云南邊境毒品治理問題

摘要：云南省地處我國西南邊陲，與緬甸、越南、老撾三國接壤，國境線長達4060千米。由于邊境線長，跨境民族聚居，再加上靠近“金三角”毒源地，對于云南省乃至全國的禁毒工作都是一種挑戰，近年來云南邊境地區的緝毒工作取得了可喜的成績，但緝毒工作仍然存在一定的問題和不足。本論文介紹了云南邊境地區的毒情形勢的歷史由來、提出了邊境毒品治理中的問題、挑戰，并進一步提出了相關的治理對策。

關鍵詞：問題;治理;挑戰;對策

【中圖分類號】G644.5???????????? 【文獻標識碼】A???????????? 【文章編號】2107-2306（2021）11--02

云南省位于我國西南邊境毗鄰緬甸、越南、老撾三國，國境線長達4060km，其中中越段長1353km，中老段長達710km，中緬段長達1997km。云南省有17個地州市，其中8個地州屬于邊境地州，25個縣屬于邊境地區，有13個少數民族跨境而居，與鄰國語言相通，與邊境鄰國交往歷史悠久。目前云南有17個邊境口岸，92個公開的邊境通道和邊民互市點，除此之外邊民互通小路數不勝數。云南省特殊的地理環境給邊境毒品治理帶來了不小的挑戰。

一、云南邊境毒品問題的由來

（一）毒品問題伴隨著西方殖民主義進入中國而來

1824年至1826年爆發的第一次英緬戰爭是緬甸歷史上的一個重大轉折點，經過這次戰爭緬甸淪為英國的殖民地并和英國殖民者簽訂了緬甸歷史上第一個喪權辱國的條約。英國殖民者占領緬甸之后開始在緬甸的克欽邦、撣邦等地區種植罌粟。后來又在云南邊境的果敢、班洪等地種植罌粟并生產鴉片。早在清朝中期，英國殖民者又將其殖民地生產的鴉片流入我國云南等地，毒品種植加工技術也隨之傳入中國。云南邊境作為我國毒品治理問題的前沿，深刻的影響著云南省乃至全國的禁毒形勢，并帶來了不小的挑戰。

（二）邊境地區人們受高額利潤的驅使導致毒品問題迅速蔓延

鴉片最早記載是在唐代，明朝逐漸流行，但當時主要是作為藥用。在清朝時期，英國殖民者為了扭轉對華貿易逆差，開始大量對華輸入鴉片，使得鴉片在中國逐步流行，并嚴重毒害著中國人的身體，敗壞社會風氣。當時云南省種植的鴉片主要英國組建的“東印度公司”收購，還有一部分銷往其他的省，受高額利潤的刺激，云南邊境地區的官府、土司、邊民開始大量種植罌粟，種植范圍很快擴展到了全省，這也成為了當地人主要的經濟來源。

（三）“金三角”地區成為世界著名的毒品集散地

經過英國的殖民戰爭，緬甸徹底淪為英國的殖民地，隨后緬甸開始成為英國的罌粟種植基地。英國政府除了傳授種植技巧之外還傳播力從罌粟中提取毒品的方法。因受英國巨額利潤刺激，美法兩國隨后也加入其中，將罌粟種植擴展到緬甸周邊的泰國、老撾等國。1948年緬甸獨立，英國東印度公司放棄了緬甸的罌粟鴉片，任其在緬北自由泛濫，罌粟種植逐漸拓展至鄰近的泰國、老撾地區，各大小鴉片毒品商販也紛紛涌向這些地區，“金三角”毒源地由此產生，面積約為20萬平方公里。“金三角”因生產、加工、銷售、流通為一體，因而成為世界著名的毒品集散地。此外由于“金三角”地區位于亞熱帶，氣候潮濕，光照充足，土壤肥沃，滿足了種植罌粟的客觀環境條件。

