廣元市建筑業安全生產管理存在問題與對策

張源

建筑業是國民經濟的支柱產業。改革開放以來，我國建筑業快速發展，建造能力不斷增強，產業規模不斷擴大，吸納了大量農村轉移勞動力，帶動了大量關聯產業，對經濟社會發展、城鄉建設和民生改善作出了重要貢獻[1]。近年來，廣元市建筑業發展步入快車道，產值和企業規模總量、增速均達到歷史最高水平，建筑業整體水平和綜合競爭力全面提升。但是，隨之而來的是安全生產問題，安全生產是建筑行業的一個永恒話題。

1.廣元建筑業安全生產管理現狀

近年來，廣元市政府高度重視建筑業安全管理工作，全面提升建筑業整體水平和綜合競爭力，充分發揮建筑業在促進經濟社會發展、加快推進新型城鎮化建設、吸納農民工就業等方面起到的重要作用。市政府出臺了《關于加快建筑業發展的意見》，有力促進規范了建筑業的健康發展[2]。2019 年，廣元市建筑業產值突破263 億元，同比增長21%，建筑業已成為全市重要的經濟支柱產業。主城區所在地利州區產值突破150億元，占全市產值57%，其中房地產開發投資88 億元，改造老舊小區28.66 萬m2。改造農村危房11286 戶、土坯房41753 戶，協同推進新型城鎮化和鄉村振興，東部新城、北部新城與中心城區同城化發展，新增建成區面積300 萬m2。隨著建筑業的不斷發展，建筑業安全生產壓力增大，安全事故時有發生。2019 年房屋建筑及市政工程領域發生事故10 起、死亡9 人（含農房建設領域發生事故2 起、死亡2 人），事故數與死亡人數相比2018年分別增加2 起、3 人，分別同比上升25%、50%。

2.存在的問題和不足

2.1 安全生產意識淡薄

調查發現，部分建筑業從業人員在日常管理、施工作業過程中，心存僥幸或安全意識淡薄，對安全生產工作重視不夠，管得不嚴，抓得不實，違規操作、冒險蠻干時有發生。日積月累，隱患轉化成悲劇，事故發生。如2020 年朝天“3.22”建筑施工生產安全事故，施工人員未執行塔機拆除方案，特種作業人員未持證上崗，導致此次事故的發生[3]。

2.2 主體責任落實不到位

個別企業片面追求經濟效益，忽視安全管理，在人員、經費上投入不足。部分監理人員業務水平不高、履職不到位，發現不了問題或發現問題整改不力。部分施工單位安全管理水平較低，職責不清晰，違章指揮等。如去年某房地產項目，混凝土攪拌車在項目內倒車過程中，施工單位指揮不規范、監理巡查不到位，導致安全事故發生，造成人員傷亡。

2.3 安全監督管理不嚴格

建筑安全管理部門在監督過程中，形式主義、官僚主義依然不同程度存在，個別監督人員到現場監督檢查不到位，檢查走馬觀花、流于形式，檢查次數多，發現問題較少，跟蹤處罰力度不足。查而不嚴、查而不攻、查而不罰的問題較為突出，沒有形成有效壓力傳導機制，一定程度上縱容了企業的違法違規行為。

3.建議與對策

當前，廣元地區疫情防控取得階段性成效，經濟社會運行秩序處于加快恢復的關鍵時期，同時各類不穩定、不確定因素明顯增多，安全生產壓力持續加大。疫情防控期間停產停工時間最長，涉及行業領域最廣，生產經營壓力最大，部分企業經營困難，容易減少對安全生產的投入，可能出現準備不充分、倉促開工，安全隱患排查治理不深入、不徹底，人員不足、安全培訓不到位，設備維修保養不到位，搶工期、趕進度等問題，給后疫情時代復工復產增加了安全風險和隱患，現提出以下建議。

