社會化大矯治工作機制研究

范力文 陳焱光

（湖北大學，湖北 武漢 420062）

社區矯正指的是被法院判處管制、宣告緩刑、假釋或者暫予監外執行的罪犯在其自己居住地就近的社區進行服刑并接受司法監管的一項刑罰執行方式，其最大的特點就是將罪犯放在社區內服刑，以開放式的社區行刑方式來管理服刑人員，使服刑人員不與社會脫節，縮短服刑人員與正常生活的距離[1]。

我國社區矯正工作試行至今，已經逐步深入全國各地。在降低國家行刑成本、減輕監獄關押負荷、幫助服刑人員順利回歸社會和維護社會和諧穩定方面發揮了重要作用。湖北省當陽市社區矯正工作從2007年交由司法所管理，當陽市玉陽司法所在社區矯正工作中，一直面臨五大難點：一是社區矯正人員多。從2008年至2019年2月，司法所共接收社區矯正人員546人，占全市總接收矯正人員的23%；二是基礎設施差。司法所辦公用房面積200平方米，但每月達70余名社區矯正對象無集中學習場地、無公益勞動場所；三是集中矯正活動難組織。由于玉陽司法所管轄面積大，矯正人員多、分布廣、成分復雜，加上基礎設施差，很難集中進行思想匯報、法制教育、公益勞動等矯正活動；四是司法所人員少，年齡大，任務重。全所只有3名中央政法編制工作人員，平均年齡45歲，司法所不僅要承擔上級司法行政部門安排的基本職能工作，還要完成街道辦事處安排的各項工作任務；五是相應的法律法規較少。在管理社區服刑人員時，經常遇到這樣那樣的服刑人員，不懂法律，對社區矯正制度更是知之甚少，需要社區矯正工作者花費大量的時間向其解釋法律法規，甚至還有服刑人員不認可社區矯正實施辦法。因此，有必要對社區矯正的社會化大矯治的工作機制進一步改進和研究。筆者根據當陽市社區矯正工作情況，提出了以下幾點建議。

一、整合社會資源，提升社會力量參與度

社區矯正作為與監禁矯正相對應的行刑方式，其最顯著的特點就是將罪犯置于社區內服刑[3]。這決定了數量有限的社區矯正局內的工作人員難以完成復雜多樣的矯正工作，更多的是需要加大吸收社會人士作為社區矯正社會工作者參與到這項工作中來。在一定程度上，是否能夠對社會力量的有效吸收和利用成為社區矯正工作成功的關鍵。但從實務運作來看，我國社區矯正社會化的程度還處在一個較低的水平，遠未能達到社區矯正所期望的要求。

《社區矯正法》規定，一個社區服刑人員需要司法所工作人員、社會工作者、志愿者、村（居）委會或者所在單位等進行社會化管理，但對于這些人員的分工并沒有具體說明。為了對社區服刑人員更好的監管和幫助他們回歸社會，我們不妨從三個方面做起：一是實現家庭接納。在社區服刑人員入矯后，司法所工作人員積極開展走訪，讓家屬充分了解社區矯正工作的性質和意義，使其接受并參與矯正工作，理順社區服刑人員情緒，端正態度。同時及時幫助出現家庭矛盾糾紛的社區服刑人員，改善他們與家人的關系。二是實現社會接受。司法所與派出所、村干部、志愿者等矯正小組成員積極配合，大力宣傳社區矯正各項規章制度，使社區服刑人員參與到所在村秸稈禁燒、美麗鄉村建設等活動中，鼓勵他們發揮手藝、特長，多參加社區服務，為群眾做力所能及的事情，讓服刑人員更好地融入社會中。三是實現心理、行為雙矯正。司法所在日常監督中，嚴格按規章制度規范監管程序，同時在矯正方案實施過程中，根據服刑人員的行為和心理活動情況及時調整矯正方案，注重對社區服刑人員社會責任感的培養和心理矯治的過程，正確引導他們排解不良情緒，從而確立學法、守法、遵法意識，確保服刑人員在矯正期實現心理和行為雙矯正。四是增加激勵機制。通過實地調查走訪發現，由于我國現有的《社矯法》只是單純的鼓勵并沒有對參與到社區矯正工作的人員有激勵措施，導致社會群體參與社區矯正的工作熱情并不高，為此，可考慮根據參與到幫教志愿者的身份給予激勵措施，對于實習大學生，可給予大學生志愿者證書或學分獎勵；對于年紀較大的志愿者，可參考獻血志愿者給予一定的物質獎勵；對于相關事業單位或政府部門參與者，可按照參與幫助服刑人員的數量，頒發相關的證書作為績效考核加分項；對于企業，可以根據其參與情況，給予相關政策優惠，還可以定期安排服刑人員志愿服務等作為獎勵。

