蒙古國非遺保護相關法律政策解讀

沈 策

蒙古國各民族的文化和傳統各自有豐富多彩的歷史，它們在歷史中不斷演進，奠定了自身民族獨特的文化屬性，并成為蒙古國整個國家和文化的重要組成部分。蒙古國人民珍視自身的文化傳統并引以為傲，在對包含非遺在內的傳統文化保護上，國家主導和“舉國體制”一直以來都是蒙古國傳統文化保護理念上的鮮明特色。通過制定和修改以《文化遺產保護法》為代表的與非遺保護密切相關的法律，以及形成由蒙古國主管文化事務的政府部門主導，蒙古國國家文化遺產中心、蒙古國國家廣播公司及相關非政府組織等多方參與的蒙古國非遺保護事業工作格局，形成合力，蒙古國非遺的保護和傳播得到有力推動。因為保護成效顯著，蒙古國游牧文化傳統關于自然界和宇宙的知識和實踐，與土地、天空和環境和諧相處的理念與生活哲學、傳統習俗、道德準則、審美取向等，依然在實現蒙古國民族文化身份認同，傳播蒙古國傳統文化等方面發揮重要作用。

一、蒙古國非遺保護相關法律

蒙古國境內在歷史上曾有匈奴、鮮卑、柔然、突厥、回鶻、契丹等多個游牧民族生活和建立政權，現今仍保存有大量完整的古代游牧民族文化遺存，游牧生活方式也依然存在。蒙古國人民在適應自然環境的過程中產生的口頭傳統和文學，以及史詩、頌歌、民間音樂和舞蹈，還有傳統技藝、民間儀式等，都是他們的精神文化，代代相傳，延續至今。過去，包含非遺在內的傳統文化被認為是倒退的、過時的、迷信的，但是，千百年來，蒙古國獨特的游牧文化根脈基本得以保存。當下，蒙古國又面臨著全球化、城市化以及現代流行文化的沖擊，然而，蒙古國各民族在保護包含非遺在內的傳統文化上，越是面臨障礙和挑戰，保護意識越是高漲。《蒙古國憲法》《文化遺產保護法》等均是在蒙古國傳統文化持續受挫的時候產生的。這些法律的出臺，對保存蒙古國傳統文化的豐富內涵，并形成獨特的藝術和審美價值，有著不可替代的作用。

1.蒙古國非遺保護的國家傳統及理念

蒙古國位于亞洲北部，是面積僅次于哈薩克斯坦的世界第二大內陸國家。蒙古國的主體民族為蒙古族，約占人口總數的90%以上，還有少量的哈薩克族及霍屯、烏梁海、查唐、圖瓦等民族，約占人口總數的6%。此外，蒙古國還有一些漢族和俄羅斯族。蒙古國行政區劃分為戈壁阿爾泰省、前杭愛省、達爾汗烏勒省、鄂爾渾省等21 個省和一個直轄市兼首都的烏蘭巴托，省級下又依次設置了蘇木、巴嘎等行政區劃。

16—20 世紀，古代匈奴帝國的傳統、習俗、節慶和集會，特別是大蒙古國時期的呼拉爾及相關習俗，蒙古帝國時期的國家大呼拉爾（即蒙古國議會：State People’s Ikh Khural）、宗教儀式、學徒訓練、皇宮和寺院內的圖書館，在保存與保護包括非遺在內的蒙古國國家文化遺產中扮演了主要角色；20 世紀初以來，蒙古國包含非遺在內的傳統文化保護政策進入了萌芽期，在文化遺產保護方面開始制定統一的國家政策，所舉行的文化活動與國家政策的行動目標協調一致；1990—2010 年，在蘇聯解體，蒙古國國內的俄化成分被排斥的背景下，蒙古國傳統文化政策和方式主要按照社會需要進行改變，進入了成型期。尤其是1989 年東歐劇變后，蒙古國爆發民主革命，保護和復興蒙古國傳統文化意識空前高漲。1992年，蒙古國頒布了實行多黨制的新憲法。《蒙古國憲法》規定，國家大呼拉爾、總統、政府、地方政府擁有制定包括文化政策在內的公共政策的職權；2010 年以后，蒙古國的傳統文化政策處于發展期，具體文化政策既注重保護又注重傳播。蒙古國政府采取“自上而下”的保護模式，通過實施“非物質文化遺產保護研究工程”，建立“非物質文化遺產登記和信息數據庫”和“名錄體系”，舉行“非物質文化遺產大型節慶活動”，撥款扶持非遺傳承人，制作非遺電視節目，傳播蒙古國非遺，積極申報世界非遺名錄等措施，在國家層面對本國非遺進行保護和傳播。

