完善我國建筑安全管理組織體系的探究

李永振

建筑行業在我國物質文明建設飛速發展的大背景下不斷地改造升級。面對工作環境差、危險系數高的問題，政府出臺了一系列的相關政策法規，進行了漸進式的改善，在建筑安全管理上取得了階段性的勝利。但就現狀而言，建筑安全管理組織體系依然存在完善的空間，如何進一步對這些問題進行完善，是建筑單位與相關主管單位需要重點研究的課題。

1.建筑安全管理組織體系現狀

近年來，我國一直致力于建筑安全管理組織體系的構建，取得了一定的效果，但整體形勢仍舊不容樂觀安全事故頻發。建筑安全管理組織體系完善程度不夠，影響著建筑安全管理。政府層面、社會中介層面及企業層面在建筑安全管理方面仍舊存在著一些問題。首先是政府層面，作為對社會提供服務的機構，如今在安全管理方面還存在一些不足，沒有全面徹底地對施工企業做好監管。在個別的施工單位依然存在著建筑安全管理落實不到位、管理分散、缺少合理性、衛生程度不到位的情況[1]。其次是企業層面，企業中存在的問題較為典型，主要是犧牲安全換取效率、管理機制不科學、責任主體不明確。這一系列問題就造成了企業中普遍存在的情況，當安全事故出現時難以找到負責人，合同不規范，安全人員缺乏。最后是社會中介，社會中介收費混亂，標準不一是長久以來為人所詬病的。在實地調查中，發現部分機構服務水平還有較大提升空間，設備需要更新維護。

2.建筑安全管理出現的典型問題

2.1 缺少安全費用

部分建設單位依仗自身的主導地位，惡意拖欠工程款項，對于文明施工以及安全施工措施所需費用更是拒不支付[2]。這導致施工單位各項資金嚴重缺乏，難以按照法規要求提供足夠的安全生產措施。更有甚者，施工單位為了提高投標競爭力，直接選擇墊資開展施工，其施工條件更是簡陋和混亂，施工現場的安全設施、安全防護用品往往處在短缺狀態。

2.2 強行縮減工期

部分建設單位為提高工作效率，打著重點工程的旗號，通過強行縮減工期的形式搶進度，將安全生產拋之腦后[3]。迫于工期壓力，施工單位只能選擇違法施工，交叉作業、連續加班，造成一線施工人員在極度疲勞的情況下趕工。更有甚者，部分建設單位在安全施工條件不具備的情況下，要求施工單位開工，這些情況下往往三通一平未達到、高壓線未挪、深基坑支護未做，必要的施工安全條件都沒能遵守，這讓安全事故發生的風險變得極高。

2.3 不遵守建設程序

非法、無證施工的現象在部分地區仍然時有發生。依據現行的《建筑工程安全管理條例》，項目開工前，建設單位需要向當地縣級以上行政主管部門申領施工許可，并將安全施工措施進行報送備案[4]。但是在實踐中依然存在部分建設單位不遵守法律規定，在招投標中作假，簽訂陰陽合同；規避當地政府監督，擅自開展施工，不辦理施工相關的許可與安全監督手續。

3.完善建筑安全管理組織體系相關建議

3.1 落實項目經理帶班制

根據住房和城鄉建設部指導意見，切實落實項目經理帶班制，做到一個項目經理只管理一個項目，嚴禁掛證不在崗。若項目經理確實需要暫時請假，需向業主提交申請，開具書面假條方可暫離，期間由本項目其他負責人代行職責。項目經理需要對項目建設的總體情況進行把控，對安全問題高發的分項模塊進行定期巡查，記錄實時情況。在推進有較大安全風險的分項工程前，需要依照安全生產要求開展專項驗收。全面檢查每一個存在安全風險的施工節點，做出安全風險評估以及相應的工作方案。

3.2 完善培訓機制

在“安全與效率并重”的時代背景下，建筑行業從業者需要掌握更多的安全知識，將安全第一的生產原則落實到位[5]。為此建筑企業需要因時、因地、因事地對現行的培訓機制進行完善，將安全知識通過有效的培訓機制傳遞給每一位從業者，提高員工安全意識和安全操作技術。培訓形式多樣化，培訓內容系統化，讓組織體系中各個模塊的人員進行充分互動。通過人員之間的交流提高組織健康度，同時促進員工形成多元化的知識結構，提高工作中發現問題、解決問題的能力。豐富培訓的形式與內容，并借助培訓的機會，促進各組織模塊的交流學習，這是從個體角度提高建筑安全管理有效性的方法。此舉措對于員工安全知識與安全意識的提升、各部門之間的信任配合、塑造安全生產企業文化都具有良好的推動作用。通過此舉塑造出人人重視安全生產的氛圍，提高部門之間的協作效率，減少工作中可能出現的誤會，整體員工勁往一處使，形成安全生產的合力，不斷安全管理取得成效。