二、更新硬件設備，加強信息化監管力度

社區矯正雖然是以開放式的社區行刑方式來處置服刑人員，但并不意味著服刑人員可以隨意活動。根據《社區矯正法》，社區服刑人員未經批準不得離開其居住地，以保證司法所能夠準確無誤地進行監管。隨著大數據時代的到來，很多地方都采用了司法e通定位手機來對服刑人員的活動范圍進行監管，通過觀看定位手機的活動軌跡，可以了解服刑人員的位置信息，并及時與之聯系。但定位手機交給服刑人員后，難免會出現話費超支、忘記充電、手機丟失或交由他人保管等現象。

參考借鑒其他省市的監管辦法，定位手環的投入使用為社區矯正工作提供了很大的便利，主要體現在：（一）外形酷似電子表。電子定位手環外形如同電子手表，供社區矯正人員專門佩戴的定位手環能實時發出位置信息，實現了對社區服刑人員有效的震懾和約束。（二）不影響正常生活。社區服刑人員必須隨身佩戴電子手環。當服刑人員超出活動范圍時，系統會發出警告[2]。同時在電子地圖上也會顯示越界時間及地點。定位手環的啟用，實現了對社區服刑人員進行區域監控和跟蹤管理，并對異常情況進行實時警告和應急處置。（三）可以實時通話。進行實時通話時，不需要電話卡的插入，不需要交納任何通信費，因此也就不必擔心因欠費而無法接通。綜上三點，通過手環能有效防止社區服刑人員脫管、漏管。

三、完善法律法規，提升執法強制權力

雖然《社矯法》的出臺帶來了一些利好的消息，但與《實施辦法》相比仍能看出一些條文過于寬泛籠統，相關法律框架并不完善，給司法行政工作帶來被動。刑罰是一項具有嚴肅性和權威性的刑事政策，社區矯正作為刑罰的一種，理應具備嚴肅性和權威性，用法律制度約束服刑人員的行為，使社區服刑人員真正認罪悔罪贖罪，預防再犯罪。另外，當陽市玉陽司法所常年在冊人數65人及以上，且有逐年增加的趨勢，司法所監管壓力非常大，但根據《社區矯正實施辦法》，司法所對社區服刑人員日常監管主要體現在服刑人員定期報到、對其進行談話及走訪上，加之有些服刑人員只是在本轄區租住，人員流動性大，“雙八”制度沒有相應的場地，只能流于形式，從而使很多服刑人員在思想上沒有引起重視。與監禁性刑罰相比，雖然我國的社區矯正工作堅持監督管理與教育幫扶相結合，但我們必須明確的是服刑人員犯罪分子的本質，因此不能忽視監督管理為第一要務。

一是豐富懲罰手段。社區矯正工作人員對于違反《社矯法》的社區服刑人員除了警告沒有其他任何威脅，且只有社區服刑人員達到三次警告才可以申請收監執行，那么就存在社區服刑人員抱有僥幸心理，在刑期快要結束之時不按規定執行，由于達不到三次警告處分，社區矯正工作人員也對其無可奈何。二是明確教育學習內容。根據之前的《社區矯正實施辦法》，社區服刑人員在社區服刑期間需達到“8小時教育學習和8小時勞動”，但是辦法和現行法律并沒有明確社區服刑人員學習和勞動的內容，社區服刑人員眾多、學歷參差不齊，再加上有些社區服刑人員刑期時間長短不一，有的服刑人員還在上班，很難組織社區服刑人員每月統一學習勞動。三是明確社區矯正涉及組織機構分工。當前，當陽市社區矯正工作的主要開展主體為公檢法司等部門，而其他涉及部門在這方面所提供的支持少之又少，同時由于部門間聯系較弱，尚未形成協調聯動機制。

四、小結

社區服刑人員在社區服刑，避免了去監獄服刑而產生的家庭、感情等問題，有助于維持家庭的穩定[3]。通過構建社會化大矯治工作機制，不僅可以幫助社區矯正工作人員為社區服刑人員更好地制定幫教措施，維護正常的家庭功能，還可以幫助社區服刑人員通過完成各項社區服刑任務，完成自我悔過與恢復，并對自己的人生產生新的認識，懂得積極回報社會，更好地為社會服務。