2.蒙古國非遺保護法律體系構成

近年來，隨著世界范圍內非遺保護的方興未艾，蒙古國政府及相關文化機構相繼制定和修改了與包含非遺在內的蒙古國傳統文化保護有關的法律法規文件，以振興和傳播蒙古國的傳統文化。蒙古國非遺保護的法律體系主要由《蒙古國憲法》以及《文化遺產保護法》《圖書館法》《蒙古國語言法》《公共廣播和電視法》等專門法構成。

蒙古國第一部憲法于1924 年批準通過，1940 年和1960 年進行了兩次修訂。蒙古國現行憲法于1992 年1 月由蒙古國國家大呼拉爾批準通過，1992 年2 月12 日起生效。《蒙古國憲法》（以下簡稱《憲法》）第七條第一款明確指出：“蒙古國人民創造的歷史文物和科學智力遺產應當受到國家的保護。”《憲法》第七條第二款明確指出：“蒙古國公民創造的智力成果應屬于作者本人所有，并作為國家所有。”《憲法》第九條第一款、第二款和第三款明確指出：“蒙古國奉行國家政治和宗教信仰互相尊重、互不干涉的原則；蒙古國國家機構與宗教機構組織的關系均由法律規 范。”

2014 年，蒙古國議會通過了《文化遺產保護法（修訂版）》和《圖書館法》，2015 年，通過了《蒙古國語言法》，這些法律的出臺為營造蒙古國非遺保護的良好法律環境起到了至關重要的作用。與此同時，蒙古國還通過并實施了針對非遺保護的總統令、政府令以及配套項目。以蒙古國修訂后的《文化遺產保護法》為例，該法共有十三個章節六十一項條款，根據文化遺產的宗旨和職能，對其中涉及非遺的調查、登記、研究、分級、評估、保存、保護、恢復、振興、傳承、所有、使用及宣傳等細項進行了規定。

其中，第一章“概括性術語”對非物質文化遺產、文化遺產紀念地、傳承人、學徒培訓等做了詳細定義。第二章將文化遺產區分為物質文化遺產和非物質文化遺產，將非遺細分為15 個細項。雖然這種分類沒有嚴格按照《保護非物質文化遺產公約》（以下簡稱《公約》）規定的“口頭傳統和表現形式，表演藝術，社會實踐、儀式、節慶活動，有關自然界和宇宙的知識和實踐以及傳統手工藝”的概述性分類標準，但是這15 個細項均可分別歸屬于《公約》的五大類別，其中蒙古國語言、手稿及文化空間，民間祝福傳統，族譜記錄傳統，作為學徒式培訓的最佳傳統——蒙古包學校，大地和流水的傳統命名，蒙古國傳統節日，傳統游戲及相關儀式等類別名稱頗具蒙古國特色，且都具有深刻的民族精神文化內涵。第三章對蒙古國總統、政府、主管文化事務的中央國家文化行政機構如何行使文化遺產管理職權進行了規定。其中，蒙古國總統有權決定可以被列為國家圣地崇拜的圣山、圣水；根據主管文化事務的中央國家文化行政機構的提議，政府有權批準通過相關名錄名冊，并進行相應資金分配傾斜；主管文化事務的中央國家文化行政機構有權批準通過對非遺的認定和研究以及對非遺傳承人的認定和登記規定的相關法律條款。第四章對文化遺產的登記注冊、清單制定和監督進行了規定。其中規定，經授權批準，蒙古國公民及相關機構有權使用包含非遺及傳承人信息的文化遺產數據庫，但是在使用數據信息時，不得侵犯遺產所有者和其他使用者的合法利益。同時，明確鼓勵將這些數據信息面向公眾，以作為制作各類蒙古國文化宣傳產品的靈感來源和素材。非遺清單每三年應更新一次，可移動和不可移動的歷史和文化遺產清單應分別每四年和每五年更新一次。第五章對蒙古國文化遺產的研究進行了規定，任何專業的文化藝術和科學機構以及公民、法律實體、政府以及非政府組織，都可以對蒙古國境內的非遺進行調查和研究。第六章規定了非遺傳承人的權利和義務，非遺傳承人有權接受資金扶持，有義務進行非遺的代際傳承，并為非遺數據的信息記錄和登記工作提供幫助。第七章規定了文化遺產保護的行政管理體系。例如，主管文化事務的中央國家文化行政機構應當每三年組織一次非遺節，以獎勵的形式激勵非遺傳承人并組織學徒培訓等。第九章針對文化遺產的振興和恢復做出規定，一旦非遺處于瀕臨消亡的危險境地，主管文化事務的中央國家文化行政機構應當采取措施確保非遺的存續，而“再生”的非遺還需經過專業機構的評估。第十章規定需要借助社會公共媒體來促進文化遺產的立法和習俗傳統的保護。