二、云南邊境毒品問題與邊境治理

（一）毒品問題與民族問題相互交織

“金三角”地區與我國云南邊境相鄰，我國云南邊陲地區主要以少數民族為主，這些少數民族經濟較為落后，文化程度不高，對毒品危害缺乏足夠的認識，另一方面經濟來源單一且收入較低。為了獲取高額的運費，在毒販的利誘之下常常鋌而走險。民族和毒品相互交織，跨境民族的交往使得毒品的流通更為通暢。“金三角”跨境民族的跨國交往無形中增加了毒品流通的隱患。錯綜復雜的民族關系，以及邊境線的交通“便道”數不勝數，都使得問題變得交織復雜。

（二）毒品問題與發展問題相互交織

毒品與跨境民族貧困、落后關系密切，使毒品更為隱蔽深層。“金三角”及與之相毗鄰的云南普洱、西雙版納、臨滄、德宏、怒江、保山等州的跨境民族地區民族發展不平衡，直過民族、少數民族、特有民族、貧困民族相互疊加，民族貧困情況復雜尖銳。因而有的少數民族村民自己回憶20多年前的場景，經云南省公安廳禁毒局調查數據顯示2018年云南省涉毒貧困人員達3.15萬，吸毒人員平均貧困發生率13.5%，個別地方高達62%。針對這種現狀于云南省公安廳禁毒委把打贏脫貧攻堅戰與禁毒人民戰爭結合起來，圍繞“人、毒、貧”整體發力。

（三）毒品問題與生活習慣相互聯系

跨境少數民族認為毒品既是“藥”，又是待客“佳品”。20多年前由于邊疆地區缺少藥物，鴉片有可以減輕疾病痛苦的功效，有的少數民族村民便把鴉片當做藥品。另一方面由于對毒品危險性的無知，有的村民甚至宴請賓客時把鴉片當做待客的禮品相贈。因而這些邊境地區的少數民族既有種植罌粟的歷史習俗，又有使用毒品的習慣。在這些少數民族中景頗族、傈傈族、佤族、哈尼族、拉祜族等跨境民族社會發育程度低，尚未形成系統的社會文化，缺少思想根基，對現代社會的方針政策不太熟悉，缺乏對毒品危害性及違法行的認識。

三、云南邊境毒品問題面臨的挑戰

（一）跨境民族販毒問題嚴峻

歷史上在云南與周邊的跨境民族中，瑤族商業意識強、民族服飾交易和走親訪友的同時攜帶了毒品。受高額利潤刺激，邊境地區毒品犯罪較為猖獗。特殊的地理位置使得不少邊境地區村民在高額利潤的刺激之下不惜鋌而走險，參與其中。吸毒人員為了獲取毒資也開始惡性循環的參與。一些邊境村落在此種惡性循環之下形成重災區，甚至一些村民將其作為發家致富的主要途徑。

（二）東南亞國家地方武裝“以毒養軍，以軍養毒”情況依然存在

目前盡管罌粟替代種植取得了很大的成功，不少敵方武裝公開禁毒，但是由于利益驅動，新型毒品層出不窮，以毒養軍，以軍養毒情況依然存在。國民黨軍隊殘部在敗退之后占據撣邦，開始動用武力壟斷種植、加工、販運鴉片，使緬甸的鴉片產量從1948年的30噸在十年間就增長至600噸，“金三角”真正聞名于世也是從此時開始。后來國民黨殘部被泰國收容后其以軍販毒，以毒養軍的模式已經被大大小小的地方武裝割據勢力所模仿、推崇。當地的村民為了獲取這些高額的利潤都會毫不猶豫的支持毒梟勢力，有什么情況村民也都會嚴格對毒梟進行保密，甚至出現突發情況的時候村民還會向他們通風報信。有了堅實的群眾基礎，武裝勢力便成為了毒品肆意發展的重要原因。

（三）販毒手段比過去更加隱蔽和狡猾

云南和周邊的國家水路和陸路的邊境線長，隨著社會交通通訊的發展，毒販販毒時間上可以選擇半夜和治理松懈等安全時段，地段上可以選擇山林巖洞將毒品掩藏或者幾分鐘渡船送達后立馬消失，付款方式可以用微信、支付寶等，無需見面取貨付款。根據公安機關近年破獲的案件中顯示利用微信、QQ等社交軟件進行毒品販賣，通過快遞、跑腿等方式進行毒品運輸的犯罪數量逐步增多，毒品違法犯罪逐漸向“人貨分離”“錢貨分離”方式發展，毒品違法犯罪活動與互聯網、物聯網聯系更加緊密，這些都是的販毒手段更加隱蔽。

