郝際平：人民已不再局限于有房住

今年是“十四五”開局之年，我國將開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍。隨著“十四五”規劃的開啟，建筑金屬結構行業以“高質量”發展要求為核心的新階段已經到來。隨著人們對品質生活的需求，人民已不再局限于有房住。由此，全國政協委員、中國建筑金屬結構協會會長郝際平關于老舊小區改造門窗的提案，在門窗行業反響強烈。

一、將老舊門窗更換納入老舊小區改造補貼范圍

根據住房和城鄉建設部公布的2020年全國城鎮老舊小區改造進展情況，2020 年全國新開工改造城鎮老舊小區4.03 萬個，惠及居民約736 萬戶。2020年全國兩會有關城鎮老舊小區改造的建議提案達到25 件，其中不少政策措施建議被吸收到國務院辦公廳《關于全面推進城鎮老舊小區改造工作的指導意見》中。今年的《政府工作報告》也將城鎮老舊小區改造納入了今年的重點工作，李克強總理在今年的政府工作報告中說，“政府投資更多向惠及面廣的民生項目傾斜，新開工改造城鎮老舊小區5.3萬個，提升縣城公共服務水平?！比绾胃玫赝七M老舊小區改造等問題成為大家關注的焦點。

對于郝際平委員今年向全國政協會議提交《推進城鎮老舊小區建筑門窗改造》提案的一些細節要點，參加兩會報道的中國建材報記者楊洸和各界導報記者唐冰分別給予了報道。

2020 年，國務院辦公廳印發的《關于全面推進城鎮老舊小區改造工作的指導意見》中強調，城鎮老舊小區改造是重大民生工程和發展工程，對滿足人民群眾美好生活需要、推動惠民生擴內需、推進城市更新和開發建設方式轉型、促進經濟高質量發展具有十分重要的意義?！兑庖姟访鞔_，《意見》明確，2020 年新開工改造城鎮老舊小區3.9 萬個，涉及居民近700 萬戶；到2022 年，基本形成城鎮老舊小區改造制度框架、政策體系和工作機制；到“十四五”期末，結合各地實際，力爭基本完成2000 年年底前建成需改造城鎮老舊小區改造任務。面對這一任務，我們的工作目前做到什么程度，門窗的改造中還存在哪些問題，郝際平委員給出了答復。

郝際平說，根據目前完成的約4 萬個已改造小區的情況看，改造工作大多以加固、增加外墻保溫、改善適老化設施為主，由于缺乏更換門窗的指導標準和補貼政策，這一重要的改造項目落實很少，甚至還有個別更換的門窗質量達不到原裝門窗的水平。作為重要的建筑圍護結構——門窗，產品的選型和安裝質量會直接影響門窗系統安全、節能、舒適、耐久等各類性能。

郝際平強調，老舊房屋門窗主要的問題有：一是原有門窗節能標準要求低，為保證室內溫度舒適額外產生的能源消耗巨大。還有一些老舊門窗的材料及配件目前已列入限制和淘汰產品目錄。二是部分門窗材料和配件已經達到設計使用年限，出現老化、失靈、失效等問題，尤其是臨近人行道邊的老舊房屋，其外開窗安全隱患多，對人民群眾的生命和財產構成較大的安全威脅。據不完全統計，從2016 年底至2019 年中，有關門窗墜落的新聞報道超過15 起，且墜落事件多發生于老舊房屋。還有一些小區房屋所裝的門窗有相當一部分存在著節能標準低、年久老化失修等問題，由此帶來的墜落安全隱患、隔聲保溫性能差的問題都直接降低了居住者的生活質量，并增加能源消耗。數據顯示，我國建筑能耗占社會總能耗的21%，而通過門窗流失的建筑能耗占比高達51%以上。相比大拆大建，在老舊房屋改造中推行舊窗更換，將原有性能低的老舊門窗更換為更高性能或達到國家現行標準要求的門窗，投入小、回報高，還能促進回收利用產業和循環經濟發展，具有顯著的經濟效益和社會效益。所以，在城鎮老舊小區改造中把門窗列入關鍵改造項目，也是我國建設環境友好型社會、促進節能減排、發展循環經濟的重要途徑之一。同時，建筑業的節能減排，能為我國碳達峰，碳中和的目標實現貢獻力量。建筑業的節能減排可以把更多的碳排放留給其他必須發展的行業。

針對門窗更換過程中出現的一些問題，郝際平委員給出了三點建議：

第一，建立統一的舊窗更換的規劃和管理機制。由住房和城鄉建設部牽頭，將老舊門窗更換納入城鎮規劃、老舊房屋改造的政策和文件規范中，形成國家層面的總體思路和實施步驟，根據各地情況，因地制宜制定實施措施。第二，建立門窗質量的事先評估機制。由各地建設主管部門系統組建門窗專家評審組，對所有納入改造范圍的城鎮老舊小區房屋的門窗，就安全性和節能性做專項評估，以此作為門窗更換改造或維修時的依據。同時制定切實可行、性價比合適的更新門窗的性能標準指標要求。第三，將老舊門窗更換納入改造補貼范圍。由財政部牽頭，將老舊門窗更換納入財政補貼范圍中，制定相應的資金獎勵政策，為建筑節能工作舊窗更換的順利開展提供強有力的保障。對門窗性能要求高的氣候區域，加大財政補貼力度，使真正滿足標準要求的節能門窗應用一步到位，避免重建浪費。