二、蒙古國非遺保護的政策

由蒙古國政府主導、制定具體保護政策，多個相關利益方參與，是蒙古國非遺保護的鮮明特色。蒙古國政府通過批準保護傳統文化項目、激發公眾興趣、與國際社會開展合作、爭取資金技術支持等方式，在推動蒙古國傳統文化發展方面發揮了重要作用。

1.設立保護機構

蒙古國非遺保護的具體行動主要由政府主導和實施，非政府機構、社區、個人等參與和配合。目前，蒙古國有820 多個文化機構、43 個博物館、1500 個圖書館、342 個文化中心、20 多個電影公司以及40 多個與藝術相關的專業機構。其中，140 余個寺院、私營影院、出版機構、藝術工作室、展覽館、馬戲團、眾多中小型手工藝品制作工廠、文化藝術類的非政府組織等，都參與到蒙古國的非物質文化遺產保護中 。

蒙古國的非遺事務由“蒙古國國家文化遺產 中 心”（Mongolian National Center for Cultural Heritage，簡稱MNCCH）負責，主要工作包括蒙古國境內的物質和非物質文化遺產的登記、清單制定、文獻存檔、修復和保存、保護和促進、傳承和傳播等內容。蒙古國國家文化遺產中心于1988 年成立，其前身是一個博物館藏品的修復工作室，后作為蒙古國物質文化遺產和非物質文化遺產登記信息的國家數據庫，并作為蒙古國歷史文化遺產和博物館藏品的修復保存單位。該中心下設“文化遺產登記研究部”“緊急狀態下的文化遺產保護和營救部”“物質文化遺產的保存和修復部”以及“信息技術部”。其中，文化遺產登記研究部下設“物質文化遺產鑒定專家委員會”和“非物質文化遺產及從業者專家鑒定委員會”，“緊急狀態下的文化遺產保護和營救部”下設“文化遺產登記和信息國家數據庫”，“物質文化遺產的保存和修復部”下設“建筑遺產修復評估監管專家委員 會”。

迄今為止，蒙古國境內活躍著43 個與非遺保護、傳承和促進有關的非政府組織，其中蒙古國呼麥、傳統民間長調協會、金色絲線、蒙古國獵鷹協會、手工藝促進協會、蒙古國史詩、國家蒙古包發展中心、蒙古國書法、傳統圣地祭拜研究與信息中心、蒙古手指骨射擊游戲、蒙古族傳統舞蹈、蒙古國鐵匠協會、西部蒙古國文化和藝術中心等非政府組織十分活躍，在蒙古國民間非遺保護和傳承中發揮了重要作用。

2.建立非遺登記和信息數據庫

目前，蒙古國已建成了國家文化遺產中心登記和信息數據庫。截止到2020 年，蒙古國共有400 個非遺項目、8383 名非遺傳承人進行了注冊登記。根據《蒙古國非物質文化遺產項目和傳承人的注冊和清單分析》，蒙古國的非遺項目中，民間藝術表演類占60%，傳統手工藝類占23%，語言和口頭傳統類占11%，社會實踐、儀式和節慶類占4%，涉及自然和宇宙的傳統技藝、知識和實踐類占2%。數據庫還包含316 小時的聲音記錄、1050 小時的影像記錄、850 位非遺傳承人的聲像資料及圖片等。

