鄉村振興戰略前提下實用性村莊規劃問題

吳昌華

（貴州省荔波縣朝陽鎮政府村鎮建設服務中心，貴州 黔南 558400）

在國家提出全面推進鄉村振興戰略的時代背景下，貴州省在脫貧攻堅戰取得全面勝利以后，“三農”的工作重心轉移到鞏固拓展脫貧成果同有效銜接鄉村振興。如何建設美麗宜居的鄉村，關鍵在于村莊規劃中如何做到實用性。

一、鄉村振興戰略的意義

農村經濟復蘇效益戰略能夠有效促進農村經濟建設進程，促進農村經濟發展。在鄉村建設過程中，鄉村振興戰略是鄉村經濟發展和鄉村規劃實施的首要目標，鄉村規劃的實施在鄉村規劃振興中起著重要作用。在中國，農村人口占總人口的比例不斷上升，這對中國的經濟發展有著重要的影響，農村經濟發展滯后與農民受教育程度低密切相關。國家要想改變經濟落后的現狀，就必須重視農民文化的培育，提高民族文化水平，促進我國經濟的發展。鄉村振興戰略是社會主義快速發展的需要，推進社會主義現代化建設，必須從基層做起，提高農民的經濟地位，為國民經濟的發展奠定基礎。在農村發展的過程中，要實現鄉村振興戰略，必須從實際出發，促進農村經濟發展，提高農民文化素質，只有發展農村經濟，才能促進中國綜合經濟實力的提高，為中國的發展提供保障[1]。

二、村莊規劃的影響因素

（一）完善農村基礎設施建設

隨著我國經濟的快速發展，農村基礎設施建設逐步完善，但由于經濟條件的限制，一些地區的基礎設施條件仍然較差。例如，在建造交通、保健、電力和住房方面存在問題，部分地區道路覆蓋面不足，交通工具相對落后，車輛數量少，影響了農民出行。在一些偏遠農村地區，醫療保障水平不高，存在醫療設備落后、醫務人員知識儲備不足等問題，對農村沒有幫助，有些地區甚至沒有電，這就阻礙了農村經濟的發展。農村規劃中最重要的影響因素是農民思想相對落后，不能積極配合農村道路建設、電力設施建設、住房建設，農村經濟建設裝備問題沒有得到解決[2]。

（二）農村缺乏年輕勞動力

隨著城市化進程的逐步加快，農村青年不得不在城市工作或學習，可以有效地提高農村文化的整體水平。然而，年輕人涌入城市將導致大多數農村地區被老人或兒童拋在后面，農村青年勞動力的缺乏是制約農村規劃的重要因素。此外，農村青年進入城市工作或學習可能導致他們放棄一些農村建筑或農田，影響農村經濟發展。

（三）村莊規劃的實用性不足

目前，農村規劃過程中缺乏與當地農民的良好溝通，導致規劃與農村發展實際情況缺乏整合，農村規劃片面性。在規劃過程中受到各種因素的影響，降低了農村規劃的有效性。此外，在村莊規劃中，盲目追求經濟效益，忽視農村發展的實際情況，會導致規劃與現實脫節，影響農民的經濟利益，阻礙農村規劃的進一步發展。當前農村規劃反映了當前農村經濟發展水平，部分地區的村莊規劃充分反映了城市的發展戰略，內容比較復雜，不適合農村發展[3]。

（四）規劃力度不足

相關人員的規劃力度是影響村莊規劃的決定性因素，在農村發展中起著重要的主導作用。但是，目前一些工作者對農村規劃重視不夠，導致一些地區農村規劃效率低下，降低了農村規劃的實用性和效率。此外，農村規劃過程中資源仍然不足，使得農村規劃與農村發展嚴重不一致，制約了農村發展。

三、基于鄉村振興建設戰略做好村莊規劃的措施

（一）提高村莊規劃的可行性

確保村莊規劃的可行性是村莊規劃的基本條件。要提高農村規劃的可行性，首先要重視農村規劃，組織專業人員開展農村規劃工作，保證農村規劃的科學性。其次，在對村莊進行規劃之前，需要對村莊進行詳細的調查，確保村莊規劃符合農村發展的實際情況。同時，村莊規劃實施后，我們需要對這方面的工作進行審查，以確保這一時期的順利實施。最后，要落實計劃的內容，明確農村建設各環節人員能否順利完成工作，提高農村經濟建設質量[4]。

（二）村莊規劃編制要適度健全城鄉基礎設施

近年來精準扶貧政策的實施，鄉村的基礎設施和公共服務設施雖然取得了較好的發展，但是還難以滿足老百姓對美好生活的向往。但調研發現，部分村莊公共服務設施布局不合理造成了部分設施使用率降低。所以，在村莊的規劃上，既要注意村莊遠期的發展，但也要結合村莊分類和村莊合理需求，堅持實事求是原則，因地制宜，適度健全公共服務設施和基礎配套設施，避免資源浪費[5]。

（三）與實際情況相結合

農村實際規劃是在了解農民實際需要、農村實際情況、農村發展方向和農村發展現狀的基礎上，根據農村人口實際需要進行規劃，基于這種情況的村莊規劃可能更加現實，提高村莊規劃的有效性。為了制定切實可行的村莊規劃，必須加強對縣級村莊建設的指導，在引導縣鄉一體化的過程中，要注重空間控制規劃、村鎮體系規劃、城鄉基礎設施建設、公共服務設施建設和村莊改造規劃。在上述工作的基礎上，恢復村莊的整體面貌，提高村莊的生態水平，恢復農村住房，提高農村人口的幸福指數。

