部隊基層黨組織領導力建設探析

李實

（國防科技大學文理學院，湖南 長沙 410003）

部隊基層黨組織領導力建設是一個系統工程。基層黨組織有著“上承機關、下接官兵，屬于基層、領導基層，身處前沿、斗爭直接”的特殊性，要求基層黨組織在領導力建設方面，必須做到標準更高、要求更嚴，引領廣大官兵穩心盡責擔當實干，充分發揮一線戰斗堡壘作用。

一、這是實現指揮運行高效、政令軍令暢通的客觀考量

我軍建軍原則就是黨指揮槍，強化黨對軍隊絕對領導，是提升基層黨組織領導力的題中之義。基層黨組織領導力過硬，才能強化思想引領和組織領導，保證黨從思想上、政治上、組織上牢牢把握部隊，實現黨的集中統一領導。第一，強化黨組織領導力，可以理清功能定位。衡量一級組織力量強不強，關鍵是看能否有力有效發揮組織功能，切實把部隊帶上正規、帶出戰斗力。基層黨組織要通過強化領導力，全面發揮把關定向、建班帶隊的基本能力，旗幟鮮明、理直氣壯地貫徹黨領導一切的政治要求，把堅持黨對軍隊絕對領導的根本原則和制度作為第一責任，把備戰打仗作為第一要務，科學處理首位和中心、黨務和軍務的關系，充分發揮黨組織統一領導和戰斗堡壘作用。強化陣地意識和戰斗隊意識，既不大包大攬、也不旁站旁觀，不缺位、不越位，防止該作為的不作為，不該作為的亂作為，做到守土有責、守土擔責、守土盡責。第二，強化黨組織領導力，可以統一思想認識。部隊是有組織有紀律的戰斗集體，任何時候，都必須及時傳達黨中央、中央軍委和上級黨委的決策指示，使廣大官兵隨時了解上級的戰略決策和意圖，明確自己肩負的重大使命和責任，做到胸中有全局，行動有方向。黨組織領導力提高了，就可以提升開展教育活動的主觀能動性和過程掌控力，廣泛開展以學指示、鼓斗志、奪全勝為內容的誓師動員、承諾踐諾、挑戰應戰活動，不斷強化官兵甘于奉獻、敢于擔當、勇于犧牲的精神。同時可以從組織層面嚴格宣傳紀律，加強新聞媒體管控，嚴防涉軍惡意炒作和負面信息。第三，強化黨組織領導力，可以落實領戰主責。軍隊生來為打仗，強化組織領導力，落腳點必須聚焦領戰主責。解放戰爭期間，我軍能夠決戰決勝，原因在于“黨在中央、號令四方”，黨中央的決策部署能夠貫徹到各級指戰員作戰部署之中。相反，國民黨軍隊不聽統一領導、經常各自為戰，結果自然一敗涂地。因此可見，黨組織領導力提升了，領戰主責就能落地落實，就能夠堅持做到黨委統一的集體領導下的首長分工負責制，正確處理黨委領導作戰與指揮員指揮作戰的關系，使作戰指揮統一于黨委決策，黨委決策貫注于作戰指揮，確保作戰籌劃符合黨委決策、指揮控制高效順暢。

二、這是持續整合各方力量、激發基層活力的必由之路

改革落地之后，部隊大規模整合，編制體制大幅度壓縮，干部數量進一步壓減，工作節奏進一步加快，同時工作要求高，時限要求嚴，各級普遍面臨人少事多的發展困境，廣大官兵普遍感到撲面而來的巨大壓力。這種情況下，必須通過強化黨組織領導力，把各方力量匯聚起來，把全體官兵心思精力凝聚到工作落實上來，這是根本路徑方法，抓住了這個關鍵問題，一切迎刃而解。第一，建強黨組織領導力，可以提升組織體系運行契合度。基層單位不僅有黨組織，還有軍人委員會、團組織，這兩個組織在黨組織統一領導下發揮作用。俗話說，火車跑得快，全靠車頭帶。黨組織領導力提升了，自然能夠提升單位內部各個組織運行活力。可以及時調整充實基層黨員骨干力量，選好用好心理骨干隊伍和保衛骨干隊伍，注重交任務壓擔子、教方法，使其作用發揮充分。注重發揮軍人委員會的智囊團、督導團和志愿者作用，廣泛發揚三大民主，通過開展值班執勤經驗交流、方案預案討論完善、疑難雜癥集體會診，集思廣益、群策群力，增強團隊整體優勢。第二，建強黨組織領導力，可以提升統籌協作配合緊密度。黨組織領導力強，所屬組織和官兵看在眼里，能夠心悅誠服聽從領導指揮，可以做到上下一致、步調統一。實現黨組織對本單位的組織、人員和工作統一組織領導，杜絕自由主義和關門主義。第三，建強黨組織領導力，可以提升干部骨干工作熱情度。在當前部分基層干部骨干較為不足的情況下，黨組織的領導力顯得尤為重要。領導力發揮得好，能夠把人心聚起來、把勁頭激發出來，把工作向前推進；領導力發揮的一般，原本駐防分散的單位更不好管理，原本壓力大責任重的基層干部骨干更心思渙散，久而久之容易出現問題。群雁高飛看頭雁，黨組織領導力就是“頭雁”，時刻發揮統領隊伍、凝聚人心的“頭雁效應”。基層黨組織要動員廣大干部骨干加強基本理論學習、相關專業知識學習和崗位實踐鍛煉，做到心中有責，持續強化事業心責任感；心中有戒，以感恩之心干事創業，不為利益得失走神，不為誘惑考驗失節；心中有民，把基層當自家建，把單位急需、官兵所需當成自己的必需，不斷激發投身強軍實踐的活力動力。

