完善黨內反腐倡廉法規制度體系的思考研究

楊珉 于慶偉

（1.中共阿克蘇地委黨校，新疆 阿克蘇 843100；2.新疆理工學院，新疆 阿克蘇 843100）

一、黨內反腐倡廉法規的內涵與特征

我國反腐倡廉法規制度具有十分多樣的表現形式，在執政黨內則以黨內反腐倡廉法規表現出來；在國內法當中，表現為全部法律、行政法規以及部門規章當中與反腐倡廉有關的規范；在有地方立法權的地方人大及地方政府當中，表現為其制定的地方性法規和地方政府規范當中與反腐倡廉有關的規范。對于黨內法規建設，以習近平同志為核心的黨中央給予其高度重視，不僅清理并修訂了現有的黨內法規，還出臺了一系列的相關法規。基于我國國情和黨情，我國的反腐敗斗爭是以國家法律和黨內法規共同作為保障，構成整體的治理結構與我國政治體系相配合與協調[1]。可以說，在反腐敗實踐的整個過程當中，黨內法規始終是一個重要的武器和手段，發揮著不可替代的作用。

黨內反腐倡廉法規與反腐倡廉法律相比具有獨特的特點，表現為：一方面，適用對象具有特定性，黨內反腐倡廉法規是政黨內部進行自我管理的規范，只能夠對黨組織以及黨內成員進行管理；另一方面，行為規范具有嚴厲性，要想治理好一個國家就必須對其執政黨進行嚴格的治理，我們國家的執政黨是中國共產黨，是我國工人階級的先鋒隊，其黨規黨紀就必須比國家法律還要嚴格，以嚴格的標準規范黨員行為，這樣才能夠確保黨組織整體的先進性和純潔性。

二、目前我國黨內反腐倡廉法規制度體系存在的問題

(一)制度有空白，體系存在盲區

隨著我國經濟的發展與社會的進步，一系列的問題都可能隨之產生，面對這些突發的問題，現存的制度可能已經不能夠對其進行很好地解決，存在的漏洞甚至會給腐敗以棲身之地。例如，一些制度注重懲罰卻忽視了防范，這樣存有空白的制度就不能很好地處理信息、利益以及權益等方面的問題；雖有制度，卻并沒有包含監督程序的完善的制度體系，這就不能使制度得到真正地落實，再加上一些制度缺少明確的規定，操作缺乏保障，這也會降低制度的落實效果。

(二)制度無統領，體系化程度不高

目前我國已經出臺了諸多的黨內廉政法規，但是由于其比較分散、內容聯系性不強，導致其體系化程度比較低。在一些情況下，國家會針對新出現的一種腐敗現象制定相應的一種法規，這種法規應時性比較強，卻也存在可能與其他法規重復或沖突的現象，這主要是因為沒有一部能夠作為統領的反腐倡廉法規。從法理角度上看，這些方面只是法律規范體系當中的規范性文件，不夠權威、效力也比較低。除此之外，目前我國已有的反腐倡廉法規制度比較零散，除主干法規外，與其配套的法規不夠完善，這也大大降低了法規的體系化程度[2]。

三、完善黨內反腐倡廉法規制度體系的思考

(一)頂層設計反腐敗基本法

目前我國依然缺少一部專門的有關反腐倡廉的法律法規，而只有出臺一部專門的反腐法，對腐敗進行堅決的反擊，對廉潔進行大力的倡導，與此同時，對黨內法規制度進行修整和完善，或者制定出相應配套的法規制度，這樣才能夠確保我國反腐倡廉工作的有效進行[3]。基于黨章制定出《中國共產黨黨風廉政建設與反腐敗條例》，將其作為我國黨風廉政建設以及反腐倡廉工作的指導性規范，確立反腐倡廉工作的基本理念與原則，并將制度作為框架去領導其他法規，進而建立健全反腐敗機制，最終建立起全面系統的規范體系。

(二)明確法規制度建設重點

反腐倡廉法規制度體系是一個覆蓋面很廣、涉及內容也很多的一種體系，包括政治、經濟、社會發展和黨建等多個方面，其中至關重要的就是對權利地監督和制約。目前，我國針對權力的運行進行改革，對黨內民主制度進行進一步地完善，對基礎性制度的建設也進行了進一步的強化，其中主要是社會熱點問題和人民群眾所反應的問題。一方面，要對領導層進行重點的監督，優化監督制度，加強權力的監督與制約力度。另一方面，要對工程建設、資金管理、財政稅收等方面進行重點的監督與管理，制定相應的制度為反腐廉政提供制度上的保障，并確保制度的可行性。

四、結束語

綜上所述，基于我國的國情和黨情，我們國家確立了與我國政治體系相配合與協調的國家法律和黨內法規同時進行規范化治理的反腐敗結構制度。我們黨只有進一步加強反腐倡廉法規制度的建設，充分發揮出法規制度所具有的效力，才能夠確保我們國家政治清明、政府清廉以及干部清正，實現廉潔政治的目標。