社區(qū)治理視角下的社區(qū)自組織理論與培育

應(yīng)麗君

（臺(tái)州廣播電視大學(xué)，浙江 臺(tái)州 318000）

近年來(lái)，我國(guó)社會(huì)推行基層治理的創(chuàng)新，構(gòu)建多元社區(qū)治理成為社會(huì)趨勢(shì)。為提高社區(qū)治理的有效性，在原有社區(qū)兩委和一站的主導(dǎo)下，積極發(fā)展社區(qū)自組織來(lái)參與社區(qū)治理，提升社區(qū)服務(wù)的質(zhì)量、提高社區(qū)居民的生活多元需求、增進(jìn)社區(qū)凝聚力等方面越來(lái)越受到廣泛的關(guān)注。

一、社區(qū)自組織理論

（一）相關(guān)概念

1.自組織概念。自組織概念源于自然科學(xué)研究中的系統(tǒng)理論，是比利時(shí)物理化學(xué)家和理論物理學(xué)家普里戈金在建立“耗散結(jié)構(gòu)”理論的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)了一種自發(fā)有序結(jié)構(gòu)，他將這種形成自發(fā)并且產(chǎn)生有序結(jié)構(gòu)的過(guò)程定義為“自組織”[1]。在社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域，自組織是一群人基于自愿的原則主動(dòng)地結(jié)合在一起，其產(chǎn)生包括兩個(gè)階段：首先是一群人形成小團(tuán)體；其次是這個(gè)小團(tuán)體擁有特定目標(biāo)，并能夠?yàn)榱嗽撃繕?biāo)進(jìn)行分工合作、采取行動(dòng)。[2]

2.社區(qū)自組織概念。社區(qū)自組織不同于社區(qū)中由行政機(jī)關(guān)出于社區(qū)公共事務(wù)需要自上而下成立的社區(qū)組織，而是由社區(qū)居民為了某種目的，基于信任、互惠、自愿原則上自發(fā)形成的非營(yíng)利性的群眾團(tuán)體組織。內(nèi)容和形式看，社區(qū)自組織主要有兩種：一種是社區(qū)居民自發(fā)組成的小社團(tuán)，主要是以興趣為目的，滿(mǎn)足個(gè)性化需求而成立的類(lèi)似俱樂(lè)部性質(zhì)的組織，有社區(qū)合唱團(tuán)、各種運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)、書(shū)畫(huà)社、舞蹈隊(duì)等；另一種是社區(qū)協(xié)助性質(zhì)的組織，帶有公益性的志愿者服務(wù)隊(duì)，比如樓道互助小組、老年人互助小組等。

（二）社區(qū)自組織特點(diǎn)

1.自愿自發(fā)性。不需要外部力量的強(qiáng)制性干預(yù)，是自發(fā)自愿地結(jié)合在一起而形成。中國(guó)是熟人社會(huì)。基于人際關(guān)系結(jié)成的，在信任、共享、合作的前提下形成的社會(huì)非正式組織，不用有關(guān)組織審批，不用介紹人程序，沒(méi)有其他社會(huì)組織的一些政治面貌等的限制，條件就是自己的興趣和自主的意愿，所以具有廣泛的群眾基礎(chǔ)；作為組織者，組織的領(lǐng)導(dǎo)人由組織自己成員產(chǎn)生，活動(dòng)內(nèi)容和活動(dòng)方式自己成員來(lái)決定。

2.地域性。社區(qū)自組織是社區(qū)社會(huì)組織，根植于社區(qū)，土生土長(zhǎng)的一種民間性組織。它是社區(qū)的熟人組成，有地域特色，即社區(qū)性。組織成員是本社區(qū)的居民，組織活動(dòng)一般在社區(qū)內(nèi)活動(dòng)，少數(shù)會(huì)進(jìn)行社區(qū)直接的交流或比賽。

3.非營(yíng)利的利益相關(guān)性。在自發(fā)自覺(jué)形成的社區(qū)自組織，不以營(yíng)利為目的，即使需要活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，組織成員通過(guò)收取會(huì)員費(fèi)或從一些贊助渠道獲得，但是組織的參與者為了共同的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)某種互惠互利的目的而采取某種行動(dòng)，在行動(dòng)中形成共同遵守的行為規(guī)范。這里的利，往往更多是精神上的獲利，就是心身愉快，也有互相幫助，獲得相互支持。