三、這是聚力完成主責主業、履行打贏使命的現實需求

備戰打仗能力強弱，是對黨組織領導力好壞的真正衡量。部隊基層黨組織主責主業就是練兵備戰。黨組織領導力強大了，就能夠從工作指導層面要求各級少做與打仗無關的事，要求一切經費、物資、人員向打仗聚焦，要求扎扎實實做好打仗準備。第一，黨組織領導力體現在樹牢為戰導向上。軍隊是要打仗的，黨組織必須保障戰斗力標準在軍隊建設各個領域、各項工作中貫徹落實，這是黨組織領導力的重要體現。始終聚焦能打仗、打勝仗，持續健全完善黨委工作和領導干部考核評價體系，形成有利于提高戰斗力的輿論導向、工作導向、用人導向、政策導向。強化圍繞中心、服務大局的意識，走出自我設計、自我循環、自我檢驗的怪圈，積極探索政治工作服務保證戰斗力建設的作用機理，把政治工作貫穿到戰斗力建設各個環節，融入到軍事斗爭準備全過程。第二，黨組織領導力體現在精細戰前準備上。平時硬碰硬，打仗實打實。有的單位抓訓備戰實在管用，有的單位抓訓備戰走虛走空，能夠反映出一級組織領導力高低。基層黨組織領導力建設貫穿于備戰打仗始終，通過把戰前準備方方面面工作做細做實。落實黨委議戰議訓制度，結合人員能力、裝備問題、組訓方法，突出備戰打仗重難點問題研究探索，下大力糾正與實戰不相符合、不相適應的思想觀念和習慣做法。定期組織開展職能使命教育、形勢政策教育等基礎教育，注重解決官兵現實困難和實際問題，鞏固官兵報效祖國的思想基礎。第三，黨組織領導力體現在強化戰時指揮上。“硬骨頭六連”的戰斗力過硬，關鍵是因為黨支部領導力硬；“楊根思連”之所以強，是因為他們始終認為“戰斗堡壘強不強，打贏能力來考量。黨組織領導力，終究是服務打仗，因此必須向戰時指揮上轉化，這是建設“打仗型基層、打仗型黨組織”的客觀要求。基層黨組織必須堅持集體指揮與分頭指揮相結合，既注重依靠集體決策實施指揮，又注重發揮成員和各級骨干個人作用，重大戰情隨時集中，具體任務分頭把關，確保集體智慧與個人經驗優勢互補，黨委領導與首長指揮聯動。堅持常規指揮與臨機指揮相結合，在落實請示匯報機制的同時，大膽放權一線骨干臨機處置，確保及時處理問題、贏得工作主動，把基層鍛造成召之即來、來之能戰、戰之必勝的刀尖鐵拳。

四、這是不斷提振軍心士氣、強化責任擔當的重要抓手

基層部隊日常工作緊張，棘手狀況易發、工作節奏快、標準要求高，官兵易激發思想壓力和畏難情緒，黨組織要充分發揮感召激勵功能，把領導力體現在提振軍心士氣、強化責任擔當上，體現在想方設法服務官兵、千方百計指導幫帶上，體現在教育引導啟迪心智、端正認識自覺擔當上，引導廣大官兵堅定信心信念，敢于迎難而上。第一，黨組織領導力體現在樹立典型榜樣激勵官兵上。好的表率作用就是最好的政治工作，這就要求廣大官兵必須做到言行合一、勤勉敬業，始終在堅定信仰、對黨忠誠上做好表率，在精武強能、善謀打仗上做好表率，在心系基層、服務官兵上做好表率。在這個方面，黨組織可以通過及時部署開展火線入黨、立功創模活動，成立黨員值班示范崗、難題攻關突擊隊，發揮黨員骨干和先進典型帶動作用。充分利用社會高度關注、群眾翹首期盼、媒體深度介入的有利態勢，積極將涌現出的先進典型先進事跡傳上微信、發到抖音、登上頭條，持續激發官兵榮譽感、責任感、使命感，贏得家屬理解和群眾支持。第二，黨組織領導力體現在深化解難幫困關愛官兵上。解難幫困和農民種地一樣，是最見真章的事情，來不得半點偷懶。基層單位有的缺水缺電，有的日常供應不足，有的洗澡難、如廁難，面對類似情況，各級黨組織可以建立“書記領導委員、委員聯系黨員、黨員幫帶群眾”服務機制，充分發揮思想工作骨干功能作用，及時了解官兵思想狀況、家庭困難和實際關切。成員要面對面做好“一人一事”的思想工作，舉辦節日聯歡會、集體生日會等群眾性活動，營造溫馨氛圍，融洽同志感情。要動態掌握解決家屬實際困難，尤其是子女入學入托、親屬生病懷孕住院、涉法涉訴矛盾糾紛等問題。通過黨組織堅強領導力，實現以上各項工作落實。第三，黨組織領導力體現在實施掛鉤指導幫助官兵上。每年部隊旅團黨委都會制定掛鉤幫建機制，黨委常委沉到一線幫帶基層部隊，這是黨組織領導力的重要體現。機關幫建人員通過檢查調研等多種方式，及時將幫建基層情況特別是需要協調解決的問題反饋上報黨委抓基層領導小組，黨委抓基層領導小組將意見歸納梳理后交由機關各業務部門研究，各業務部門根據研究情況指派業務精能力強的人員進行處理，通過上下聯動、協調配合，切實形成分兵把口、各負其責、上下貫通、良性循環的閉合回路。