仲裁中建設工程造價鑒定若干問題的探究

林志強

（廣東寶城律師事務所，廣東 深圳 518000）

造價糾紛是當前工程建設比較常見的一項糾紛問題，當雙方針對工程造價存在分歧時，需要通過仲裁法庭來解決。在具體解決的過程中，工程造價鑒定可以說是其中一項重要環節，然而當下該環節依然存在諸多問題，嚴重阻礙了工程造價糾紛仲裁工作順利開展。基于此，有必要對仲裁中建設工程造價監督若干問題進行探討，并提出一些應對策略，從而有效提升建設工程造價糾紛仲裁的公平公正性。

一、工程造價鑒定程序啟動過于隨意

面對工程造價糾紛訴訟問題，當下一些仲裁庭在實際開展仲裁工作時，依然存在隨意啟動鑒定程序的現象。盡管對于當事人而言，提出申請造價鑒定，是自身應享有的一項舉證權利，仲裁庭也理應保護這項權利的行使。但這也并不意味著在舉證期限內，只要當事人提出鑒定申請，仲裁庭就必須進行委托鑒定。究其原因在于，從當前很多仲裁案例來看，一些當事人會為了拖延案件審理進程，或者確定一些沒有真憑實據的觀點，隨意行使工程造價鑒定權利，這顯然會對仲裁公平公正性帶來一定不利影響。因此面對這一現象，仲裁庭不應聽之任之，隨意啟動工程造價鑒定程序，而是應先對當事人提出的工程造價鑒定要求進行審查，主要審查依據是當事人提供的一些證據信息是否支持該項權利行使。如果經過審查發現工程價格條款有效，或者其他證據表明工程造價真實有效，則應拒絕啟動造價鑒定程序，并按照事先雙方合同約定確定工程造價。不僅如此，如果爭議雙方已經完成了工程竣工結算，并且在雙方簽訂的合同中，沒有約定結算依據以第三方造價審核為準，那么當其中一方當事人提出工程造價鑒定的申請時，仲裁庭同樣需要直接拒絕[1]。

除此之外，如果在合同中，雙方約定的結算方式為固定總價結算方式，那么在雙方出現問題糾紛時，承包人提出工程造價鑒定，理由是施工方沒有施工資質，因此合同無效，那么仲裁庭同樣需要拒絕啟動工程造價鑒定程序。究其原因在于，雖然施工方沒有施工資質，但卻通過了工程竣工驗收，根據《司法解釋》第二條規定，因此仍需要按照合同約定支付工程款，不需要再啟動工程造價程序。總而言之，面對當前普遍存在的仲裁庭隨意啟動工程造價鑒定程序這一問題，仍需要仲裁庭提高認識，結合具體情況具體分析，做好嚴格審查，確保啟動工程造價程序的正當合理性，這樣才能最終體現建設工程糾紛仲裁的公平公正性。

二、工程造價鑒定時間過于漫長

當前在實際開展建設造價糾紛案件仲裁時，存在一個比較典型的問題，即案件仲裁審理時間過長，雖然最終案件得到了公平公正的審判，但由于整個過程中當事人需要付出相當大的時間成本，如果當事人資金比較緊張，那么即使勝訴，必然也會意見頗多。之所以會出現上述問題，受工程造價糾紛案件的復雜性影響，實際包含原因有多種，從工程造價鑒定視角來看，其中一個比較典型的原因便是建設工程造價鑒定時間過于漫長，從而導致整個案件仲裁審理的時間被無限的拉長。從現實生活實際來看，建設工程仲裁周期少則3至4個月，多則甚至接近一年，而在建設工程造價糾紛案件解決的過程中，工程造價鑒定僅僅是其中一個環節，在這一環節就耗費如此之長的時間，那么一個建設工程造價糾紛案件從提起仲裁到真正結案，其中耗費的時間可想而知[2]。