二、社區(qū)自組織在社區(qū)治理中的作用和意義

（一）社區(qū)自組織滿(mǎn)足了社區(qū)居民的利益需求

社區(qū)作為居民生活的基本單位，是人們滿(mǎn)足生活需求的主場(chǎng)所，對(duì)于衛(wèi)生、綠化、治安等的環(huán)境需求外，有教育衛(wèi)生救助就業(yè)保障等基本需求，還有文化健身社交等方面的精神需求。社區(qū)自組織，更多為興趣類(lèi)組織，承擔(dān)的角色和發(fā)揮的功能，相對(duì)于社區(qū)居委會(huì)和其他的專(zhuān)業(yè)類(lèi)社會(huì)組織，更具有民間性和親和力，功能也更具有居民的生活性需求，不同層次的精神需求、互助需求?，F(xiàn)在大多社區(qū)有文娛類(lèi)自組織，健身隊(duì)、藝術(shù)團(tuán)、養(yǎng)犬俱樂(lè)部等，既自?shī)首詷?lè)，又互助利他，還活躍了社區(qū)氛圍、提升社區(qū)的凝聚力。隨著老齡化社會(huì)的到來(lái)，每個(gè)人都有老了時(shí)候，都有需要被幫助的時(shí)候，生活在社區(qū)的老人們?nèi)绾蔚玫接行Ф踩膸椭鐓^(qū)自組織也大有可為了。社區(qū)養(yǎng)老成了居家養(yǎng)老的一種重要補(bǔ)充，社區(qū)里的助老隊(duì)等自組織，對(duì)于社區(qū)孤寡老人提供了更可靠的服務(wù)，作為志愿者可以在這樣的組織里更為自由和自愿的參加，變被動(dòng)為主動(dòng)，可以把助老服務(wù)更常態(tài)化并付諸行動(dòng)，形成可持續(xù)的長(zhǎng)期的社區(qū)參與。

（二）構(gòu)建社區(qū)自組織利于社區(qū)治理水平的提高

社區(qū)治理也是社區(qū)服務(wù)，其主要的目標(biāo)是：是面向社區(qū)滿(mǎn)足社區(qū)居民生活的多樣化需求、促進(jìn)社區(qū)和諧發(fā)展，主要有：1.勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、社區(qū)安全、計(jì)劃生育、法律服務(wù)、人民調(diào)解、文教體育、郵政快遞服務(wù)、科普宣傳、流動(dòng)人口管理等服務(wù)；2.鄰里相互幫助、老幼病殘服務(wù)、為困難群體服務(wù)等服務(wù)；3.社會(huì)救助、慈善公益、治安巡邏、環(huán)境保護(hù)、社區(qū)矯正等服務(wù)。完成這些社區(qū)的治理，目前看社區(qū)治理的機(jī)構(gòu)主體是社區(qū)居委會(huì)和黨委會(huì)組織，其他主要的還有業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)公司、社會(huì)組織等，而社會(huì)組織有社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生站、幼兒園、社區(qū)養(yǎng)老所等，還有更多的是社區(qū)自組織等形式的社會(huì)組織。一般說(shuō)來(lái)，作為社區(qū)黨組織是負(fù)責(zé)社區(qū)黨建、綜治維穩(wěn)，并指導(dǎo)社區(qū)居委會(huì)工作；社區(qū)居委會(huì)作為基層自治組織機(jī)構(gòu)，主要承擔(dān)政府的行政任務(wù)，協(xié)助政府或政府派出機(jī)構(gòu)的各種服務(wù)，具體對(duì)社區(qū)中的計(jì)生、勞動(dòng)就業(yè)、救濟(jì)優(yōu)撫、外來(lái)人口管理、青少年教育等事務(wù)性工作。但社區(qū)管理是人少事務(wù)多，據(jù)一般的統(tǒng)計(jì)，社區(qū)的“兩委”成員不到10 人，他們往往忙于應(yīng)付行政任務(wù)的落實(shí)，沒(méi)有過(guò)多的精力和能力對(duì)社區(qū)居民生活需求有精細(xì)化的管理。社區(qū)自組織能滿(mǎn)足居民的生活性需求，可以彌補(bǔ)社區(qū)治理中的人力不足、服務(wù)領(lǐng)域不足的缺陷，可以成為社區(qū)治理的一個(gè)分工領(lǐng)域，能使社區(qū)更加健康有活力，社區(qū)治理更有效率和良好的效果。自組織成為社區(qū)治理的參與者與主體，是實(shí)現(xiàn)社區(qū)精細(xì)化管理不可或缺的部分，也是通過(guò)自組織的發(fā)展，是社區(qū)內(nèi)形成互助互惠、信任和諧的良好的社區(qū)治理的社會(huì)資本。

