環境污染治理科技創新及其機制研究

林方輝

（寧德市古田生態環境局，福建 寧德 352200）

為積極推動全國各地可持續發展進程，需要在環保領域重點開展科技創新工作，以從根本上提高社會環保服務經濟發展水平，進一步改善大眾生產生活質量。與其他領域相比，環保領域涉及的范圍較廣，國家及有關部門針對環境污染治理工作頒布了更加詳盡的明文規定，并提出加強環境治理管控力度、做好提高環境質量工作、嚴格執行環境保護制度，深入開展大氣環境、水環境及土壤污染防治行動計劃等要求，需要當前環境污染治理行業進行大規模科技創新，制定出更為專項可行的環境污染治理機制。

一、環境污染治理科技創新發展趨勢

隨著社會經濟與科技技術發展速度不斷加快，我國環境污染治理科技創新成果數量增加，許多環境污染治理科技成果取得了國家級技術發明、科技進步等獎項名次，極大程度激發了各領域及研究部門在環境污染治理科技創新方面的投入積極性。就目前來看，環境污染治理科技技術創新發展趨勢主要體現在以下幾個方面:

第1，大氣污染治理科技創新發展趨勢。現階段我國關于清潔空氣的研究計劃已經開展多年，空氣內PM2.5 數值的監測、大氣污染物質來源的解析以及大氣污染對人群健康的影響評估工作已經取得了顯著進展。同時，相關研究部門還在原有基礎上開展移動源污染控制、重點區域空氣質量管理等新領域研究工作，劃分重點空氣質量改善區域[1]。當前空氣污染期顆粒對人身健康影響的研究工作已然成為大氣污染治理科技創新的重點，通過設立更加專項細致的空氣質量標準，結合不同人群生產生活要求，分析人群環境在污染大氣中的暴露行為模式，實現了空氣污染對健康風險的分區及分級目標。依照當前運行的清潔空氣研究計劃，國家也陸續制定并發布了關于空氣污染排放清單技術指南以及空氣污染排放物技術標準，為后續大氣污染治理工作提供了重要指導建議。為有效解決大氣污染問題，各地區還紛紛開展了大氣污染主要物質地區輸送機理研究工作，如對經濟發達地區大氣污染形成、大氣污染應急、空氣質量改善的相關研究。同時，大氣污染治理工作還在原有基礎上加強了機動車尾氣、揮發性污染有機物質的污染管控工作，為后續大氣質量環保工作奠定了堅實技術基礎。

第2，水環境污染治理科技創新發展趨勢。在當前水環境污染治理及科技創新工作中，相關工作目標主要以流域減負、飲水安全、水環境預警為重要治理目標，開設了近百個水環境污染處理研究項目、研究課題，取得了諸多的研究技術成就[2]。舉例而言，在太湖、遼河等十大流域使環境污染治理工作中建立了專項水環境污染治理科技研究項目，配合使用水生態分區治理手段，建立起了專項可行的流域水質目標監管體系。要求在原有基礎上加強造紙業、制革業、化工業、印染業等重點行業污水治理管控力度，并對這些行業廢水資源化處理技術及形式進行切實優化。在水環境污染治理科技創新發展時，有關部門還著重關注城市污水提標改造工作，建立起了更為科學的污染飲用水監測預警體系以及突發性水污染事故緊急供水系統[3]。為切實解決環境污染問題，多地還紛紛建立起了水環境富營養化研究及預警技術體系，建立起了效果更佳的富營養化物質攔截與處理系統，從根本上提高了國內水環境的水質生態功能以及水環境凈化工藝發展水平。

第3，土壤污染治理科技創新發展趨勢。現階段我國土地資源日漸縮減，需要大力開展土壤污染防治行動計劃，著重關注工業、農業及資源開發等環節的土壤環境管理工作，對土壤環境污染情況進行風險評估以及質量檢修。現階段土壤污染修復有機物質及重金屬污染土壤智力技術發展速度較快，為后續污染場地風險評估指標、有機物生產基地考核管理規定、污染地塊土壤環境管理辦法的制定提供了重要指導依據[4]。同時，配合使用更為先進的計算機技術與信息技術，還可以形成大規模數據網絡，構建起多地聯通的信息化土壤環境管理平臺，不斷提升土壤環境監測及管控力度，確保土壤環境能夠與地區整體污染防治、城鄉規劃等工作有機結合在一起。

第4，科技創新機構發展趨勢。隨著環境污染治理科技創新工作不斷推進，各類科技創新機構建成，如國家環境保護系統重點實驗室、環境基準與風險評估重點實驗室、多個與污染治理相關的國家環保重點實驗室等。這些科技創新機構的發展及完善推動了不同領域環境污染治理工作有序開展，使環境污染治理水平大幅度提升。

二、環境污染治理科技現狀

（一）環境污染治理科技創新的先導作用未充分發揮出來

環境污染治理科技創新技術需要在環境科學基礎理論上研發出來，并著重預測環境問題，突破環境治理領域困境。但就目前來看，環境污染治理科技創新的理論基礎在實際科技創新工作中的先導作用尚未充分發揮出來[5]。雖然大氣、水及土壤等環境污染治理科技技術日漸增多，但其理論基礎的研究相對薄弱，一定程度制約了科技功能優化以及相關治理機制的創新進程。因此在現階段環境污染治理科技創新過程中，相關工作人員需要重點關注新生污染問題及復雜環境的成因的理論研究工作，并積極開展環境污染治理、科技技術創新等活動。