3.實施國家非遺研究和保護工程

自2005 年加入《公約》以來，蒙古國的非遺保護事業取得了舉世矚目的成就。共有15 個非遺項目列入聯合國教科文組織非物質文化遺產名錄（名冊），其中有8 項列入《人類非物質文化遺產代表作名錄》：“馬頭琴傳統音樂”（2008 年）、“蒙古族長調民歌”（2008 年）、“蒙古傳統節日那達慕”（2010 年）、“蒙古傳統藝術呼麥”（2010 年）、與12 國聯合申報的“傳統獵鷹術”（2010 年）、“傳統蒙古包制作工藝及其相關習俗”（2013 年）、“蒙古手指骨射擊游戲”（2014 年）、“用皮革袋釀制馬奶酒的傳統技藝及相關習俗”（2019 年）；還有7 項列入《急需保護的非物質文化遺產名錄》：“蒙古比耶爾基舞：蒙古傳統民間舞蹈”（2009 年）、“蒙古圖利：蒙古史詩”（2009 年）、“傳統音樂：潮爾”（2009年）、“蒙古笛的長調民歌演奏技巧——循環呼吸法”（2011 年）、“蒙古國書法”（2013 年）、“勸誘駱駝儀式”（2015 年）、“蒙古傳統圣地祭拜習俗”（2017 年）。蒙古國為其中6 個非遺項目設立了專門的國家研究保護項目。1999 年4 月，蒙古國政府通過了“1999—2006 年實施促進蒙古國傳統民間表演藝術國家工程”的決議；2005 年3月，蒙古國政府通過了“2005—2014 年實施促進蒙古馬頭琴和長調的國家工程”的決議；2007年6 月，蒙古國政府通過了“2008—2014 年實施促進蒙古國呼麥的國家工程”的決議，特別需要指出的是，正是因為得到政府的高度重視，蒙古國的呼麥得以振興，擴大了其傳播范圍，使其成為國家節慶活動中的重要組成部分，于2010 年被列入《人類非物質文化遺產代表作名錄》；2009 年1 月，蒙古國政府通過了“2009—2014 年實施促進蒙古國傳統民間舞蹈：蒙古國比耶爾基舞的國家工程”的決議，之后，這個項目于2009 年被列入《急需保護的非物質文化遺產名錄》；2011 年12 月，蒙古國政府通過了“2012—2014 年實施促進蒙古圖利：蒙古國史詩的國家工程”的決議；2014 年3 月，蒙古國政府通過了“2014—2016 年實施促進蒙古國傳統音樂：潮爾的國家工程”的決議；2014 年8 月，蒙古國政府通過了“2015—2025 年實施促進蒙古國藝術作品的國家工程”的決議；從2019 年起，蒙古國政府開始啟動“非物質文化遺產保護國家工程”，項目長達5 年，至 2023 年結束。

4.扶持非遺傳承人

在扶持非遺傳承人方面，根據蒙古國制定的非遺傳承人必須具備高超的非遺項目實踐技巧、被所屬社區和公眾熟知且曾擁有培訓傳承的實踐經歷，以及非遺項目須與傳統習俗、儀式關聯且具備獨特性的遴選標準，蒙古國教育、文化、科學與體育部三次頒布了國家級非遺傳承人名單，前后共有105 名非遺從業者被列入“國家級最具天賦的非物質文化遺產傳承人名單”（State List of Most Talented Bearers of ICH），2003 年有65 名非遺傳承人入選，2010 年有35 名非遺傳承人入選，同年又有5 名非遺傳承人被補選進入名單。

為了保證非遺傳承人更好地聯系公眾，蒙古國在國家層面聯合地方文化機構、非政府組織等，組織了許多非遺節慶和儀式活動。例如，“牦牛節”是為了保護牦牛牧養的傳統知識和實踐、促進傳統牦牛奶制品的制作、鼓勵牧民家庭牧養牦牛；“Yohor 節”致力于研究、促進和保護傳承蒙古國布里亞特傳統歌舞；“Deeltei 蒙古節日”是為向來自世界各地的年輕人和游客展示蒙古國各民族傳統服飾而設，將代表民族身份的蒙古傳統服飾以及穿著的“自豪感”在代際之間傳承；“Ikh Toirom”是與蒙古國手指骨射擊游戲有關的盛事，旨在互相切磋這種傳統冰上游戲技巧并傳承這項古老悠久的蒙古國傳統游戲項目。

