新時代國家治理現(xiàn)代化基本問題研究

◎李欣鈺

一、 新時代國家治理現(xiàn)代化的理論淵源

（一）馬克思主義國家理論及其治理思想

19世紀40年代，科學(xué)社會主義理論在世界各地廣泛傳播，國際共產(chǎn)主義運動也得到了飛速發(fā)展，這促使馬克思主義國家學(xué)說廣泛傳播。馬克思主義國家治理理論作為馬克思主義國家學(xué)說的重要內(nèi)容，為社會主義國家的治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了理論準(zhǔn)備。

馬克思主義國家學(xué)說中的國家本質(zhì)與職能理論，國家與社會的關(guān)系，國家政權(quán)建設(shè)理論，國家治理的方式、目的、發(fā)展趨向理論等都為實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化提供了科學(xué)依據(jù)。除此之外，在馬克思主義國家治理理論中包含的大量有關(guān)國家治理思想的論述，例如自由人的聯(lián)合體、公有制的實現(xiàn)條件等，更是成為實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的重要理論淵源。

（二）馬克思主義國家治理理論的中國化

新中國成立之初照搬照抄蘇聯(lián)模式治理國家的經(jīng)驗教訓(xùn)告誡我們，理論想要生根發(fā)芽必須結(jié)合我國的具體國情。為此，改革開放以來，黨中央不斷深化對執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律和人類社會發(fā)展規(guī)律的認識，將馬克思主義國家治理理論的基本原理與中國的國家治理實踐緊密結(jié)合，形成了符合中國國情、具有中國特色的國家治理理論，提出“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這個重大命題。進入新時代，十九屆四中全會指出要實現(xiàn)“堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)”。黨和國家的這些重要決策推動了馬克思主義國家治理理論的創(chuàng)新性發(fā)展。

二、新時代開辟國家治理現(xiàn)代化的新境界

黨的十九大報告中指出，中國特色社會主義進入新時代，表明我國發(fā)展有了新的歷史方向。在新的時代條件下，黨中央對國家治理進行了新的探索，在繼承以往治理理論的基礎(chǔ)上，開拓了國家治理現(xiàn)代化的新境界。

（一）新時代推進國家治理現(xiàn)代化的時代背景

改革開放40多年來，我國發(fā)展取得歷史性成就，社會發(fā)展發(fā)生歷史性變革，中國特色社會主義進入新時代。面對新的時代要求，黨的十九大報告中對不同階段實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出了明確要求，黨的十九屆四中全會提出堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)，即“到我們黨成立一百年時，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效；到2035年，各方面制度更加完善，基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；到新中國成立一百年時，全面實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國特色社會主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)。”正是在黨中央這一系列決策的指引下，我國開啟了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新境界。

（二）新時代推進國家治理現(xiàn)代化的要求

國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化就是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，不斷完善國家的各項制度體系，提高制度的執(zhí)行力和執(zhí)行效果。新時代，為不斷推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的總目標(biāo)，對黨和國家的各項工作提出了許多新要求。

1.深化黨和國家機構(gòu)改革

完善和發(fā)展中國特色 社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化需要強有力的組織保障。為此，必須深化黨和國家機構(gòu)改革，對組織架構(gòu)與管理體制進行系統(tǒng)、完整的重構(gòu)，以建立起初步適應(yīng)新時代發(fā)展要求的國家機構(gòu)職能體系。要實現(xiàn)這一目標(biāo)，就要在總結(jié)黨和國家機構(gòu)深化改革經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，認真總結(jié)黨和國家機構(gòu)改革取得的重大成效和寶貴經(jīng)驗，鞏固機構(gòu)改革取得的成果，繼續(xù)完善黨和國家機構(gòu)職能體系，實現(xiàn)推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)要求。

2.堅持和完善中國特色社會主義國家制度和法律制度

制度問題具有根本性、全局性的特點，國家治理體系與治理能力的完善與發(fā)展離不開制度的支撐。因此，想要實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的不斷推進，必須將制度的完善作為重中之重。

