以黨的制度建設推動基層社會治理路徑探析
——以呼和浩特為例

徐偉杰

（中共呼和浩特市委黨校，內蒙古 呼和浩特 010000）

一、建立呼和浩特市黨建引領機制創建試行規范為基層社會治理提供制度保障

緊緊圍繞織密建強黨的組織體系，推動黨的政治引領作用更加突出，推動黨在基層的組織覆蓋和工作覆蓋更加有效，推動基層黨建工作體制機制更加科學，推動基層黨建與經濟社會高質量發展結合更加緊密，把黨的組織資源轉化為發展資源、組織優勢轉化為發展優勢、組織活力轉化為發展活力。

（一）黨建引領機制創建試行規范的基本原則和主要內容

1.基本原則。一是堅持黨對一切工作的領導。強化黨的基層組織在同級組織中的領導地位，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，把政治功能與發展功能、治理功能、服務功能有機統一，把黨員群眾和各類組織團結凝聚在黨的周圍，確保黨組織始終總攬全局、協調各方。二是堅持以人民為中心。堅持人民至上，一切為了人民、緊緊依靠人民、不斷造福人民、牢牢植根人民，把人民滿意作為根本標準，把以人民為中心融入精神血脈、化為自覺行動，推動基層黨組織切實擔負起組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾職責，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。三是堅持一切工作到支部。貫徹落實新時代黨的組織路線，嚴格遵守黨章和黨內法規，把黨支部建設作為各領域黨建工作的“先手棋”和“第一步”，推動黨支部標準化規范化建設，全面提高黨支部建設質量，強化黨支部在基層工作中的戰斗堡壘作用，不斷夯實黨長期執政的組織基礎。四是堅持圍繞中心、服務大局。堅持黨建工作與中心工作同步推進、同向用力，充分發揮各領域基層黨組織的政治功能和組織優勢，通過組織聯建使基層黨組織最大限度集聚資源，實現經濟社會高質量發展。

2.主要內容。一是黨建引領。堅持黨建先行，使黨組織強起來，強化黨組織對其他各類組織的政治引領、組織引領、隊伍引領、行動引領能力，實現黨組織“一馬當先”引領各類組織“萬馬奔騰”。二是組織相加。打破條塊、隸屬等限制，跨領域、跨行業、跨層級、跨地域、跨產業開展黨組織聯建共建，采取“支部+支部”“支部+黨總支”“支部+黨委”等方式，把有共同愿景、共同需求的各類黨組織鏈接起來，推動組織融合，形成各類黨建聯合體、紅色風景線、紅色片區，實現從“單兵突進”向“集團作戰”轉變。三是工作相融。深化成員黨組織之間的黨建與業務的高度融合，黨建聯合體各成員黨組織協同推進黨建工作和中心工作，通過建立健全黨建引領機制，推動功能融合，實現從“物理相加”向“化學反應”轉變。四是共建共享。黨建聯合體建立需求清單、資源清單，形成項目清單，成員黨組織共享人才、資金、服務等資源，認領服務項目，黨建聯合體統籌協調督辦落實，推動資源融合，實現“自給自足”向“互惠共享”轉變。

二、制定呼和浩特市黨建引領多元治理共同體運行規則為制度體系高效運行保駕護航

（一）組織機構和基本職能

1.組織機構。黨建引領多元治理共同體實行“聯合工委”委員制，設書記1 名、第一副書記1 名、副書記3—7 人、委員若干名。聯合工委書記一般由街道黨組織書記擔任，也可由上級黨組織選派黨員領導干部兼任，副書記從委員中推選產生。聯合工委委員從成員單位中社區黨組織書記，駐區黨代表、黨員人大代表、黨員政協委員，部分機關企事業單位黨組織負責人，非公有制經濟組織和社會組織黨組織負責人或主管部門黨員領導，駐區物業服務企業黨組織負責人、小區業委會中的黨員中產生，由街道、社區黨組織協商推薦，并經集體協商通過，報上級黨組織批準。委員出現空缺的及時進行補充調整。

2.基本職能。聚焦抓黨建、抓治理、抓服務，聯合工委的基本任務是：一是宣傳貫徹黨的理論和路線方針政策以及國家法律法規，執行上級黨組織的決議、決定，統籌、協調和指導各領域黨組織互聯互動，經常性組織黨員和群眾開展凝心、鑄魂、聚力等黨建活動，教育引導居民群眾和各類組織聽黨話、跟黨走；二是圍繞黨委和政府的中心任務，做好社會治理創新和服務居民群眾工作，教育引導群眾，關心幫助居民，協調權益訴求，化解社會矛盾，維護和諧穩定；三是深入開展鑄牢中華民族共同體意識教育，推動民族團結進步創建進機關、進街道、進社區、進企業、進學校、進軍警部隊、進“兩新”組織、進宗教活動場所；四是參與討論區域內黨建工作、社會事業、社會治安、城市管理、社區建設、網格治理等重大事項，參與研究、制定轄區發展規劃和年度工作計劃，對各項工作提出意見建議；五是豐富活動載體，創新工作機制，鞏固擴大新興領域“兩個覆蓋”，統籌推進街道社區黨建、單位黨建、行業黨建互聯互動，引領各類組織自我約束、自我管理、自我教育、自我服務；六是以合力解決居民群眾和各類組織最關心最現實最突出的問題為導向，及時了解和掌握社情民意，在辦實事解難題中讓黨組織成為黨員群眾的主心骨；