針對許多非遺項目持有人年事已高的現狀，蒙古國建立了相應的風險評估機制，以制定相應的保護政策。例如，蒙古國政府于2016 年以對住在烏蘭巴托從事非遺行業的60 歲以上的老人為目標群體做了風險評估研究，旨在厘清和評估生活在烏蘭巴托年紀偏大的非遺持有人群在日常生活中所要面對的諸如移民、收入來源、醫療健康等風險因素。

5.開拓媒體傳播

蒙古國對本國習俗、文化和歷史的新聞宣傳和研究始于1967 年。那一年，蒙古國電視臺成立并開始制作反映蒙古國非遺的電視節目。其中一些記錄和宣傳遺產與文化的作品包括《蒙古國農歷新年》（Tsagaan Sar）、《益智游戲》《駝隊旋律》《蒙古國傳統奶制品》和“蒙古國傳統”系列片之《我的人民》。這些電視節目旨在在年輕一代中傳承并向外國觀眾介紹蒙古國的傳統習俗。1980 年以來，蒙古國電視臺的文化遺產節目不僅研究、推廣、記錄和收藏有關蒙古國的國家歷史和文化，為現代文化遺產電視節目制作奠定了基礎，而且提高了人民對蒙古國文化遺產價值的認知。2006 年2 月，蒙古國電視臺正式更名為蒙古國國家公共廣播電臺［即蒙古國國家廣播公司（Mongolian National Broadcaster）］，并且，蒙古國政府通過了歷史文化類電視節目發展政策的有關法律《公共廣播和電視法》，其中第八條規定：尊重民族文化、藝術、歷史、傳統和習俗，將民族團結置于優先地位并促進環境保護；努力滿足包括少數民族、婦女兒童和殘疾人等社會團體和社群的需求。

三、保護現狀

從國家層面來看，雖然蒙古國的非遺保護事業呈現蓬勃發展的局面，但是依然面臨全球化和城市化沖擊、政局不穩、人員流動大、流行文化影響、標準化教育、無旅游規劃、相關從業人員稀缺、資金不足、政策不完善、政府和非政府組織合作不充分等窘境。

在傳統醫藥行業，對于蒙古國醫療行業具有巨大經濟和社會價值的蒙古國傳統醫藥行業還沒有制定新的國家標準，也沒有與醫保體系掛鉤，急需制定新的國家傳統藥品生產標準，以滿足傳統藥品迫切的專利申請需求，有資質為采用傳統療法的醫院提供藥品并出口國際市場。蒙古國民眾也一直呼吁國家衛生部應當給予使用傳統藥品的病患優惠，并用蒙古國傳統植物藥品替代化學藥品。在傳統手工藝行業，盡管蒙古國刺繡在社區中越來越流行，但是品質低劣的繡品流入市場并玷污繡工聲譽的風險依然存在，這些傳統手工藝人呼吁盡快制定傳統手工藝人等級規范，創立商標制度。因此，蒙古國政府需要在相關領域制定更加專業和符合實際的非遺保護法律政策。

從社區層面來看，蒙古國人民還缺乏對日常非遺實踐重要性的認識。例如，現代社會經濟影響正在不斷顯現，直接導致與蒙古國游牧生活方式息息相關的非遺實踐和傳承出現了簡化。如隨著牧民家庭不斷減少，許多年輕的牧民家庭在奶制品制作過程中會忽視一些儀式步驟，也沒有使用儀式器物。有時，他們會將酸馬奶裝在皮囊袋里，而奶酒則盛在金屬容器中。這種不遵循傳統的做法可能與一些年輕的牧民家庭更加關注家庭收入和市場利潤有關，但是又不能因此而責怪他們，畢竟現在消費者還能享用到傳統家庭制作的奶制品已非常難得。有些牧區還在進行大面積礦產開發以及奶制品和肉類的集約化農業運作，這直接導致傳統奶制品制作項目的秘傳知識傳承和延續面臨威脅。同時，蒙古國在社區層面的非遺保護項目也多集中于傳統手工藝等實踐類領域，與其他門類的非遺保護嚴重不平衡，例如，僅有2%的清單制定類非遺保護項目聚焦于傳統知識領域。解決這些問題，需要蒙古國政府在國家和社區層面進行政策完善和法律調整。

