構(gòu)建大運河文化遺產(chǎn)保護傳承利用機制刻不容緩
——以大運河衡水段為例

楊正平 李暉 李國利 周洪波 周旋

（1.衡水衛(wèi)生學(xué)校；2.衡水市工業(yè)和信息化局，河北 衡水 053000）

大運河，是世界上開鑿最早、至今還在利用的水利工程，是世界史上的偉大里程碑，也是農(nóng)耕時代聯(lián)結(jié)中國南北方的一條航運大動脈。它不僅帶動了沿線各地商貿(mào)流通的繁榮和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展與進步，也為沿線世世代代的勞動人民留下了許多精神文化遺產(chǎn)。大運河衡水段作為中國大運河的重要組成部分，也保留下來了許許多多的重要文化遺產(chǎn)，并且有些已被列為《世界遺產(chǎn)名錄》，這些遺產(chǎn)不僅記載著中華民族，也記載著世界人類發(fā)展的歷史，是這些歷史的見證和中華民族文化的重要組成部分，也是中華文明對世界的巨大貢獻。要想保護、傳承和利用好這些文化遺產(chǎn)，構(gòu)建一套以法治為基礎(chǔ)的，可持續(xù)發(fā)展的、操作性強的、能落地見效的保護傳承利用機制刻不容緩。

如何將2019年2 月中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《大運河文化保護傳承利用規(guī)劃綱要》和《河北省大運河文化保護傳承利用實施規(guī)劃》以及《衡水市大運河文化保護傳承利用實施規(guī)劃》三個關(guān)于大運河的綱領(lǐng)性文件貫徹好，落實好，盡快見到實效，對衡水市而言，是一個迫在眉睫的問題。大運河文化的保護傳承利用以及文化帶建設(shè)是一個龐大、復(fù)雜、多方面構(gòu)成的系統(tǒng)工程，本文僅就構(gòu)建大運河衡水段文化遺產(chǎn)保護傳承利用機制談一些看法。

一、構(gòu)建“四位一體”的大運河衡水段文化遺產(chǎn)保護傳承利用機制

所謂“四位”即：市、縣、鄉(xiāng)、村四個層級的黨委、政府；“一體”即：這項工作統(tǒng)一由市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)。《衡水市大運河文化保護傳承利用實施規(guī)劃》（以下簡稱《實施規(guī)劃》）一經(jīng)頒布，就為大運河衡水段保護傳承利用提供了總的綱領(lǐng)和規(guī)劃。至于大運河文化遺產(chǎn)的保護傳承利用只是其中的一個組成部分。

一是市一級的黨委、政府應(yīng)該盡快成立大運河文化遺產(chǎn)保護傳承利用總指揮部，緊緊圍繞《實施規(guī)劃》各個方面的工作制訂具體實施細則，并結(jié)合大運河沿線縣區(qū)的實際情況統(tǒng)一調(diào)度，分類實施。二是結(jié)合2016年12 月，中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于全面推行河長制的意見》中明確要求的全面建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級河長體系的要求。以保護水資源、防治水污染、改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)為主要任務(wù)，構(gòu)建責任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴格、保護有力的河湖管理保護機制，為維護河湖健康生命、實現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用提供制度保障。在此基礎(chǔ)上，明確大運河文化遺產(chǎn)保護傳承利用的具體措施。三是建立目標責任制和考核與獎懲制度。將大運河文化遺產(chǎn)的保護傳承利用納入日常工作的管理之中，做到工作有布置、有檢查、有落實記錄。特別是對一些多年遺失的和瀕臨消失的重要文化遺產(chǎn)要專門制訂保護措施，盡快查找和搶救這些文化遺產(chǎn)，使其能夠賡續(xù)大運河文化的血脈，為后人留下寶貴遺產(chǎn)，以使大運河文化的精華世代相傳，延續(xù)永遠。

