城鎮建設規劃管理與城鄉可持續發展

楊剛

（新疆生產建設兵團221 團城鎮管理服務中心，新疆 吐魯番 838000）

最近幾年，城鄉地區的經濟發展水平顯著提升，居民群眾的物質生活水平顯著得到改善。為了切實推進城鄉經濟的健康發展，就需要加強對城鎮建設規劃管理，確保各項建設行為科學，合理滿足人民群眾的生產生活需求。但從現階段城鎮建設規劃管理工作開展情況來看，還沒有形成一個可持續發展的基本理念，缺乏針對性的引導，對城鎮化發展產生了一定的制約。隨著農村地區青壯年勞動力外出務工比例不斷加快，大量人口涌入城鎮地區，同時很多農村人口在城鎮地區定居，這就對城鄉建設規劃提出了更高的要求。為此就需要我們認真分析當前城鎮建設規劃管理工作所面臨的諸多問題，避免項目重復建設，避免對生態環境構成嚴重污染，確保協調發展，科學發展理念充分應用其中，對城鎮規劃管理給予高度的重視，科學引導，科學布局，強化產業結構分布，發揮城鎮規模聚集效應。

一、當前城鎮建設規劃管理工作面臨的問題

（一）城鎮建設規劃存在很大的隨意性

在一些小城鎮當中建設規劃管理工作缺乏必要的指導，建設存在很大的損益上，沒有形成總體規劃。一些城鎮不考慮自身的實際條件，資源優勢，盲目擴大規模，盲目參照其他城市的發展模式，建立所謂的大都市。一些小的城鎮，不按照既定的規劃要求，全憑領導的意愿，造成了項目建設存在很大隨意性，占用了大量的農業耕地，建設用地嚴重不足。城鎮建設之前由于缺乏科學有效的規劃管理，造成項目建設存在很大的盲目性，各個項目布局不合理，甚至會出現多年反復重建的現象，大量人力資源浪費，同時也對周邊的生態環境構成了不同程度的破壞。

（二）城鎮缺乏產業支持

當前城鎮建設規劃管理過程中，普遍存在著重視項目建設，輕視產業培育的問題，很多領導干部根本不會考量城鎮居居的具體承載能力，為了的政績盲目上項目，盲目建設建筑物，造成大批量的建筑物建設之后不能夠投入使用。此外城鎮建設不能夠促進城鎮企業的集中發展，缺乏龍頭企業的帶動和具有地方特色的農業企業。一些城鎮為了盲目追求經濟效益，忽視對生態環境的保護和社會效益的保護，經常在城鎮地區建設一些高污染高能耗的小型企業，致使生態環境嚴重破壞和資源的嚴重浪費，甚至還會對農田的保護產生一定的影響。

（三）基礎設施建設不到位

一些城鎮地區不顧自身的實際條件，盲目追求建筑數量上的擴張，強求齊頭并進，遍地開花，造成了各個項目的布局較為分散，不利于集中產業的發展。一些不具備城鎮擴大條件的地區，興修各種市場工業區域，資金供給不足，城鎮規模反而呈現逐漸縮小的態勢，各項基礎設施建設嚴重不足，不能夠滿足城鄉地區群眾的生活需求。現階段很多城鄉地區只注重各種功能性建筑物的建設，公共設施，基礎設施建設質量不高，建設積極性不大，不能夠嚴格執行相關標準、相關程序。項目工程在施工建造期間缺乏針對性的規劃，建造業務不清，技術不科學，質量意識薄弱，施工、設計、勘探以及建筑材料選擇方面都存在諸多不規范之處。

（四）建設管理落后

科學規劃建造是城鎮建設和運轉的內在驅動力，它貫穿到項目工程的建設規劃管理的全過程。但是現階段很多城鎮在建造和擴大過程中，對規劃管理的重視程度不高，普遍存在重視建設輕視管理的現象。一些城鎮在項目工程施工建造期間對項目的可行性不進行深入細致的判斷和研究，各項決策不合理，對市場缺乏針對性的調查和分析，盲目的建造，盲目投資，最終造成了資源和資金大量投入，卻換不來實實在在的經濟效益[1]。

