基于協商民主視野下基層工會的民主管理職能研究

張曉燕

（廣東電網有限責任公司汕頭供電局，廣東 汕頭 515041）

工會組織的產生源于西方的工業革命，當時越來越多的農民涌入城市進入工廠打工，但惡劣的工作環境和低廉的勞動力價值讓工人與雇主產生矛盾，單個的工人無力與雇主對抗從而誘發了工潮，催生出工會組織。工會的原意是基于共同利益而自發組織的社會團體。

一、協商民主的概念

協商民主是中國社會主義民主政治的特有形式和獨特優勢。協商民主是中國經過長期探索，建立起來的符合本國國情的中國特色社會主義民主政治制度。在中國，協商民主的形式包括政黨協商、人大協商、政府協商、政協協商、人民團體協商、基層協商和社會組織協商等形式。協商民主具有平等性、公開性和廣泛性等特征，可以在最大程度上將少數人和多數人的利益整合起來，促進民主監督，提高民主質量。在基層工會中，協商民主的形式有利于整合員工之間的關系，減少社會矛盾，提高民主決策效率，促進決策民主化、科學化，有利于基層工會的民主管理。

二、當前基層工會民主管理過程中存在的問題

（一）管理人員的素質有待提高

在我國當前形勢下，部分企業事業單位未能正確認識基層工會民主管理的重要性，將基層工會管理部門排除在視線之外。基層工會管理部門的實際情況是由大多數接近下崗年限的員工擔任，這些年齡比較大的員工都不是專業的管理人才。在這樣的情況下，基層工會的管理部門成為一個“養老部門”，管理人員素質差，整日無所事事，不關心基層工會的民主管理工作，這不僅影響了基層工會日常工作的開展效率，還影響了民主管理工作的落實，使管理工作無法有效進行。

（二）部分交流渠道被閑置，未發揮溝通作用

在我國基層工會組織的發展過程中，開辟過很多民主管理渠道，例如，基層工會民主議會、民主信箱等，目的是拓寬交流渠道，促進民主管理。然而在當前實際基層工會民主管理過程中，這些渠道被閑置，沒有起到溝通作用。部分員工對民主管理漠不關心，幾乎不參與其中，放棄了行使民主管理的權利。此外，部分員工在對話上級單位或者部門時，害怕說實話被打擊報復等，對行使自身民主管理權利存在抵觸心理。長此以往，企業事業單位領導聽不到高質量的建議或者意見，這些交流渠道就被閑置下來。

（三）職工民主管理意識培養薄弱

為了加強國有企業雇員的民主管理，首先必須努力提高雇員對民主管理的認識，否則，他們不僅無法更好地發揮積極作用，而且還會產生負面影響，甚至產生重大矛盾。從國營企業工會在促進民主治理方面的總體運作情況來看，盡管過去取得了一些進展，但人們對民主管理的認識仍然不夠，導致對工會參與的認識不足即使個人工人提出的意見和建議不利于國有企業的發展，更重要的是，通過維護他們的權力和利益，這種工人民主管理模式也是無效的。

（四）管理人員的管理職能缺失

在我國當下基層工會的管理工作中，有部分管理人員態度不端正，沒有責任心，忽視了基層工會的民主管理工作，沒有盡到應盡的責任。部分管理人員對民主管理職能的認知不正確，在員工與單位的矛盾調解過程中，不能正常履行自己的職責，自身合法權利不敢行使，導致基層工會的民主管理職能得不到充分施展，民主管理工作落不到實處，損害了員工的利益。在這樣的情況下，基層工會民主管理名存實亡，員工的利益難以得到有效保護，社會矛盾加劇，導致企業事業單位的經濟效益下降，影響企業事業單位的穩定。

三、協商民主視野下發揮基層工會民主管理職能的實施方案

（一）營造民主和諧的氛圍

對于任何企業來說，創業對企業的發展都是非常重要的，企業的氛圍對企業的工作有著非常重要的影響民主管理是當前企業管理最重要的組成部分，以人為本的管理，從員工的角度實現企業全面發展，最大限度地提高員工的權益。良好的民主和諧氛圍可以激勵員工工作，將最大的價值融入正是企業和諧的氛圍使企業和員工實現了和諧共處的狀態，同時最大限度地提高了員工的利益，也達到了企業的利益，實現了企業和員工雙贏的局面。

