民法典與全面依法治國的研究

賈 真

（大連外國語大學(xué)，遼寧 大連 116044）

2020年5月28日，第十三屆全國人民代表大會三次會議表決通過了《中華人民共和國民法典》，并在2021年1月1日其施行。民法典的法律地位僅次于憲法，是市場經(jīng)濟基本法，是法官裁判民、商、事案件的法律依據(jù)，并且以市民生活基本行為為準則。民法典的施行必將對全面依法治國戰(zhàn)略方針造成巨大影響，在發(fā)展市場經(jīng)濟、維護人民合法權(quán)益以及加快法治建設(shè)進程中具有重要作用，需要進行深入研究，從而更好地施行與落實下去。

一、民法典與全面依法治國的內(nèi)在聯(lián)系

民法典是中國法律發(fā)展歷史上一部十分重要的法律文本，在全面依法治國戰(zhàn)略方針實施的過程中起到了重要作用。民法典與全面依法治國具有十分緊密的內(nèi)在聯(lián)系，民法典的頒布與施行有助于對全面依法治國基本內(nèi)涵的理解，并對全面依法治國的總目標、基本內(nèi)容和必要性進行了明確，為全面依法治國指明了正確的方向。另外，民法典滿足了全面依法治國的內(nèi)涵要求，有助于加快市場法律制度建設(shè)，營造一個公正、公平、健康的市場經(jīng)濟環(huán)境，促進商品及要素的流通、交易和使用。

二、施行民法典的重大意義

（一）保障人民合法權(quán)益

民法典是基于人民合法權(quán)益保障基礎(chǔ)建立起來法律文書，以人民為中心，并將保障人民合法權(quán)益作為法律實現(xiàn)和發(fā)展的核心目標。民法典的頒布和施行處處都表達出對人民合法權(quán)益保障的要求，并且從人民財產(chǎn)安全、生命健康、生活幸福、商品交易以及人格尊嚴等方面入手，構(gòu)建了一個完整的權(quán)利體系。施行民法典是維護、保障以及實現(xiàn)人民根本利益的主要渠道，民法典施行的效果和整體水平也是衡量各級黨政機關(guān)履行為人民服務(wù)宗旨的重要標準之一[1]。

（二）發(fā)展并鞏固社會主義市場經(jīng)濟

民法典的施行在一定上促進了我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟、鞏固社會主義基本經(jīng)濟制度的具體要求。我國作為一個社會主義國家，市場經(jīng)濟既是社會主義經(jīng)濟，又是法治經(jīng)濟，需要有完整、完善、嚴格的法律制度去約束各種市場經(jīng)濟行為，調(diào)整市場經(jīng)濟關(guān)系，維護市場經(jīng)濟秩序。民法典就是將我國多年獲得的市場經(jīng)濟法治管理辦法，以及制度規(guī)范的有關(guān)成果總結(jié)在一起，并以民法典的形式表達出來，對社會主義經(jīng)濟活動和經(jīng)濟生活進行了規(guī)范。民法典可以提高交易安全，保證市場秩序，營造一個權(quán)利平等、規(guī)則平等、機會平等的市場環(huán)境，有助于我國社會主義經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，保持持續(xù)增長的經(jīng)濟，改善人民生活水平。

（三）提高依法治國理政水平

我國是依法治國的國家，國家治理需要依靠黨政機關(guān)，并在法律規(guī)范下開展一系列的法治活動，以此確保法治行為有效、有用。民法典的施行有助于我國黨政機關(guān)全面依法治國理政水平的提高，貫徹落實民法典的相關(guān)法治要求，確保全面依法治國戰(zhàn)略方針得以高效落實，起到好的作用[2]。民法典可以作為全面依法治國的制度載體，其中很多法律條文都與國家黨政機關(guān)的行政執(zhí)法工作具有直接關(guān)系。所以，民法典的施行可以幫助國家黨政機關(guān)更好地履行工作職責(zé)，行使職權(quán)，明確行政執(zhí)法行為的范圍界限，從而靈活運用民法典，積極化解社會矛盾、維護人民合法權(quán)益，推動社會和諧、穩(wěn)定發(fā)展。

三、民法典與全面依法治國的工作展望

（一）完善立法，創(chuàng)造良好法律環(huán)境

民法典與全面依法治國具有密不可分的關(guān)系，兩者相輔相成，互相成就。因此，為了推進全面依法治國戰(zhàn)略方針的實施與落實，需要完善立法，創(chuàng)造一個良好的法律環(huán)境，為全面依法治國奠定良好的法律基礎(chǔ)。民法典的施行需要注重與之相關(guān)聯(lián)和配套的法律法規(guī)制度建設(shè)，使得民法典的施行獲得相應(yīng)的制度保障，提高法律施行效果。民法典作為一部基本法，經(jīng)由全國人民代表大會決議通過，其中部分法律條文僅僅是做出了原則性的規(guī)定，部分授權(quán)立法機關(guān)另行立法并給出具體規(guī)定。所以，民法典的施行要求立法機關(guān)給予及時的回應(yīng)，對于民法典有關(guān)聯(lián)和相配套的法律制度進行完善。例如民法典中對住宅建設(shè)用地的使用權(quán)限問題作出了規(guī)定，使用權(quán)到期后可以自動續(xù)期，但是卻沒有明確續(xù)期的費用計算方式以及續(xù)期的具體時間長短等，為法律和執(zhí)法留有很大的立法空間，相關(guān)部門應(yīng)該根據(jù)民法典的條文頒布配套的法律制度，明確具體事項，促進民法典的施行。