二、加快城鄉建設規劃管理，促進城鄉可持續發展的措施

（一）明確最佳的建設規模

城鎮化的建設和發展需要遵循一定的歷史規律，只有具備一定的產品生產規模，商品流通規模交通和人口規模之后，才能夠為城鎮擴大建設提供條件。對于城鎮地區來講，只有確保人口規模達到15 萬以上，才能夠產生相應的聚集效應，但現階段我國城鎮地區較為分散，建設規模相對較小，對區域經濟的健康發展會產生一定的影響。而周邊地區的很多大城市都存在不同程度的環境惡化，就業嚴峻，交通擁擠，人口膨脹的現象。當前在城鎮建設規劃管理過程中，需要從優化和調整現有城市布局和結構角度入手，大力發展縣城以及中心城鎮，將100 萬人口的縣城發展作為中等城市，50 萬左右的城鄉地區作為小城鎮加快基礎設施建設，確保交通發達，保證小城鎮能夠快速達到限制中心，合理規劃不同小城鎮的具體功能，滿足市場需求，保證就業，避免工程重復建造，避免環境污染和資源浪費。

（二）科學規劃，科學布局

城鄉地區可持續發展會受到經濟條件，生活要素，周邊區域經濟發展三個方面因素的影響，這三個要素就說明了在城鄉建設規劃管理過程中，一定要做到科學布局統籌規劃。在具體的城鎮布局過程中，要做到科學合理，根據人口、交通、資源、市場發展前景、經濟結構發展趨勢進行科學有效的規劃，不能夠盲目擴展，一味的追求項目建造。同時城鎮規劃建造過程中還需要具備超前意識，要明確城鎮的發展方向管理模式，城鎮發展規模和主導產業，按照因地制宜的原則，對于城鎮地區的公共設施，基礎設施，廠房住宅開發之前都應該在保護生態環境的前提下開展，真正實現節約資源，滿足居民的實際需求。城鎮規劃管理應該從實際角度出手，充分結合當地的傳統生產特色和優勢產業，人文優勢，地理優勢，真正做到揚長避短，創新發展，制定相應的經濟發展區。在人員聚集區還需要堅持生態優美、適合居住設施、配套齊全、交通便捷、功能齊全、布局合理的理念。基礎設施規劃建造期間要要確保綜合配套，保證道路分布合理，寬度合理，供電供氣系統、排水系統、醫院、學校等綜合設施建設完善[2]。同時城鎮在建設規劃管理過程中，還應該具備改善生活，保護生態環境的現代化建設理念基礎設施，建設過程中防止對生態環境造成破壞，加強對城鎮的綜合性規劃管理。

（三）合理調整城鎮產業結構

城鎮建設發展要具備一定的城鎮體系經濟發展能力，并保證資源供給充足，以此來決定城鎮建設和發展方向。所以在城鎮建設規劃管理過程中，應該注重優化產業結構，真正做到因地制宜，大力開發具有當地民族特色的資源和產業。對于民族地區，應該依靠當地的民族文化資源特色和獨特的美食，大力發展農副產品精品加工、深加工等各個方面的產業，加大扶持和帶動，扶助當地經濟健康發展的龍頭企業。另外還應該充分利用好城鄉地區的交通、運輸、網絡、物資、鏈條、資金鏈條、商品鏈接及中介、城鄉、通訊、城鄉儲存等第三產業。對于一些較為發達的鄉鎮地區，要搶抓機遇[3]，實現產業轉移產業，調整改善產權制度，與大型企業開展通力合作，創新企業的制度技術，積極發展高附加值高經濟效益的產業。

（四）加快構建完善的社會政策和管理體制

城鎮建設規劃管理要想取得預期的成效，實現城鄉地區的可持續發展，就需要建立一套高標準高起點的完善的社會政策和管理體制，加快形成良好的居住、生活、工作以及投資環境，避免新舊體制相互抵觸。城鎮建設初期可以按照新體制的運行方式，在當地政府部門精確把握和政策引導的基礎上，進行有效的規劃和建設，改善投資環境，不要對市場運作和企業的各項行為給予多余的干涉，提高辦事效率，簡化行政程序，營造良好高效的政府形象。同時還應該加快建立有效促進現代化和經濟發展的管理體制，營造一個公平公正的競爭環境，充分發揮市場的調節作用。

結語

綜上所述，城鎮化發展是當前社會治理工作的重要課題，同時也是順應城市化發展的重要舉措，是推進城鄉可持續發展，增加基層群眾經濟收入的必由之路。現階段城鄉規劃建設管理工作還面臨著不同程度的問題，主要表現為城鎮建設規劃存在很大的隨意性，城鎮與非農化脫節嚴重，公共設施和基礎設施建設比較落后，缺乏必要的管理理念，思想陳舊嚴重影響到城市化進程，對此就需要我們做到綜合規劃，科學規劃建設，滿足城鄉地區群眾的實際需求。