二、大運河流經(jīng)沿線的縣是保護傳承利用好大運河文化遺產(chǎn)的關(guān)鍵

當?shù)攸h委、政府擔負著極其重要的歷史使命和承載著中央、省、市對大運河一系列重要方針、政策落實的重任。大運河流經(jīng)衡水市的縣域為故城、景縣和阜城三個縣。重點河段在故城鄭口鎮(zhèn)、建國鎮(zhèn)，景縣安陵鎮(zhèn)，阜城霞口鎮(zhèn)和碼頭鎮(zhèn)，最后在阜城張華村北入滄州境，全長179.05公里(故城縣75.2 公里，景縣73.2 公里，阜城30.65 公里)。占大運河河北段全長的1/3 左右。2014年6 月份，大運河被正式列入《世界遺產(chǎn)名錄》，衡水市景縣的“華家口夯土險工”作為首批遺產(chǎn)點之一被列入其中，從此就奠定了衡水市大運河文化遺產(chǎn)在世界上的重要地位。衡水境內(nèi)運河水利工程遺產(chǎn)共23 處；運河衡水段周邊相關(guān)文物保護單位9 處；距離運河5 公里以內(nèi)且具有一定歷史文化內(nèi)涵的村、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)等，為運河聚落遺產(chǎn)15 處。運河沿線的故城、景縣、阜城三縣共有各級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)95 項，其中省級及以上非遺7項。地理位置靠近運河的文物保護單位與文化資源18處。上述是大運河衡水段以及相關(guān)的文化遺產(chǎn)，它們在衡水乃至全省、全國的歷史上從政治、經(jīng)濟、軍事、文化、社會等各個方面發(fā)揮著不可替代的作用，體現(xiàn)了多層次的文化價值內(nèi)涵。構(gòu)成了跨領(lǐng)域的區(qū)域性廣義文化，是沿線各縣經(jīng)濟、社會、文化發(fā)展的血脈和根源。

（一）大運河流經(jīng)的各個縣，肩負著做好保護傳承利用大運河文化遺產(chǎn)不可推卸的歷史和現(xiàn)實責任

為此，各縣應(yīng)主動勇于承擔起歷史和現(xiàn)實賦予的使命，在市《實施規(guī)劃》的總體框架下，建立起適合本縣域大運河文化遺產(chǎn)保護傳承利用的運行管理機制，制訂詳細的、具體的實施方案。1.各縣應(yīng)成立與市里相對應(yīng)的組織。應(yīng)該進一步提高對大運河文化遺產(chǎn)保護傳承利用的認識，并對此有著極其強烈的緊迫感、責任感和使命感。將市里分配給本縣的大運河文化遺產(chǎn)保護傳承利用的各項任務(wù)分解給相關(guān)部門，建立臺賬，定時間、定任務(wù)、定人員，責任到單位、具體到人，這樣就可以使工作有計劃，事情有著落。2.摸清底數(shù)，建立臺賬，突出重點，全面落實。在保護、傳承、利用三者中，保護是第一位的，沒有保護，就談不上傳承，更談不上利用。保護就是要對現(xiàn)有的文化遺產(chǎn)進行有效的保護。一是盡快建立保護機制，制訂保護措施。對文化遺產(chǎn)的實物更要加大保護力度，文化、文物部門要對現(xiàn)存的文物登記造冊，逐一登記，防止遺漏、遺失。二是沒有大運河文化遺產(chǎn)博物館等專門收藏、展示場所的應(yīng)盡快建立。給適合在室內(nèi)保存和展覽的大運河文化遺產(chǎn)安個“家”。特別是對那些大運河在千百年來的歷史長河中形成的原始的、有紀念性意義的、至今還散落在民間的文化遺產(chǎn)要迅速進行收集，對那些有可能整修的要抓緊組織有關(guān)專家研究方案，提出整修計劃和措施。三是理清責任，部門管理，集中、專業(yè)、系統(tǒng)保護。文物所在縣要將大運河文化遺產(chǎn)的保護職能分解到各職能部門，列入職能部門的考核目標職責；對文化遺產(chǎn)進行分類、集中保管，由專業(yè)人員按照專業(yè)要求系統(tǒng)加以保護；明確主體責任單位。四是依法建立健全規(guī)章制度，用法律、用制度對文化遺產(chǎn)進行有效保護。法律和制度是保護文化遺產(chǎn)的根本保障，對那些肆意破壞文化遺產(chǎn)的單位和個人要堅決亮出法律寶劍，屬于什么性質(zhì)就追究什么責任，不能遷就；對因不了解大運河文化遺產(chǎn)的重要歷史地位而無意損壞的要批評教育、行使經(jīng)濟處罰。五是加大宣傳教育力度，講好運河故事。大運河沿線縣要有意識地加大對大運河文化遺產(chǎn)的歷史作用、地位以及千百年來為沿線兩岸經(jīng)濟、社會、人民群眾的生活所起到的巨大作用、做出的重大貢獻的宣傳，必要時可以編印小冊子以方便理解。也可以輯印一些保護文化遺產(chǎn)的先進典型案例，激發(fā)當?shù)厝嗣袢罕姷姆e極性。3.傳承大運河文化遺產(chǎn)是歷史賡續(xù)的需要，也是我們當代人的責任和義務(wù)。傳承需要總結(jié)和挖掘，總結(jié)兩千多年來大運河文化遺產(chǎn)給中華民族和沿途兩岸人民帶來的巨大利益和重要影響，總結(jié)沿河兩岸省、市、縣、鄉(xiāng)、村千百年來的所特有的風(fēng)土民情的特點；挖掘帶有時代特點的、與中華民族命運緊密相連的“運河故事”，替“不會說話的大運河文化遺產(chǎn)”訴說，挖掘文化遺產(chǎn)那些被遺漏和散失的能夠教育人、鼓舞人、激勵人的精華以利傳承。4.大運河文化遺產(chǎn)的利用，是在保護和傳承的基礎(chǔ)上開展的。沒有很好地保護和傳承根本談不上利用。在以習(xí)總書記為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指引下，千年大運河也煥發(fā)出勃勃生機。多年來由于種種原因斷航的大運河河段現(xiàn)在正在有計劃的通航。