（四）加強監管與控制

農村規劃監督控制是實現農村經濟發展的重要因素，是保證農村規劃有效性的重要手段。首先要加強宣傳工作，提高農民的思想水平，引導農民轉變觀念，摒棄不利于農村規劃的舊觀念，改變農民的生活方式，為農村規劃提供保障。嚴格規范后院規模、建筑高度、建筑面積等相關指標，農村管理要堅持節約農村資源的理念。同時，要將這些要求納入村規民約，加強村規民約的權威性。最后，要提高專家的知識水平，安排專業的農村建設項目管理人員，確保農村規劃任務的順利實施[6]。

四、在鄉村振興戰略前提下的實用性村莊規劃建議

（一）轉變規劃思維

在鄉村振興戰略前提下，村莊規劃應轉變傳統化思維。1.“多規合一”思維。村莊規劃需在鄉村振興戰略前提下良好銜接市縣級規劃方案，整合村莊范圍內各類資源，注重“多規合一”，加強生態空間管控，統籌鄉村產業、土地資源，突出村莊特色，實現鄉村地區的差異化建設；2.區域統籌思維。實用性村莊規劃需對區域內各居民點體系展開統籌，明確村莊職能，優化公共設施，以此提升村莊宜居性，引導村莊集聚發展，科學規劃村莊類型，并以村莊類型為依據帶動村莊發展，促進村莊區域性資源分配與共享局面的形成；3.實用性規劃。村莊所處地區、環境、資源等均有所差異，村莊規劃應立足于實際，著眼于未來，在鄉村振興戰略內做好動態調整規劃，尊重村莊主體意愿，提升村莊規劃的實用性[7]。

（二）標準化調研

為確保村莊規劃切實符合當地居民對居住地的期盼，村莊規劃人員需采用多元化調研方式，如問卷調研、訪談調研、踏勘調研等，全面了解村莊自然環境、政策要求、社會經濟、土地利用、歷史文化等情況，還可通過查閱村莊文獻及檔案的方式，了解村莊發展歷史，掌握村莊信息。規劃調研期間需尊重村莊實際情況，采用規劃科學的調研資料，整理衛星圖像資源，明確土規要素，整理調研結果，形成鎮村意見清單，以書面文件的形式呈現，為村莊規劃提供信息支持。調查訪談應具有全面性特點，需面向村民，例如：以現場訪談的方式了解村民對宅基地、土地實施、產業經濟、基礎設施等方面的需求；采用問卷的方式了解村莊基礎信息、資源分布、規劃需求等；采用實地踏勘的方式了解村莊基礎設施、道路、公共設施、耕地保護、鄉村產業等情況，以此獲得詳細真實的村莊信息數據，為村莊規劃提供數據信息支持[8]。

（三）引導產業發展

良好有效的實用性村莊規劃需帶動鄉村發展，為產業建設提供發展方向。①在規劃調研期間明確村莊內一、二、三產業用地范圍，規劃期間以農業農村資源為核心，根據現有產業規模進行用地規劃，分析現有產業鏈條是否合理，適當調整農村功能、產業鏈條，確保鄉村產業涉及農產品生產加工、流通銷售各方面，引進電子商務模式，并統籌規劃生態資源，以此拓展鄉村產業范圍，將村莊范圍內經營性土地按功能進行規劃，為便于管理，可將經營性土地詳細分為農業耕地、物流倉儲用地、商業用地、工業用地等，使村莊規劃更為合理；②村莊規劃過程中需注意盤活存量建設用地，在尊重農民意愿基礎上，以鄉村振興戰略為指導，整合村莊土地資源，根據產業發展規劃盤活存量建設用地，以此提升村莊土地利用率。為促進鄉村建設，落實鄉村振興戰略，需在符合鄉村振興戰略前提下，鼓勵村莊運用存量建設用地開展農產品初加工、電子商務等產業，借助村莊規劃契機促進鄉村發展。

（四）整合規劃成果

完成實用性村莊規劃后需整合規劃成果，需以“易用、易懂”為原則，兼顧可行性與前瞻性，根據面向群體的不同制定差異化成果形式。例如：在某村莊規劃中，為便于規劃管理與維護村民知情權，將實用性村莊規劃成果編制為管理版與村民版，其中管理版可為后續村莊規劃管理提供指導，內容主要包括項目建設表、村莊規劃圖、村莊規劃數據庫、規劃規則與標準等，并運用圖集、文本等加以說明；而村民版實用性村莊規劃成果符合村民切身利益，包括基礎設施、公共服務、生態文化保護、經營性土地等規劃內容，并采用宣傳圖冊、規劃展板、移動互聯等方式，將實用性村莊規劃結果呈現給村民。

結語：總之，要更好的建設一個村莊，我們需要了解村莊的真實情況，如當地的經濟情況、文化特點。農村規劃要立足于滿足農村人口的基本需求，不斷完善農村公共服務和基礎設施，提高農村建設水平，確保農村經濟的可持續發展。在村莊規劃中，將農村建設與城市建設有效結合，最終形成環境保護與經濟效益相結合的農村經濟發展模式。