在蒙古國政府主導，實行“舉國體制”的非遺保護法律政策的背景下，蒙古國非遺保護逐步走向深入，以國際視野開拓非遺保護的新局面。近年來，蒙古國政府積極尋求非遺保護專業領域的國際合作。國際社會對于蒙古國非遺保護能力建設也給予了極大的支持。2012 年至2016 年，在聯合國教科文組織和日本信托基金（Japan Fund in Trust，簡稱JFIT）的支持下，蒙古國國家文化遺產中心組織實施了“加強蒙古國履行《保護非物質文化遺產公約》能力建設”項目，項目旨在提升蒙古國長期的非遺保護能力，確保蒙古國非遺的活力，并實現代際傳承。2012 年蒙古國舉辦了“加強《保護非物質文化遺產公約》國家履約能力需求評估會議”，2013 年舉辦了“基于社區的非物質文化遺產清單制定國家能力建設培訓”，2014 年舉辦了“《保護非物質文化遺產公約》應用機制培訓”，2015 年舉辦了“蒙古國非物質文化遺產數字化師資培訓：邁向建立蒙古國非物質文化遺產國家清單和電子數據庫的第一步”，2016 年舉辦了“蒙古國非物質文化遺產保護計劃制定培訓”等。經過長期的能力建設項目，蒙古國在需求評估、基于社區的非遺清單制定、《公約》機制的運用、非遺數字化師資培訓、保護計劃等多個方面的非遺保護能力普遍加強；通過加強非遺師資力量，蒙古國15 個省的教育和文化機構中有1000 多名文化部門官員接受了非遺專業指導，提升了當地機構的非遺保護專業能力。

蒙古國媒體因財力薄弱，往往忽視內容制作，發布的非遺文化內容品位較低，質量不高，記者對非遺領域的報道不夠專業，甚至經常錯誤使用報道用語，未經認真調研就發布不正確的信息，誤導公眾，而且對適合青少年的非遺內容制作缺乏關注，導致青少年觀眾群體流失。針對這些現象，2017 年，中國的國際組織機構聯合國教科文組織亞太地區非物質文化遺產國際培訓中心在蒙古國達爾汗烏勒省舉辦了“針對蒙古國媒體從業人員的《保護非物質文化遺產公約》履約能力建設培訓”，為蒙古國非遺保護在媒體專業領域的能力拓展貢獻了力量。

未來，蒙古國希望繼續與國際社會在可持續發展、緊急狀態下的非遺保護、非遺與性別、非遺與教育、國家非遺周期報告撰寫等更多專業和具體的領域開展合作。以“非遺與防災減災”為例，蒙古國將氣候變化大、水資源短缺的戈壁沙漠地區作為接受培訓的優先地區，讓諸如采礦、城市邊緣地帶問題的城市規劃師、地方和國家政府官員、社區負責人等工業決策者，作為受災害影響最直接的利益攸關方參加培訓，以獲取第一手的非遺保護專業知識。

一直以來，蒙古國人民以擁有獨特的游牧文化傳統而自豪，并將其作為身份認同和精神聯結的紐帶。隨著國際保護非遺和文化多樣性浪潮的興起，蒙古國在延續國家和“舉國體制”保護包含非遺在內傳統文化理念的同時，不斷完善非遺保護機構建設，制定和修改專業領域的法律法規，出臺文化保護政策和發展戰略，開拓專業領域的國際合作，建構和深化非遺保護體系，并從側重國內保護過渡到國內保護與國際保護并舉，從側重保護過渡到保護與傳播并重的非遺保護發展道路上來。作為同樣采取“自上而下”“舉國體制”進行非遺保護的中國，應當以非遺為切入點，與蒙古國在非遺數字化保護、非遺項目聯合研究、非遺節慶展演等領域開展深層次的文化交流與合作。