工程造價鑒定之所以會耗費如此長的時間，主要在于鑒定機構選擇上，一般情況下，需要當事人先通過協商，確定鑒定機構，如果協商失敗，可由仲裁法庭進行指定。但是在這一過程中，并沒有法律規定當事人必須在多長時間范圍內完成鑒定機構的選擇，同時在鑒定期限方面，同樣也可以進行拖延，根據《建設工程造價鑒定規范》相關規定，鑒定期限拖延最長能夠達到190個工作日。在完成鑒定機構選擇后，關于當事人如何與鑒定機構做好配合工作，同樣存在很多問題，比如仲裁庭在向當事人發出相關通知后，當事人沒有及時做好回應，最終使得鑒定工作很難得到快速地推進，因此致使鑒定機構對當事人意見頗多；而當事人同樣對鑒定機構不滿，抱怨鑒定機構做事拖拉。雙方互相抱怨、互相指責，必然會導致整個鑒定過程耗費大量時間。除此之外，在鑒定材料確定方面，也是一項比較耗費時間的工作，造價鑒定需要采用很多復雜的鑒定材料，并且這些鑒定材料是否能夠被作為鑒定依據，還需要通過仲裁庭的審查，這就導致鑒定機構需要與仲裁庭頻繁進行對接溝通，最終導致整個建設工程造價鑒定時間被無限的拉長[3]。

為有效解決上述問題，筆者建議仲裁委應在現有《仲裁規則》的基礎上，再做進一步完善，同時在現有《建設工程造價鑒定規范》的指導下，針對其中的一些措施，再做一些細節上的優化，使其可操作性更強。另外，還可以通過簽訂委托鑒定的合同，在合同之中明確雙方的權利與義務，比如鑒定事項、鑒材提供、鑒定期限等內容，防止有人惡意拖延提供鑒材、拖延鑒定時間等問題。與此同時，在委托簽訂合同的制定中，我們還可以借鑒《建設工程造價鑒定規范》相關規定，以“項目工程造價金額”為依據，完成鑒定期限計算，從而保證鑒定期限確定更加科學合理。并且在確定鑒定期限時，還應對仲裁特色加以考慮，結合仲裁庭對鑒定事項及材料的取舍，做好鑒定期限的約定，避免鑒定機構為了獲得更大利益，隨意拖延鑒定結果發布時間。

三、建設工程造價鑒定費用過高

在建設工程建設過程中，之所以會發生造價糾紛問題，通常都是承包人沒有按約定獲得工程款，而面對承包人單方提出的工程造價，發包人不予認可，因此拒付工程款。針對這一情況，承包人只能選擇進行工程造價鑒定，來證明自己提出的報價正當合理。然而當前建設工程造價鑒定需要支付非常高的鑒定費用，而承包人本身就因拖欠工程款資金比較緊張，因此再額外支付如此高的鑒定費用，這無疑再一次加大了承包商資金壓力。

之所以會出現上述問題，主要原因在于，當下關于建設工程造價鑒定，普遍缺乏有效的監管，因此致使工程造價鑒定機構“漫天要價”。在實際開展建設工程造價糾紛裁決工作時，仲裁庭作為第三方，沒有權力監督鑒定費用確定與收取，而有權力進行監督管理的一些部門由于不能與當事人進行接觸，因此導致實際監管效果不佳。雖然當前在仲裁案件實踐中，很多當事人均向仲裁庭反映鑒定費用過高，工程造價鑒定收費不合理，但仲裁庭作為一個糾紛裁決機構，本身沒有相關的權利職能來進行監督管理，最終導致很多當事人因負擔不起高昂的鑒定費用而放棄造價鑒定申請，這必然會對仲裁法庭作用價值發揮帶來一定的不利影響，不僅不利于工程造價糾紛問題解決，甚至還有導致糾紛問題矛盾進一步激化，釀成更嚴重的后果，影響社會和諧穩定。基于此，為了有效解決這一問題，解決鑒定機構“漫天要價”的問題，筆者建議仲裁機構、司法機關等案件裁判機關、價格主管部門等應聯合起來，圍繞如何更好地監管工程造價鑒定機構，共同出臺相關的政策規范，明確相應的細則，提高政策規范的可操作性，做好工程造價鑒定機構的監督管理，從而有效解決建設工程造價鑒定機構亂收費的行為。除此之外，當下針對工程造價鑒定機構的監督，我國住建部已經出臺并實施了《建設工程造價鑒定規范》，希望相關主體能夠嚴格根據上述規范要求，做好具體措施的實施，從根源上解決建設工程造價監督費用過高問題。

四、總結

綜上所述，當前在開展建設工程造價糾紛案件仲裁時，針對建設工程造價鑒定，依然存在諸多問題沒有得到妥善解決，最終對仲裁工作順利開展以及仲裁結果合理性帶來一定的不利影響。因此為有效解決這些問題，需要結合具體問題具體分析，只有提出一些針對性應對措施，才能有效解決建設工程造價糾紛問題，推動工程建設實現更好發展。