三、社區(qū)自組織發(fā)展的困境

現(xiàn)代社區(qū)，很多是新形成的新社區(qū)，居民彼此的熟悉度不夠，即使是老舊小區(qū)，也是因?yàn)榉课莸念l繁買(mǎi)賣(mài)和租戶(hù)的頻繁更替，導(dǎo)致熟悉不夠陌生有余。讓社區(qū)居民加強(qiáng)交流、實(shí)現(xiàn)在社區(qū)里滿(mǎn)足自己的需求，社區(qū)自組織有著廣泛的作用空間，但同時(shí)自組織的產(chǎn)生需要社區(qū)能人來(lái)起帶頭作用，實(shí)現(xiàn)社區(qū)自組織的產(chǎn)生和活動(dòng)。但社區(qū)自組織發(fā)展有諸多困難。

（一）社區(qū)自組織內(nèi)自身能力和條件不足

作為自組織不是典型的自下而上的模式產(chǎn)生，組織及組織領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)力是有限的，正因?yàn)闆](méi)有充分的權(quán)力來(lái)制定并規(guī)范組織，所以組織里的能人在自組織中的權(quán)力被稀釋?zhuān)瑫?huì)受到來(lái)自各方面的制約，自組織的活動(dòng)在獲取資源、提升組織的能力等方面是比較困難的。松散而且是非正規(guī)組織，具有很強(qiáng)的開(kāi)放型，成員自由度大，一方面可能會(huì)帶來(lái)組織的靈活性，但另一方面，由于沒(méi)有嚴(yán)格的要求，根據(jù)自己的具體情況來(lái)決定參加組織和活動(dòng)，有興趣參加沒(méi)有興趣不參加，請(qǐng)假也不用，這樣組織難以固定，容易流產(chǎn)。

（二）社會(huì)政策和社區(qū)環(huán)境支持不足

社區(qū)作為基層自治單位，是社會(huì)治理的基本單元，社會(huì)政策對(duì)社區(qū)治理的支持遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。以社區(qū)提供的這些公共服務(wù)，還是存在很大缺口的，無(wú)論是資金上還是人力上，服務(wù)的質(zhì)量和普及性是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足每個(gè)居民的需求。現(xiàn)在越來(lái)越多的社區(qū)里的小區(qū)是新建的，即使老舊小區(qū)也是人口流動(dòng)性大，社區(qū)居民缺乏對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感與歸屬感，這會(huì)影響社區(qū)居民加入社區(qū)自組織的積極性和自覺(jué)性，這需要社區(qū)良好的環(huán)境支持，作為社區(qū)服務(wù)站，把社區(qū)的自組織建立和發(fā)展作為社區(qū)治理的重要部分，在自組織的建立和發(fā)展應(yīng)起到重要作用，比如發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)社區(qū)能人、收集和登記社區(qū)居民的各種資料、提供或創(chuàng)造活動(dòng)資源、積極宣傳和動(dòng)員社區(qū)居民的參與等，目前還存在嚴(yán)重不足；同時(shí)自組織的社會(huì)政策支持也比較低，再比如對(duì)提高社區(qū)自組織活動(dòng)效能的合法性支持、培育和激勵(lì)管理模式等，讓社區(qū)的自組織形成相對(duì)規(guī)范的合理有序組織。

四、社區(qū)治理下社區(qū)自組織的培育

根據(jù)組織行為學(xué)理論，組織是一個(gè)多變的系統(tǒng)，包含著四個(gè)重要的變量，即結(jié)構(gòu)、技術(shù)、人員和環(huán)境。自組織是非正式組織，具有自愿自發(fā)性特點(diǎn)，其結(jié)構(gòu)比較松散，組織存在于活動(dòng)的持續(xù)性比較弱，這就需要規(guī)范、制度等介入與指導(dǎo)。提高自組織的行為和活動(dòng)質(zhì)量，專(zhuān)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)在一些組織和活動(dòng)中很重要，比如舞蹈、書(shū)畫(huà)、醫(yī)療保健、救助技能等；作為組織人員，最重要的是領(lǐng)導(dǎo)者或組織者，需要提升領(lǐng)導(dǎo)能力和組織能力。作為組織的環(huán)境，社區(qū)的良好環(huán)境支持、安定和諧的社區(qū)人文環(huán)境、適宜的社區(qū)活動(dòng)場(chǎng)所和活動(dòng)器材等活動(dòng)環(huán)境的創(chuàng)設(shè)，都是需要社區(qū)治理來(lái)幫助和提高，因此社區(qū)治理應(yīng)該把社區(qū)自組織的構(gòu)建與培育納入自己的治理范疇。