（二）保證民主管理的獨立性

在新時代，減少行政管理對工會民主治理的影響是工會管理創新的固有要求。在實踐中，為了實現獨立于工會民主管理的目標，首先必須區分企業工會和行政部門的作用和責任，并在制定某種管理制度時，詳細規定每個部門的范圍和管理制度工會應積極接觸公眾，維護基層工人的利益。第二，在組織工會內部的任命時，應考慮到工會的特殊性質，精簡工作人員評價機制和晉升制度，建立完善的工會領導人任命制度，避免使用非全時任命行政人員，以便與此同時，在工會民主管理的框架內，必須建立一個健全的管理保證制度，以確保對活動的資金籌措、管理的管制程度、總體效率等進行全面管理。確保工會的民主管理不受其他部門的干擾，并加強工會的民主管理對企業發展的影響。最后，民主治理與基本工人的重要利益密切相關。在新的時代，民主治理必須輔之以對基層雇員的有效宣傳和教育，以及企業雇員積極參與工會的民主治理，從而擴大民主治理的范圍，激發雇員的工作熱情，并確保員工個人價值和企業整體效益的實現。

（三）暢通職工民主管理渠道

國有企業工會在加強職工民主管理的同時，必須創造有利于實行職工民主管理的條件，特別是保持職工民主管理的渠道暢通，建立職工參與企業管理的渠道和平臺有必要大大加強國有企業職工理事會的建立，在工會組織中發揮積極作用，改進職工理事會的運作機制，并通過職工理事會民主地管理許多問題，如有關國有企業的重要決定需要進一步擴大工人民主管理的范圍，特別是通過定期舉辦專題討論會、交流會議和研討會，并積極引導大多數工人從事國有企業的改革、創新和發展。為了更優先重視工人在地方一級的作用，國營企業工會應加強研究工作，以便了解和了解實際情況，并向國營企業管理層提出建議，這也應成為民主管理工人的一個重要模式。開發在線和離線組合管理模式是一項重要的創新舉措，大大加強了在線渠道的開發，例如通過為重要決策、相關管理和企業改革設計在線問卷征求工作人員意見和建議的能力。

（四）正確看待新時代的挑戰

第一，促進工會活動的多樣化，以滿足工人內部結構多樣化的實際需要。目前，工人人數的增加應組織更多的勞動力，擴大工會勞工部，對工人的日常生活進行全面調查。與此同時，現在的工人流動性更強，新雇員得不到公司的承認，工會的工作應該在這方面發揮作用。增進對雇員身份的了解，提高他們的專業和職業身份，并向他們充分介紹公司價值觀，以縮小雇員之間的價值差距，從而促進更全面的民主管理。加強勞動力穩定，促進工會未來的發展。第二，工人的民主要求在當今企業中變得更加明顯，表達自己意愿的意愿和參與經濟和社會生活的主動行動都有所增加。工會應充分考慮到不同年齡組工人的新要求，通過互聯網和信息擴大工人對政治和經濟生活的參與，充分維護工人的民主要求，保護工人的權利，并強調民主治理的重要性。

（五）加強教育宣傳，在群眾中廣泛收集合理化建議

基層工會應該對民主管理的重要性進行宣傳教育，使全體員工對基層工會的民主管理職能有正確認識，調動員工參與民主管理的積極性，塑造主人翁意識。此外，基層工會應該走進人民群眾，廣泛聽取人民群眾的真正訴求，收集合理化的建議，并將這些建議和訴求拿到員工代表大會上進行討論研究。對于不合理的建議，工會可以采取正面談話等方式進行勸解和解釋。在信息化社會的背景下，基層工會應該重視對網絡媒體的作用，建設新媒體宣傳渠道，如微信公眾號等，在進行民主管理宣傳的同時開設網絡信息搜集渠道，廣泛聽取群眾訴求。

結束語：綜上所述，協商民主視野下，基層工會發揮民主管理職能能夠將員工與單位放在平等的地位，在員工與單位之間找到利益的平衡點，既保護了員工的合法權益不受侵犯，又尋找到一條員工與單位之間構建共贏格局的渠道。基層工會的民主管理將員工的力量凝聚起來，減少內耗，提高了企業事業單位的市場競爭力，助力企業事業單位在時代的洪流中奮勇向前，探索民主管理的深化改革道路。