法治社會下的公民法治意識

彭張超

（廣東財經大學法學院，廣東 廣州 510000）

一、公民法治意識的內涵

（一）公民法治意識的概念

法治意識是公民關于法治的心態、觀念與態度，它是更為自覺的法律意識，是衡量法治建設程度的一個標準，同時也是法治建設不可或缺的動力。[1]

（二）公民法治意識的內容

1．規則意識

規則意識是最為基本的意識。規則意識是指公民對各種社會規范的認可、自覺服從于遵守所形成的自主自律意識。[2]規則意識屬于法律意識中更深層次的結構。[3]規則意識包括了權利意識、正當程序意識、權利的節制意識、自覺守法意識和社會公德意識。[2]

2．守法意識

守法意識是公民按照法律的規定選擇或約束自己的行為并且評價或要求他人行為的一種態度、信念。具有守法意識表明公民在行為上能按照法律規定作為或不作為，同時在心理上有依法作為或不作為之道德壓力，在自己可能不守法或已經沒守法時心理會產生強烈的愧疚感、自責感，并且看到他人可能不守法或已經不守法時內心則會涌現強烈的憤慨、譴責。[4]

在這里可以看出，守法意識類似于哈特的“好人”態度，也就是狹義的規則意識。公民能夠自覺地遵守法律，在自己的內心為自己設定了一項守法的義務，而不僅僅在于法律外在提供強制力來保證法律得以被遵守。

3．理性意識

理性意識是指公民在進行法律認知、實踐過程中自覺運用理性進行事實認定、價值判斷及行為選擇的主觀態度和信念。[4]理性是相對于感性而言的，指處理問題按照事物發展的規律和自然進化原則來考慮的態度，考慮問題、處理事情不沖動，不憑感覺做事情。法律是人們基于理性思考而得出來的產物，因此，有必要將理性的思維方式形成一種普遍的法治意識加以強調。脫離理性，法律便不再存在。

二、提升公民法治意識對法治建設的作用

（一）公民法治意識有利于法律制定

法治包含兩重意義：一是已成立的法律獲得普遍的服從；二是人們所服從的法律又是良好的法律。在亞里士多德看來，良法是建設法治的一個前提和基礎。但法律是由國家制定或認可的，而這往往取決于立法者的法治意識的程度。因此，擁有良好品德、正確的法律觀、法治意識是至關重要的。

（二）公民法治意識有利于法律運行

公民法治意識是隨著公民在社會生活中對法律的法律現象的感知感受而逐步養成，根植在人民心中，統率著人們的法律生活的法律行為。公民法治意識一旦形成，就會成為法律活動特別是執法、司法和守法活動的潛在原動力，就會對社會生活產生巨大的作用。[5]

1．法治意識是自覺守法的動力

法律只有得到公民的實際遵守，才能完全地發揮它所應當發揮的作用。因此，只有公民遵守法律，法律才能成為真正的法律。但是公民自覺遵守法律的習慣并不是自動生成的，而是在一定的法治意識指導下形成的。只有具有法治意識的公民才能夠主動的維護法律的權威，才能夠發自內心自覺地遵守法律。

2．法治意識是公正司法的思想基礎

對于法官來說，雖然法官個人的專業素質必然會對個案的公正產生重要的影響，但是個人的觀念也決定著個人對案件的認定。因此，盡管一個法官的專業水平是毋庸置疑的，但是如果他沒有一個法治意識、法治思維在案件中進行引導，那么他所裁判的案件可能并不能符合社會公眾的觀念。

3．法治意識是依法行政的意識支撐

法治的關鍵在于依法行政。法治意識是依法行政的意識支撐。[6]在行政執法方面，如果執法人員的法治意識缺失或不足，必然會造成法律的執行不夠或者出現差錯。反之，如果執法人員都有較強的法治意識，他便能夠按照法律規定的程序依其職權辦事，依法行政真正得以實現。

三、我國公民法治意識的現狀與成因

（一）我國公民法治意識的現狀

1．規則意識不強

規則意識不強主要表現在公民在其日常行為過程中經常出現違背規則、打破規則的情況。“中國式過馬路”直到現在依然還存在。同時，規則意識不強還表現在法律適用的雙重標準中，很多人僅僅將法律看作是保障自身權力的有力武器，而非自己必須遵守的行為規范。[7]

2．法律知識不足

公民對于法律知識的掌握程度直接決定了公民能否存在、存在多大程度的法治意識。一些與生活息息相關的法律很多人都不知道。同時，在我國公民中，對于法律的認知僅限于刑法。每當說到法律時，想到的總是違法犯罪，對于其他部門法知之甚少。

3．理性意識淡薄

在我們的日常生活中，很多人在很多場合大都很難理性的去思考問題。2018年10月28日，在重慶萬州發生了公交車墜江事件，這是缺乏理性意識直接造成的災難，其對于社會的發展具有很大的反思意義。

（二）造成我國公民法治意識現狀的原因

1．缺乏法治意識的基因

在傳統文化背景之下，我們的社會成為熟人社會，我們對于規則便不會表現出強烈的認同感。

2．建立法治的土壤不肥沃

在進行法律移植時，盡管我們注意到了要將西方的先進法律進行本土化，但是也依然會存在著本土化不夠。因此，我國公民的觀念意識，必須亟早提高，發生根本的改變。

四、提升我國公民法治意識的途徑與建議

在我國建設法治時期，可以通過以下方式提升公民的法治意識：

（一）大力開展普法工作

在新時期，普法工作的開展有利于普及幾乎所有的普通大眾。以前的普法工作的方式單一，基本只是在社區等公共場所設置法制宣傳欄。但是在新時期，隨著科學技術的發展，應該采用更多的形式對社會大眾進行普法教育。在學校教育過程中，可以開設與學生相應的法律知識的課程，讓學生能夠對法律有一個大致的了解，從小培養法治精神、法律意識。其次，針對在職工作者，可以對其進行與其工作有關的法律知識的培養，這樣在不妨礙他們工作的同時也能激起他們學習法律的興趣。最后，在法律知識的教育或者宣傳中，應當對社會公眾進行全面的法律知識宣傳，而不僅僅限于刑事法律和實體法律，更多的要對其進行民事法律和程序法律的知識宣傳。

（二）加強國家工作人員法治意識的培養

國家工作人員相對于社會公眾來說，應當具有更高、更強的法治意識，因為他們的工作直接關乎著法律在社會中的運行以及實施的結果，尤其是基層的國家工作人員。社會公眾在大部分的情形下，并非對法律不信任，更多的是對執法、司法的工作人員的不信任，這樣在社會中便表現出社會公眾對于法律認同度不高。因此，要提升法律的權威、增加公民對法律的信任感，要提升國家機關與其工作人員的公信力，必須加強國家工作人員的法治意識。

五、總結

法律制度與公民的法治意識對于法治來說，猶如“車之兩輪、鳥之兩翼”，兩者都是法治不可缺少的一部分。在我國進行法治建設的過程中，不僅要完善法律制度，同時也要提升公民的法治意識。公民的法治意識作為法治建設的內驅力，對于促進法治建設具有重大作用。同時，公民的法治意識也是檢驗法治建設程度的一個標準。因此在我國法治建設過程中，在進行法律制度設計與運行的同時，也要關注公民的法治意識的提升。