“法治作為現(xiàn)代國家治理的基本手段和策略，往往是國家治理現(xiàn)代化的一項重要標(biāo)志性內(nèi)容，國家治理經(jīng)由法治這一層面是國家治理從統(tǒng)治到治理的一項必由之路。”推進國家治理現(xiàn)代化，就要不斷健全法律制度體系，完善法律法規(guī)，監(jiān)督法治執(zhí)行工作，建設(shè)法治中國。

三、 新時代推進國家治理現(xiàn)代化的當(dāng)代價值

（一）新時代推進國家治理現(xiàn)代化的基本經(jīng)驗

1.一切從實際出發(fā)，實事求是

實事求是是中國共產(chǎn)黨一貫遵循的基本原則。中國共產(chǎn)黨始終堅持把馬克思主義基本原理與中國特色社會主義實踐相結(jié)合，新一屆黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體實事求是地回答了新時代“堅持和發(fā)展什么樣中國特色的社會主義、怎樣堅持和發(fā)展社會主義”的重大問題，把馬克思主義國家學(xué)說與中國國家治理實踐相結(jié)合，推進了馬克思主義國家治理思想中國化與國家治理現(xiàn)代化的進程。

2.全心全意為人民服務(wù)

全心全意為人民服務(wù)是中國共產(chǎn)黨人的宗旨，始終堅持以人民為中心是中國共產(chǎn)黨的歷史使命。新中國成立以來，歷屆黨中央始終圍繞以人民為中心進行國家治理、推進國家建設(shè)。在政治建設(shè)方面，不斷推進民主政治的制度化、規(guī)范化；在經(jīng)濟建設(shè)方面，以滿足人民群眾的生活和發(fā)展需要為根本，不斷提高人民的生活水平。習(xí)近平總書記多次強調(diào)，“要以人民為中心，必須踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，把黨的群眾路線貫徹到治國理政的全部活動之中?！敝挥惺冀K堅持全心全意為人民服務(wù)，以人民為中心，才能使國家治理得到群眾的認可和支持。

3.堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)

黨的領(lǐng)導(dǎo)作為中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，同時也是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。黨的十九屆四中全會強調(diào)，“必須堅持黨政軍民學(xué)、東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，堅決維護黨中央權(quán)威，健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)”。黨的領(lǐng)導(dǎo)地位從來都不是自己確立的，而是歷史和人民的選擇。新中國史、改革開放史啟示我們，只有始終堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，才能集中力量辦大事。推同各項事業(yè)的順利發(fā)展，才能在新時代面臨各種風(fēng)險挑戰(zhàn)的今天，保持國家的穩(wěn)定發(fā)展，實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化，進而實現(xiàn)中國民族的偉大復(fù)興。

（二）新時代推動國家治理現(xiàn)代化的意義

1.開辟了馬克思主義國家理論中國化的新境界

黨中央在繼承馬克思主義國家理論的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國具體實際，將馬克思主義國家理論進行了創(chuàng)新性發(fā)展，對于推動國家治理現(xiàn)代化具有十分重要的意義。首先，要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國相統(tǒng)一，利用制度優(yōu)勢提高國家治理能力；其次，堅持黨領(lǐng)導(dǎo)一切的根本性原則，要將其運用到治理領(lǐng)域，開辟黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家的新局面，豐富馬克思關(guān)于無產(chǎn)階級如何治理國家的內(nèi)容。

2.為實現(xiàn)中國夢提供了重要的戰(zhàn)略支撐

實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢與推進國家治理現(xiàn)代化二者相輔相成、相互促進。一方面，實現(xiàn)中國夢為推進國家治理現(xiàn)代化指明了方向；另一方面，推進國家治理現(xiàn)代化是實現(xiàn)中國夢的重要內(nèi)容和必由之路。此外，推進國家治理現(xiàn)代化也是全面深化改革、進行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的必經(jīng)之路。只有不斷推進國家治理現(xiàn)代化，全國各族人民才能在黨的領(lǐng)導(dǎo)下共同團結(jié)奮斗，為實現(xiàn)中國民族偉大復(fù)興的中國夢開辟新的道路。