郝際平指出，目前各地對于舊房改造的門窗項目，缺乏統一的規劃和管理機制。普通群眾又缺乏門窗安全知識和節能意識，對于安全隱患無法自查和判斷。從目前完成的約4 萬個已改造小區的情況看，改造工作大多以加固、增加外墻保溫、改善適老化設施為主，缺乏更換門窗的指導標準和補貼政策，導致這一重要改造項目落實得很少。盡管國家相關部門出臺了既有建筑節能改造的相關政策，但缺少可操作性更強的配套標準和實施細則，在執行方面應改未改、應換未換等問題依然存在。

事實上，改革開放40 多年來，我國的建設事業、建筑規模已經改變了國人的居住面貌。截至2020 年年底，全國既有建筑總面積已超過600 億平方米，所用門窗的總面積超過100 億平方米。據統計，全國2000 年年底前建成的老舊小區約22 萬個，涉及居民上億人。

二、將建筑與農業結合起來

作為建筑鋼結構領域內的專家，全國政協委員、中國建筑金屬結構協會會長、西安建筑科技大學教授的郝際平并沒有把眼光局限于自己的領域，他在去年的調研中發現，在目前的鄉村建設中，建筑院校側重于新農村房屋、村容村貌建設，而農業院校則側重于農林牧副漁等農業產業規劃，但移民搬遷后一些農民與土地分離，農民進入社區后急需解決就業問題。所以，郝際平今年的提案就想把新農村規劃和農村的相關產業結合起來，郝際平說，我國鄉村目前主要存在的問題是基礎設施建設不足，資金、人才、技術等要素支撐力不足，領域融合發展不夠等，從而導致某些鄉村人居環境建設很好，卻缺少產業支撐；某些鄉村產業發展不錯，但人居環境建設較差；某些鄉村明明歷史悠久，卻罕為人知?！坝挟a無居、有居無產、有村無人”已成為部分鄉村的真實寫照。究其根本原因，在于鄉村產業、人居、文化、治理等方面融合較差，缺乏統籌發展。

因此，當前我國鄉村振興戰略應在“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?！狈结樀闹敢拢鶕鞯貐^的實際情況，進一步加強產業、人居、文化、治理的統籌發展，真正實現鄉村可持續化發展。郝際平建議，盡快出臺鄉村振興統籌發展的管理辦法或實施建議，高屋建瓴做好頂層設計，結合不同地區、不同類型、不同情況采取不同的舉措，全面統籌產業發展、人居建設、文化傳承和治理體系。

“同時要建設鄉村振興統籌發展平臺，助力鄉村振興。”全面推進鄉村振興，是實現中華民族偉大復興的一項重大任務，郝際平委員建議各?。ㄗ灾螀^、直轄市）加強鄉村振興統籌發展研究，設立本土化鄉村振興融合發展的平臺或智庫，充分利用各地高等院校和科研院所等資源，為推動數字經濟時代鄉村振興提供幫助，針對不同地區提出全局性、戰略性、前瞻性方案，加快鄉村產業、人居、文化和治理的融合，為鄉村振興戰略實施提供理論和技術支持。同時傳承鄉村傳統手工技藝，弘揚傳統美德，倡導時代新風，植入鄉土倫理的村規民約，增強鄉村治理能力，發揚傳統的鄉村民事糾紛調解辦法，不斷提高村民的法律、道德素養，爭取一般鄰里糾紛自己解決，營造穩定、和諧的新時代鄉村氛圍。

三、履職盡責 書寫發展新篇章

履職盡責，政協委員在協調各界關系方面有著其他人員不可替代的獨特優勢。郝際平提出的多份提案建議，既充分發揮了政協委員上下溝通、聯系各界的作用，又展示了他在共同的政治基礎上，使黨和政府能夠更加了解民情、尊重民意、順乎民心的舉動。

去年的全國兩會在疫情期間召開，郝際平提交了13 條議案，特別是關于將箱式房屋列為國家應急物資的提案和關于加大力度推進裝配式鋼結構住宅在新建建筑中占比的提案，引起了相關部門的重視。

“高質量發展是‘十四五’乃至更長時期我國經濟社會發展的主題，關系我國社會主義現代化建設全局?！眱蓵?，習近平總書記就貫徹新發展理念、推動高質量發展作出一系列重要論述，為推動我國未來發展提供了重要遵循。郝際平認為，貫徹落實全國兩會精神，關鍵是要堅定不移走高質量發展之路，完整、準確、全面貫徹新發展理念，著力破解經濟社會發展深層次問題，在更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展過程中，奮力書寫發展新篇章。