（二）科技創新管控機制缺失

缺失專項全面的科技創新管控機制主要表現在頂層設計工作不系統、環境污染治理領域科技研究信息封閉、各環境污染領域科技技術研究工作存在交叉重復或獨立分割等問題。還有部分環境污染科技創新項目沒有對當前污染問題、環保事業發展趨勢以及環保政策進行深入研究，發展的系列科技創新項目缺乏應有的專項性與時效性。同時，由于科技創新監管機制缺失，導致科技創新經費投入渠道較為單一，相關科研機構缺乏穩定且多渠道的經費支持，一定程度影響到環境污染治理，科技創新進程。當前環境系統科研隊伍規模小，部分地區受到經濟發展及科技技術等因素影響，環保科研能力較為薄弱，環境污染治理創新水平始終處于有待提升階段，指環境污染治理科技創新成果的轉化度不足。

（三）環保產業發展力度缺失

因我國環境污染治理工作的起步較晚，部分地區促進環境產業發展過程中沒有投入充足的人力及物力，導致環保企業多數以中小型為主，環境污染治理科技技術的研發工作更加會受到企業生產規模、資產、人才及市場因素影響。同時，當前環保企業所應用的環境污染治理科技技術依然以引進并模仿發達國家環境污染治理形勢為主，相應研究機構與環保企業之間的聯系并不密切，環境保護事業依然缺乏實施市場引導，那也從根本上保障企業生產經營建設期間的綜合效益。

三、環境污染治理科技技術創新機制

（一）優化環境污染治理科技創新系統設計內容

為從根本上提升我國環境污染治理科技技術創新水平，需要著重環境污染治理需求，做好環境污染治理科技創新系統設計工作。要求環境污染治理科技創新應當以改善人民生產生活條件為根本目標，基于當前各領域經濟發展總態勢及生態文明社會建設要求，基于不同領域，制定出更為合理的中期與長期環境污染治理科技技術規劃。要求在環境污染治理科技創新規劃過程中，明確實際創新目標任務、資源配置情況、信息共享形式以及資金管理模式，并在實際科技創新過程中，加強質量管控及安全管控力度[6]。著重關注環境污染治理科技成果轉化環節，為日后科技管理信息系統的完善及優化工作提供重要的資源統籌管理及資源共享服務。

（二）建立環境污染治理科技創新保障制度

以法律法規的形式為環境污染治理科技創新工作提供必要保障，從根本上提高科技創新治理工作開展期間的專業化及規范化水平。遵循現行環保法案中污染治理科技創新標準，并對當前科技研究、技術開發、成果推廣等環節管控內容進行細化，確保環境污染治理科技創新成果高效推廣。在原有基礎上優化環境污染治理科技創新管控機制，要求該管控機制能夠覆蓋各層面環境污染治理工作，使環境污染治理科技創新能夠從宏觀及微觀層面上均得到組織協調，實現環境污染治理科技技術分工明確、競爭充分等目標。

（三）促進環境污染治理科技創新資金渠道多元化發展

為切實保障環境污染治理科技創新水平，還需要在原有基礎上拓寬環境污染治理科技創新資金來源渠道，為各項科技創新向提供充足的資金支持。就目前來看，我國對環保事業、環保基礎建設工作的重視度日漸提升，政府部門在原有基礎上加強了科技創新資金的投入量，地方財政也需與中央財政進行配套投入，支持區域重點環境污染治理科研機構運轉以及科技成果的轉化。針對其他領域環境污染治理科技創新，需要配套使用無償性資助、引導創業投資、貸款補貼及政府購買服務等方式，使環境污染治理科技創新工作能夠得到社會資本的幫襯[7]。同時，地區政府部門還可積極推動并支持銀行信貸、科技企業融資及民間資本等形式的環境污染治理科技創新資金渠道拓展，為科技技術創新可持續發展奠定堅實基礎。

（四）增強科研機構及企業主體的投入積極性

在環境污染治理科技技術創新過程中，科研機構主要肩負起遵循國家環保戰略要求、發揮機構研究優勢，開展科技技術攻關及基礎建設研究等重要職責。在科研機構實際發展過程中，可以與相應環保企業展開橫向合作，結合企業不同環境污染治理要求，對環境污染治理科技創新成果進行轉化并開發，實現環境污染治理成果產業化目標。結合科研機構自身優勢，為相關環保企業提供技術開發、人才培養等專項服務，從根本上提升科研機構自身及企業的科技創新水平。各環保企業是實現環境污染治理科技創新成果轉化目標的重要渠道，其生產經營建設形勢課代表當前環境治理及環境管理發展方向，還需要配合引入第三方技術評價平臺，對企業環境污染治理科技技術創新成果轉化效益進行全面評估。

結束語：總而言之，我國環境污染治理科技技術創新工作任重而道遠，為從根本上提高環境污染治理科技創新水平，確保科技創新工作能夠在保護生態環境，增強環境污染治理效果中發揮出重要作用，需要認知到現存于環境污染治理科技創新中的不足之處，進一步強調科技創新在環境污染治理行業中的先導作用，進一步完善及優化科技創新管控機制，在推動環保事業發展中投入充足的人力及物力，切實滿足環境污染治理工作對科技創新的需求，促進環境污染治理工作穩定高效開展。