（二）大運河流經(jīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)是大運河文化遺產(chǎn)保護傳承利用的重要“前沿陣地”

大運河流經(jīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)是具體貫徹落實市、縣有關(guān)大運河文化遺產(chǎn)保護傳承利用政策、指示的堡壘，要把這項工作列入常年性的工作認真去抓，應(yīng)責任倒片、到人，對大運河文化遺產(chǎn)的保護支出也應(yīng)列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政，特別是已經(jīng)被列為《世界遺產(chǎn)名錄》的遺產(chǎn)所在地，更要加大資金投入，必要的可以建立大運河文化遺產(chǎn)安全保護隊伍，經(jīng)常到遺產(chǎn)所在地檢查、巡邏，建立文化遺產(chǎn)信息直接報告制度，確保這些遺產(chǎn)的安全。在傳承和利用上要按照國家、省、市、縣的統(tǒng)一要求，不能各行其是，“近水樓臺先得月”，要嚴格依法依規(guī)執(zhí)行上級指示和要求。

（三）大運河流經(jīng)的村是文化遺產(chǎn)保護傳承利用的“前沿哨所”

人民群眾是大運河的“守護神”，無論干什么事情都離不開人民群眾，大運河文化遺產(chǎn)的保護傳承和利用同樣要靠人民群眾的大力支持。有固定文化遺產(chǎn)的村，可以派專人監(jiān)護，一旦發(fā)現(xiàn)情況要及時上報。同時，要加大對村民的宣傳和教育，使其自覺做好保護大運河文化遺產(chǎn)工作，對那些破壞文化遺產(chǎn)的人和事要敢于斗爭并及時制止。村委會要建立健全獎懲制度，及時表彰獎勵對文化遺產(chǎn)保護傳承做出貢獻的人。只有這樣，大運河文化遺產(chǎn)保護傳承利用才能從根本上得到保障。

結(jié)語：大運河遺產(chǎn)的利用是一個在保護傳承基礎(chǔ)上的系統(tǒng)工程，定規(guī)劃、有計劃、按步驟、分階段、可持續(xù)是利用的前提條件。不能以追逐利潤為目的搞破壞性開發(fā)利用，要對子孫后代負責，要對中華民族和世界文化遺產(chǎn)負責。不辜負習(xí)總書記關(guān)于“保護好、傳承好、利用好”大運河文化遺產(chǎn)的諄諄教導(dǎo)，以高度政治責任感承擔起保護大運河文化遺產(chǎn)的偉大責任和偉大義務(wù)。2019年2 月，中辦、國辦印發(fā)的《規(guī)劃綱要》已經(jīng)把大運河文化帶建設(shè)提升為國家戰(zhàn)略，為新時代大運河文化保護傳承利用描繪了宏偉藍圖。我們堅信，在以習(xí)總書記為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，兩千多年的大運河定會以嶄新的面貌展現(xiàn)在全世界面前，為中國、為世界做出更大的貢獻。