黑龍江省優化營商環境背景下調解工作信用機制建設對策建議

黑龍江省法治研究所課題組

（黑龍江省法治研究所，黑龍江 哈爾濱 150090）

新時期大調解工作格局的建立要落實《民法典》關于“遵循誠信原則，秉持誠實，恪守承諾”的規定，通過制度設計和程序要求，增強調解信用意識，提升全社會誠信水平[1]。調解工作信用機制建設對持續優化我省營商環境，推動形成誠實守信的社會和法治環境，具有重要的現實意義。

一、構建調解信用機制，營造誠實守信環境

“大調解”格局下有效整合多種社會資源，形成功能互補，對構建調解信用機制，高效化分止爭，營造誠實守信環境起到一定的推動作用[2]。

（一）建立調解立案誠信審核清單制。不誠信調解案件多因當事人隱瞞事實、提交虛假委托手續、以虛假調解方式達成不法目的，有必要建立調解立案審核清單制，從源頭對調解案件進行篩選。一是列出不誠信調解預警案由。清單中需要列明對民間借貸、法定繼承、買賣合同、所有權確認、離婚糾紛等財產類案由，在調解立案時設置警示，嚴格審核提交的相關材料；二是列出當事人身份排查清單。立案時對當事人的戶籍、婚史、家庭成員組成等情況細致詢問，必要時要求當事人提供公安機關或基層組織的證明，調取相關涉案記錄、信用記錄，對有風險人群進行標注；三是列明代理人審查清單。審查代理人授權委托書，必須明確委托事項、期限和權限范圍等事項，不可代簽授權委托手續或在無授權的情況下代簽調解協議。

（二）建立誠信調解承諾制。為保證調解結果合法有效，建立誠信調解承諾制很有必要。一是調解部門誠信承諾。調解人首先承諾誠信履職，依法調解，杜絕借調代審、久調不決、徇私、違法調解；二是引導當事人依法誠信調解。當事人自愿承諾所提交的證據材料真實合法，在信用網站、人民銀行征信系統中無失信記錄；三是規范誠信調解承諾流程。大調解模式下，檢法司聯合發文，根據有關法律、法規、規章和行政規范性文件編制統一的誠信調解承諾細則及規范文本。

（三）建立調解專業化分工制。誠信調解的前提條件之一是調解人對調解事項的深度認知，隨著改革深入，調解專業化分工彰顯其重要性。一是建立誠信調解受案分案系統。調解案件由多元化調解平臺統一受案，分由人民調解、司法調解或行政調解完成；二是圈畫誠信調解工作重點，拓寬受案范圍。調解工作重點是保障營商環境持續優化；三是建立改革“先行區”誠信調解綠色通道。在中國（黑龍江）自由貿易試驗區、哈爾濱新區率先實現“調解流程全國最優、程序要件全國最少”目標。

（四）建立信用數據信息共享制。數據信息作為信息社會的核心資源，其共享程度直接影響到誠信調解的信息化實現程度。一是搭建誠信調解信用數據平臺。通過智能識別、類案檢索、網上立案、案件公示等功能，更好地輔助調解案件繁簡分離，提高調解效率；二是搭建調解立案信用查詢網絡。誠信調解受案分案系統要與信用、征信、案例數據平臺實現數據信息共享，在當事人立案時就可以通過大數據分析發現失信歷史；三是對接信用中國（黑龍江）、全省各地市信用平臺、政務大廳服務平臺，使調解全流程公開，引入社會監督。

二、加強調解信用監督，實現社會秩序價值

調解信用監督制度是調解信用制度健康有序發展的重要保障，對于保護當事人的合法權益，提升調解信用公信力，充分發揮調解信用制度效能具有積極的促進作用[3]。

（一）明確監督原則，確保調解信用監督規范化、法治化運行。調解信用監督制度，旨在明確對調解信用進行監督的過程中應當遵循的原則，主要有三點：一是依法監督原則。監督的主體合法、權限合法、程序合法、監督權的啟動運行和終結都要嚴格按照法律規定進行；二是公正原則。監督主體不得徇私枉法，假公濟私，要公平對待被監督者，以客觀的態度對待監督事項；三是公開原則。在對調解信用進行監督過程中保障被監督人的知情權，提升監督制度的公信力，有關監督的議題、內容、方式、程序，以及對監督問題研究處理的情況，都應當依法公開。

（二）堅持自律與他律相結合，全方位多維度對調解信用工作進行監督。調解信用監督自律是基礎，他律是保障。一是強化調解和社會信用服務行業共同自律，社會信用服務協會建立相應的內部監督制度；二是完善法律監督機制建設。強化針對不誠信調解的檢察監督制約機制，憑借強大的監督權力及時、準確、全面地發現不誠信調解情形；三是加強社會監督制度。提升調解信用公共認知度，促進調解信用機制公開透明運行，進一步提升行業自律意識[4]。

（三）依托數據智能技術，創新監管平臺建設。利用互聯網技術建設監管平臺是實現科技賦能、強化監管的有效舉措。一是完善調解監督平臺。將誠信調解監督平臺作為一個子系統嵌入調解信用平臺；二是落實責任制。要有專人負責平臺的運營和管理，及時回應群眾對調解信用的需求；三是加強數據融合工作。通過對調解和信用大數據進行整合，最終實現信息共享、互通互聯、業務協作的智慧監管平臺建設。

三、強化調解信用保障，筑牢社會誠信基石

新時期大調解工作格局，通過制度設計強化調解信用保障，進一步筑牢社會誠信基石，對我省持續優化營商環境工作的開展具有重要的現實意義。

（一）完善調解信用立法，發揮制度保障作用。結合《民法典》推動形成誠實守信的社會和法治環境。一是立法上明確定義“大調解”工作范疇，進一步加強各種糾紛解決形式的有效銜接，明確各自的工作職責和相應的對接程序；二是國家立法層面上完善調解信用立法。現行《中華人民共和國人民調解法》對調解工作規定缺少調解信用內容，應在立法中完善和充實調解信用內容；三是地方立法層面上完善調解信用立法。制定《黑龍江省調解條例》和《黑龍江省社會信用條例》時應當將調解信用作為基本原則，發揮調解信用的制度保障作用。

（二）堅持違法失信調解嚴懲，強化法律責任體系保障。確立綜合性調解失信懲治機制，以制裁有違誠信調解之人。一是建立損害營商環境調解案件聯動追責制度。營商環境建設監督部門發現有關調解參與人涉嫌違紀違法需要追責的，及時向紀檢監察、公檢法組織等部門提供線索；二是加強民事懲罰。將不誠信調解民事侵權視為一種新型的共同侵權行為，對不誠信調解造成第三人損害的，要求侵權人進行賠償并對其采取懲罰性措施；三是加強刑事打擊。應出臺司法解釋擴大“虛假訴訟罪”的適用范圍，使造成嚴重后果的不誠信調解行為人能夠被追究刑事責任，加大懲處和震懾的力度[5]。

（三）提升調解人員素質水平，營造信任調解關系。在調解中，糾紛當事人與調解人的信任關系對于誠信調解起著重要作用。一是建立調解員名冊。具體個案中調解員人選可由雙方當事人協商選定，使調解的開始就建立在雙方高度信任之上；二是建立調解員管理制度。在調解員的任職資格、選用程序、考核機制、懲戒機制等方面加以約束；三是加強調解人員培訓。定期對調解人員進行分類分級培訓和考核，不斷培養創新型、信息化、外向型調解人，不斷提升調解人的能力水平和專業素質。