（二）領導機制

聯合工委委員大會在街道黨工委的領導下進行，主要職責是：討論制定黨建引領多元治理共同體具體運行規則、監督規則的實施；按程序推選聯合工委書記、副書記；聽取和審議聯合工委的工作報告；圍繞上級黨組織中心工作，討論重要事項以及與居民群眾、成員組織利益密切相關的事項，并作出決議；參與對街道工作的討論，提出意見建議；對成員單位黨組織黨員的表彰獎勵、通報批評、考核評議等提出建議。聯合工委委員大會一般按照確定議題、預先告知、會前準備、集體討論、進行表決、形成決議的程序進行。議題提交討論表決前，應當廣泛征求意見。表決必須有半數以上委員到會方可進行，贊成人數超過應到會委員人數的半數為通過。聯合工委書記、副書記、辦公室主任組成書記會議，處理聯合工委委員會的日常工作。

（三）運行保障

實行第一副書記輪值制度。會議由第一副書記召集并主持，“輪值書記”不能參加會議的，可以由書記召集并主持會議。聯合工委第一副書記輪值順序由聯合工委委員大會協商確定，由委員單位黨組織負責人輪流擔任，輪值時間一般為3 個月，最多不超過6 個月?！拜喼禃洝痹诼摵瞎の瘯浀念I導下開展工作。主要職責是：督促聯合工委其他委員單位履行職責、發揮作用、落實決議；收集整理各方問題事項和實際需求，及時組織召開聯合工委委員會議或書記會議進行解決落實；示范促進互聯互動，輪值期間至少組織1 次互聯共建活動、解決落實1 個具體問題或服務需求。實行雙向溝通制度。聯合工委每季度至少召開1 次洽談對接會，介紹階段性工作計劃，了解各成員單位服務需求，聽取工作意見建議，推動互聯互動常態化。

三、發揮群眾首創精神，呼和浩特基層社會治理呈現新局面

呼和浩特市在建立黨建引領機制創建試行規范，制定黨建引領多元治理共同體運行規則的制度基礎上，以玉泉區清泉街社區為代表的基層社會治理呈現新局面。

（一）清泉街社區基本情況

清泉街社區現有居民2732 戶，8800 人，駐區單位9 個。社區黨委現有在冊黨員117 名。社區劃分八個網格，成立3 個網格黨支部，社區工作者24 名。社區以“組織單元最小化、服務管理最優化”為目標，以200至300 戶居民為一個網格單元，結合人口狀況、樓院布局、便于服務等因素將社區科學劃分為13個網格，每個網格配備1名網格員、1名黨建網格員。網格員自覺擔負起社會治安綜合治理網格化管理工作宣傳服務者的責任。社區網格化監控室共有102 個攝像頭，覆蓋轄區18 個小區、48 棟居民樓、5 條街巷?；咀龅奖O控無死角，提升了居民的安全感，轄區治安案件明顯下降。在黨建引領基層治理實踐中，清泉街社區上下一盤棋、在職黨員進社區、駐區單位大協同，團結帶領廣大居民群眾和社會各方力量，統籌推進共建共治共享、聯動聯防聯控，為居民打造“安心家園”。

（二）主要舉措

近年來，玉泉區清泉街社區黨委抓住加強黨的領導這個關鍵，推動社區黨委、黨支部、駐區單位和居民難題共解、困難共擔、成果共享，構建起黨建引領基層治理、多元主體合作共治的矛盾糾紛化解體系。探索出了“一統兩網四治理”基層社會治理新模式，一統是堅持黨建統領，兩網是網格化管理和互聯網＋泉民生服務平臺，四治理是德治、法治、自治、共治，構建了黨建引領下的四治一體的社區治理格局，總體做到了三個“到位”。

一是做到思想引領到位。依托“好人社區”、清泉“好人街”“好人公園”，營造孝老愛親、明禮誠信、樂善好義的濃厚氛圍。此外，清泉街社區充分利用新時代文明實踐站平臺，開展了豐富多彩的志愿服務活動。目前社區共有1200 多名志愿者，按照志愿者們的特長分成了赤橙紅綠青藍紫“七支志愿服務隊”，紅色是黨員志愿服務隊、橙色是便民志愿服務隊、黃色是五老志愿服務隊、綠色是文藝志愿服務隊、青色是青年志愿服務隊、藍色是治安志愿服務隊、紫色是醫療志愿服務隊，故名“七彩志愿服務隊”。正是通過這些好人、志愿者的力量才形成了社區人人有責、人人盡責、共建共治共享的良好局面。

二是做到矛盾化解到位。依托社區網格化監控室、法務室、人民調解室等多種形式的服務平臺，充分發揮法治保障作用，堅持運用法治思維和法治方式，做到矛盾化解到位。社區監控室共有102 個攝像頭，覆蓋轄區全部18 個小區，基本做到監控無死角，提升了居民的安全感，刑事案件和治安案件明顯下降。據清泉街社區黨委書記兼主任武荷香介紹，“清泉街社區法務室是全國首家社區法務室，也叫說理堂。此外，社區也安裝了4K 機頂盒，通過這個平臺共享法律服務資源，當遇到社區工作人員調解不了的事情就通過現場視頻的方式向廣大法務工作者咨詢求助。居民有理沒理來這兒說理，將矛盾都化解在社區，做到了小事不出社區，矛盾不上交。截止到目前為止沒有一件上訪案件。”三是做到居民參與到位。社區設立居民議事廳，議事人員包括樓棟長、業委會、熱心居民、物業以及駐區單位。通過積極參與小區的管理與建設，推動小區民主自治，形成了“住在小區、熱愛小區、建設小區、奉獻小區”良好自治氛圍。