（一）完善社區(qū)治理，建立社區(qū)服務(wù)站主導(dǎo)機(jī)制，提高自組織發(fā)展的社區(qū)支持環(huán)境

社區(qū)自組織發(fā)展，是需要社區(qū)有效環(huán)境的支持，畢竟自組織是松散的組織，非正規(guī)與非正式，所以組織所要維護(hù)的活動(dòng)所需要的各種資源存在不確定性，當(dāng)自組織有場(chǎng)地、技術(shù)、資金等方面的需求時(shí)，社區(qū)兩委一戰(zhàn)的支持是必要的。但由于社區(qū)的居委會(huì)和社區(qū)黨委會(huì)更多的是承接政府的行政任務(wù)，所以原本為社區(qū)提供具體服務(wù)的社區(qū)服務(wù)站，也成了社區(qū)居委會(huì)的附屬機(jī)構(gòu)，主要輔助居委會(huì)工作為主，對(duì)于與廣大社區(qū)居民切實(shí)相關(guān)的物質(zhì)尤其是精神方面的需求，能提供的服務(wù)尚且沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)。社區(qū)自組織，缺乏專(zhuān)業(yè)性指導(dǎo)，作為社區(qū)服務(wù)站，建立專(zhuān)業(yè)化的服務(wù)能力迫切需要，由社區(qū)服務(wù)站牽頭建立社區(qū)社會(huì)工作者專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，或者向社會(huì)鏈接專(zhuān)業(yè)化人才，建立通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)專(zhuān)業(yè)化的服務(wù)產(chǎn)品等。積極組織一些社區(qū)活動(dòng)，讓社區(qū)居民充分參與，通過(guò)活動(dòng)的交互，使得居民間加強(qiáng)聯(lián)系，熟悉起來(lái)。建立社區(qū)服務(wù)站的主導(dǎo)機(jī)制是提高社區(qū)自組織發(fā)展的必要支持。

（二）建立政府支持社區(qū)治理制度，引進(jìn)社會(huì)資源，提升社區(qū)自組織發(fā)展的水平

現(xiàn)實(shí)社區(qū)中，居民以個(gè)體身份自發(fā)組成的小社團(tuán)如文化、體育、藝術(shù)等小團(tuán)體發(fā)育越快，自組織程度也就越高。提高社區(qū)自組織的發(fā)展，是離不開(kāi)政府的支持的。以社區(qū)服務(wù)站為主導(dǎo)鏈接社會(huì)資源是重要的機(jī)制，但社區(qū)治理存在人力物力財(cái)力的不足，作為政府要適當(dāng)支持，提升社區(qū)治理能力。社會(huì)里有許多資源是社區(qū)可以利用的，比如電大系統(tǒng)主辦的社區(qū)大學(xué)，就是實(shí)現(xiàn)社會(huì)終生教育的重要平臺(tái)，向社會(huì)提供書(shū)法繪畫(huà)、聲樂(lè)器樂(lè)、茶藝舞蹈、旗袍秀、合唱團(tuán)等培訓(xùn)，社區(qū)如果能購(gòu)買(mǎi)這些教育服務(wù)，社區(qū)居民能力提高，文藝小團(tuán)體也會(huì)迅速發(fā)展起來(lái)，既發(fā)展了自組織的規(guī)模也提高了自組織的水平。

（三）培育自組織領(lǐng)導(dǎo)，提升和規(guī)范社區(qū)自組織管理水平

社區(qū)自組織的領(lǐng)導(dǎo)是自愿產(chǎn)生的，往往是社區(qū)的能人與活躍分子來(lái)承擔(dān)。這些人基于熱情和積極性，但往往缺乏經(jīng)驗(yàn)和組織能力。社區(qū)治理應(yīng)該在培訓(xùn)組織或骨干成員加大開(kāi)發(fā)力度，一方面社區(qū)有關(guān)治理組織要對(duì)社區(qū)的情況廣泛摸排，發(fā)掘有各方面特長(zhǎng)的能人，建立檔案資料，另一方面大力培養(yǎng)組織領(lǐng)導(dǎo)者，作為社區(qū)在精力和能力有限的情況下，可以籌集資金向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)培訓(xùn)服務(wù)，讓自組織在活動(dòng)策劃、申請(qǐng)書(shū)撰寫(xiě)、財(cái)務(wù)管理等方面提高能力，提升組織的執(zhí)行力。提升了社區(qū)自組織的水平也就能實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理水平的發(fā)展。