（二）清理法律，促進法律協(xié)調(diào)統(tǒng)一

民法典是一部集成法律文書，其中包含了很多法律條文，是婚姻法、物權(quán)法等其他單行民事法律的集合，應(yīng)該對各種單行民事法律內(nèi)容進行合理清理，使得它們可以與民法典協(xié)調(diào)統(tǒng)一，保證民法典的施行。民法典的編纂屬于一項立法活動，由全國人民代表大會提出并決議通過，需要落實兩方面的工作內(nèi)容。一方面是對單行的民事法律中存在規(guī)定不統(tǒng)一的條文進行修改，提高法治統(tǒng)一性。另一方面需要充分創(chuàng)編一些新的法律規(guī)范，對現(xiàn)有的法律規(guī)范體系進行有效的補充和創(chuàng)新。所以，在民法典正式施行以后，國家立法機關(guān)就需要針對現(xiàn)有單行民事法律條文與民法典法律條文規(guī)定和司法解釋不統(tǒng)一的問題，對現(xiàn)有的單行民事法律規(guī)定進行及時清理和修改，使得其與民法典的法律規(guī)定相協(xié)調(diào)、統(tǒng)一[3]。

（三）嚴格執(zhí)法，提高執(zhí)法能力

在全面施行民法典的時候，要將民法典和行政法律規(guī)范充分結(jié)合起來，嚴格執(zhí)法，提高執(zhí)法能力。民法典的施行需要嚴格按照“充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”的要求，妥善處理好民事主體的財產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系，并由法律規(guī)范去進行調(diào)整。尤其是民法典中包括了大量的行政法律規(guī)范，有近百個關(guān)系到行政職責(zé)和義務(wù)的規(guī)定。例如，民法典要求市場監(jiān)督管理部門和登記機關(guān)依法對法人等級信息進行公示，并對各種危害國家利益、社會公共利益的違法行為作出嚴肅處理等。這個法律規(guī)定為行政機關(guān)行使權(quán)力、履行義務(wù)和保障民事權(quán)力奠定了法律基礎(chǔ)。

（四）公正司法，提高審判效率及質(zhì)量

社會主義核心價值觀的內(nèi)容就是公正，同時也是司法工作開展的價值追求。民事案件關(guān)乎人民群眾的權(quán)益，如果不能公正司法，必將會對人民的合法權(quán)益造成損害，同時會影響到法律的權(quán)威性和公信力。民法典的施行對以前分散在各個單行民事法律中的條文進行了總結(jié)和整理，并且統(tǒng)一的規(guī)定和司法解釋，以此避免了民事裁決中出現(xiàn)法律沖突和矛盾的問題，可以提高司法公正，提高審判效率與質(zhì)量。所以，我國的司法機關(guān)應(yīng)該強化民法典的學(xué)習(xí)，認真觀察并深入理解民法典中每一個具體規(guī)定的立法意圖，從而提高法律適用性、準確性，公正、公平的裁決民事安全，保障人民的合法權(quán)益。

（五）落實普法，讓人民認識并嚴格遵守民法典

民法典可以說是人們合法權(quán)益的保障書，關(guān)乎到人民的生命健康、財產(chǎn)安全、生活工作、人格尊嚴以及交易活動等，需要進行全面普法，讓每一個公民都知道民法典，認識民法典，并自覺遵守民法典。民法典的施行與人民的生活和工作息息相關(guān)，并且是我國目前體量最大、條文最多的基礎(chǔ)法，具有很強的專業(yè)性。所以，為了推動民法典的施行，促進全面依法治國，必須做好民法典的普法工作，讓人民認識并嚴格遵守民法典，讓民法典深入社會、走入人心。

四、結(jié)論

綜上，民法典的頒布與施行，在一定程度上推進了全面依法治國工作的開展，可以保障人民合法權(quán)益，發(fā)展并鞏固社會主義市場經(jīng)濟，提高依法治國理政水平，優(yōu)化我國法治環(huán)境。為此，在民法典正式施行以后，要明確民法典的法律條文和有關(guān)規(guī)定，完善立法、清理法律、嚴格執(zhí)法、公正司法、落實普法，推動民法典的發(fā)展，為全面依法治國奠定良好的法律基礎(chǔ)，加快法治建設(shè)。