（四）涉毒群體身份特征相對固定

根據已抓獲的毒品犯罪嫌疑人的情況來看，涉毒人員的身份主要有一下幾種;第一是罪犯以男性群體為主，并且90%以上是農民、無業人員;第二是涉毒人員的受教育程度較低，缺乏對法律禁止性及毒品危害性的認識，這類群體約占70%-80%;第三與普通刑事案件相比，毒品犯罪案件中前科、累犯、再犯所占的比例較高，特別是毒品再犯的機率較高。

（五）毒品犯罪易誘發其他刑事犯罪

吸食毒品需要有資金來源支持毒品吸食，有的涉毒人員在吸毒后因缺乏資金繼續吸毒就容易引發為獲取毒資實施盜搶騙等侵財犯罪行為，有的吸毒人員在吸毒之后因產生幻覺或者情緒激動就會情緒失控，實施故意傷害、尋釁滋事等惡性暴力犯罪，該類犯罪嚴重危害社會治安和人民群眾生命財產安全。

四、加強邊境治理能力解決邊境毒品問題對策

（一）創新邊境治理體制，實現禁毒力量下沉

基層禁毒部門是打擊毒品犯罪的主力軍，但是當前毒品犯罪層出不窮，基層力量面對這些嚴峻的毒品犯罪形勢顯得捉襟見肘。為了改善此種現狀需要上級機關單位通過警力下沉基層來夯實基層的力量。另一方面要加強與其他部門的協作，統籌各方面的力量，邊境禁毒一盤棋，形成統一戰線協同作戰，部門間信息互通，人員互動，及時了解相關部門人員監控動態情況，多部門整體作戰有利于提高“作戰”效率。除此之外要明確人員負責機制，明確各部門，各隊員自身的職責分工，確保責任落實到人、到崗。

（二）開展國際警務合作，外堵毒品入境

當前毒品問題往往為跨國犯罪這涉及到相關的國家地區，是一個全球性的問題。中國政府積極參加國際禁毒合作。中國加入了聯合國有關禁毒公約，積極深化與聯合國麻醉藥品委員會、毒品和犯罪問題辦公室等國際多邊禁毒機構合作，與多國簽署了雙邊禁毒合作協議。同時積極幫助相關國家和地區開展禁毒合作與培訓，并定期召開相關問題治理座談會溝通經驗。密切與相關國家打擊力量合作，“外堵”“毒品入境”，源頭上做到無毒品流入。

（三）加強禁毒宣傳，增強群眾對毒品危害性及違法性的認知

對于禁毒工作，打擊是關鍵，預防是根本。為了提高全民防范意識，堅持源頭預防，重在治本。深入開展多種形式的禁毒宣傳教育活動，引導廣大人民群眾充分認識毒品的危害，自覺抵制毒品侵蝕。

（四）推動邊境自主創業，從根源上消除毒品

毒品問題從根源上說是貧困落后問題，邊境地區少數民族村民因為經濟發展落后，收入單一，缺乏。另一方面整體受教育程度較低，對毒品認識不足，也沒有掌握提高收入的必備技能。為了從根本上改變當地貧窮落后的現狀，要大力鼓勵邊境地區要因地制宜的發展特色產業，比如說種植茶葉，發展旅游觀光業等特色產業。另一方面要從國家層面助力脫貧攻堅，要在決戰決勝脫貧攻堅之年使邊境貧困地區全部脫貧。

五、結語

我國正處于快速發展時期，打擊毒品犯罪至關重要。云南作為我國的禁毒前沿陣地，其治理成效的好壞關系到國內其他省份的禁毒形勢。邊境地區作為云南毒品毒源截流的重中之重，面對較為嚴峻的邊境禁毒形勢，應著重從邊境毒品問題的歷史成因、現實原因入手，在學習總結的過程中不斷總結治理措施。

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作者簡介：朱鵬飛（1992，05），男，漢族，河南禹州人，警務碩士在讀，研究方向：禁毒方向。