3.3 安全管理與資質管理結合

我國的建筑行業協會是我國建筑行業自發組織建立的，也有一部分是經過法律授權的，主要是以此對政府所發布的管理方法進行實施，并全面提升對我國建筑企業的管理水平。到目前為止，我國的資質管理和建筑安全管理仍舊屬于分離狀態，這不但導致很多資質管理具有盲目性，更對我國的建筑安全管理有一定的影響。為了全面提升我國的建筑安全管理組織體系的整體水平，需要改革實現資質管理和建筑安全管理相結合。

3.4 完善激勵機制

現行的管理制度缺乏正向的激勵措施，部分一線生產人員容易對管理層存在誤會。比如工作中遇到困難，或者是身心疲乏時，這些一線員工會通過對抗制度的形式來進行負面情緒的宣泄，甚至是在工作時對規章制度不聞不問，直接蠻干、瞎干。這種現象的產生，源于工作制度中缺少人文關懷，造成了較為嚴重的勞動異化現象，長此以往，會對安全管理造成嚴重隱患。應對這一問題，需要從制度建設的角度入手，在工作標準、懲罰機制保持不變的同時，加入激勵機制，鼓勵一線工作者的自我發展。通過物質與精神獎勵，讓一線員工意識到，在工作中，管理者和一線員工是統一戰線的隊友。管理者通過制度建設，用外部激勵措施進行引導，讓一線員工找到工作中的成就感與幸福感，形成員工自覺自發的內部激勵，這才是提高員工紀律意識的根本途徑。在激勵機制中體現物質關懷與精神關懷的全面性，這也是對以人為本的社會主義科學發展觀的貫徹落實。

3.5 明確責任主體

建筑安全管理應明確劃分各級責任主體，應以縣級單位為基礎，根據人民政府和相關單位的具體情況進行安全生產的綜合性管理。通過管理實現我國縣級以上安全生產監督管理職能的明確，結合我國建筑安全管理組織的相應要求，進行責任的全面落實，以求實現責任到人的管理模式。

3.6 管理層提高自我要求

安全管理作為重要的工作內容，其制度要求較為枯燥繁瑣，部分中層管理者產生了逃避態度，忽視了必要的檢查工作[6]。基層人員看到上級并不重視生產安全，就會在工作中采取很多的違規操作，以提高工作效率。這種做法是對生產安全、建筑質量的破壞。管理者必須提高自我要求，形成做好安全管理的決心。管理者作為各崗位的全流程業務專家，如果積極主動開展安全管理，自然能夠迅速地發現安全隱患的所在，并提出切合實際的安全整改方案，大幅提高作業的安全性。同時由于管理層的重視，基層員工也會逐漸地提高安全生產意識，逐漸形成安全第一的工作習慣和企業文化，促進安全管理有效落實。

3.7 嚴打違法行為

政府相關部門需要提高打擊力度，嚴抓建設施工單位違法行為。嚴厲打擊違法加快工程進度的陰陽合同、肢解發包、壓縮工期行為。嚴肅處理不繳納安全生產相關費用的行為，施工現場必需配備全面、足量的安全生產設施，符合法規中限定的生產環境條件，保護勞動者的合法權益。造成安全事故的施工單位，需要按照責任主體歸屬進行追究，絕不姑息、包庇。嚴格監督工程分包，打擊建筑企業通過指定分包單位牟利，杜絕權力尋租行為的產生。

4.結語

建筑安全管理關乎人民生命財產安全。在社會主義建設新時期，建筑企業需要改變以往“效率至上”的工作態度，以“安全與效率并重”為原則開展工作。在實踐中，需要恪守以人為本的社會主義科學發展觀，通過對過去工作中安全問題的全面反思，找到現階段工作的優化方案，多途并舉，形成安全生產的合力，不斷推動建筑行業的可持續發展。