3.1 強化建筑施工專項整治

（1）常態化地開展建筑工人的安全宣傳教育，重點對象為一線生產操作的建筑業民工，特別是新進場、新上崗的施工人員和施工特種作業人員。可采取現場講課、視頻教學、安全知識問答等形式，把基本常識、操作規程，安全事故案例分析等內容宣傳教育到位，增強建筑業工人的自我防護意識和能力，防范和遏制事故發生。（2）加強危大工程項目的管控。危大工程是建筑施工安全重點整治的工作內容，涉及高支模、腳手架、起重機械、深基坑、高邊坡等易發群死群傷的施工環節，應將危大工程施工安全專項作為重點整治工作。（3）應開展防高墜和機械傷害專項整治。廣元市建筑施工高墜和機械傷害事故存在易發多發、治而不絕的現象，相關部門應深入開展專項治理，堅持問題導向，強化抽查暗訪，增加專項整治的實效性，徹底改變高墜、機械傷害易發多發的局面。（4）應深入開展建筑市場專項整治。在辦理質量安全報監、施工許可時，應嚴把隊伍進場關、技術準備關、資金保證關，確保滿足質量安全法定建設條件。（5）應進一步加強工程招標投標監管，完善合同備案制度，持續排查并著力整治壓級壓價、低價惡性競標行為，嚴厲打擊承發包違法違規行為，及時查處肢解發包、轉包、違法分包及掛靠行為[4]。

3.2 搞好市政設施運營管理

（1）對風險防范隨時排查和處置。相關責任方應分類建立城市供排水、燃氣消防、災害天氣等方面的預案，并根據工作實際、突發狀況等及時修訂增強預案，定期組織應急演練。（2）應加強市政設施設備的運行維護。加強城市排水系統維護，及時清淤管渠，對易受暴雨浸泡的城市道路、橋涵、地下通道以及城市低洼地段、易澇排水井、窨井蓋和地下排水管線進行檢查；加強城市公園、園林綠化等安全排查處置，開展游樂設施隱患排查，加強節假日期間游客疏導，嚴防踩踏等突發事件發生。（3）落實運行情況的監管。加強對市政設施運行涉及的水、電、氣等要素保障，逐一開展拉網式篩查，建立工作臺賬，各級政府在加強監管的同時，主動服務企業，企業應遵章守規，規范操作，加強安全隱患自查自糾和監督管理。

3.3 落實既有房屋和農房質量管理

（1）深入開展老舊危樓隱患排查治理。深刻吸取“‘3.7’福建泉州欣佳酒店房屋坍塌事故”教訓，會同街道、社區對城市老舊建筑進行安全隱患排查，對老舊危房，超過設計使用年限、易澇低洼地段等區域的房屋安全進行重點排查。（2）摸清危房底數，制定房屋整治計劃。對疑似危險房屋要立即組織再排查和安全性能評估，房屋產權人或使用人應通過城鎮老舊小區改造等多種途徑及時消除安全隱患，防止次生災害發生。（3）應加強農村住房安全監管。嚴格遵照《四川省農村住房建設管理辦法》，落實農房建設規劃管控要求和房屋結構設計、建筑工匠、管理隊伍、竣工檢查驗收等基本要求。

3.4 加強建設工程消防安全管理

（1）應嚴格貫徹落實《消防法》《建設工程消防設計審查驗收管理暫行規定》等要求，切實做好建設工程消防設計審查驗收工作，依法查處建設工程消防違法行為。（2）應深刻汲取涼山木里、西昌森林火災事故教訓，舉一反三地對突出重點區域、重要設施和人口密集區組織開展災害風險和隱患排查，切實做到底數清、情況明、數據準，堅持早抓抓早，全面排危除險。（3）應持續推進行業消防安全專項整治，加強火災隱患排查、既有房屋火災防控、城鎮燃氣防火防爆管理、建筑工地消防安全管控等工作，堅決杜絕火災事故發生。

3.5 推進安全生產清單制管理

（1）安全生產清單制管理是安全生產工作的 “頭號工程”，行政管理部門和安全生產企業應按照時間節點和要求制定安全生產監管責任清單，建筑施工企業、監管單位、城鎮燃氣企業、物業服務企業應制定切實可行的《企業安全生產主體責任清單》《重大安全風險管控清單》《安全生產崗位責任清單》《日常安全工作清單》等，構建和夯實安全生產各個領域和關鍵環節的責任體系，將行業監管責任、企業主體責任以清單形式固化，做到照單履責、按單辦事，推動行業安全生產各項制度規范和工作措施落地落實。（2）壓實企業主體責任。建設單位作為項目投資主體，是建設活動的發起者和受益者，應對工程質量安全負首要責任，決不能因盲目趕搶工期、惡意壓低選價、隨意指定分包而放棄質量安全。明確企業負責人對質量安全負首要責任，項目負責人、質量安全管理人員負直接責任，全面落實從業人員責任，進一步規范從業行為。

針對當前建筑業安全生產的嚴峻形勢，各責任主體與監督部門應提高站位、深化認識，嚴格履行職責，落實建筑業的各項安全生產和監督防范措施，不斷提高建筑業的安全生產管理水平，推動建筑業快速健康高質量發展。