欽州市無(wú)償獻(xiàn)血工作納入政府績(jī)效考核體系成效的調(diào)查報(bào)告

王素麗

摘要：無(wú)償獻(xiàn)血長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制的打造能夠確保無(wú)償獻(xiàn)血工作的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。將無(wú)償獻(xiàn)血納入政府績(jī)效考核體系中能夠確保無(wú)償獻(xiàn)血工作的有效開(kāi)展，拓展血液來(lái)源渠道的充足，增強(qiáng)血液供應(yīng)的安全、穩(wěn)定。文章闡述欽州市將無(wú)償獻(xiàn)血工作納入政府績(jī)效考核體系，印發(fā)全市無(wú)償獻(xiàn)血工作方案后的工作成效進(jìn)行調(diào)查報(bào)告。

關(guān)鍵詞：無(wú)償獻(xiàn)血;政府績(jī)效考核。

【中圖分類號(hào)】R331.1???????????? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A???????????? 【文章編號(hào)】2107-2306（2021）11--01

隨著經(jīng)濟(jì)與醫(yī)療水平的不斷迅速發(fā)展，社會(huì)保障體系覆蓋面不斷擴(kuò)大，我國(guó)的臨床用血量快速增長(zhǎng)。與之相反的是，無(wú)償獻(xiàn)血發(fā)展相對(duì)滯后，全國(guó)許多城市出現(xiàn)了不同程度的用血緊張局面，采供矛盾日益突出。欽州市的“血液緊張”已從季節(jié)性轉(zhuǎn)變?yōu)槌B(tài)化，血液供應(yīng)緊張變得持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、缺口量大，缺口達(dá)30%左右。2018年響應(yīng)國(guó)家要求，全面停止互助獻(xiàn)血。面對(duì)重重困難，那么如何保障臨床用血呢。

經(jīng)過(guò)考慮，認(rèn)為在繼續(xù)做好街頭獻(xiàn)血宣傳招募的同時(shí)，大力開(kāi)展團(tuán)體無(wú)償獻(xiàn)血無(wú)疑是一個(gè)突破口。經(jīng)過(guò)極力助推，最終《欽州市公民無(wú)償獻(xiàn)血委員會(huì)關(guān)于印發(fā)2018年欽州市無(wú)償獻(xiàn)血工作方案的通知》（以下簡(jiǎn)稱“通知”）于2018年7月出臺(tái)，意味著無(wú)償獻(xiàn)血工作納入了欽州市政府績(jī)效考核體系。《通知》出臺(tái)之后，欽州市的無(wú)償獻(xiàn)血工作成效到底如何？現(xiàn)將調(diào)查情況做如下報(bào)告：

1 對(duì)象與方法

1.1 對(duì)象：2014年7月1日-2019年6月30日采血總?cè)舜渭安裳偭?、團(tuán)體采血人次及量、街頭采血人次及量、互助獻(xiàn)血人次及量、全血人均獻(xiàn)血量。

1.2 方法：通過(guò)橫向?qū)Ρ取锻ㄖ烦雠_(tái)前后無(wú)償獻(xiàn)血的相關(guān)數(shù)據(jù)，得出政府績(jī)效考核方案的出臺(tái)對(duì)無(wú)償獻(xiàn)血工作的影響。

1.3 數(shù)據(jù)來(lái)源及說(shuō)明：均來(lái)源于欽州市中心血站穿越安全輸血標(biāo)準(zhǔn)化軟件，街頭獻(xiàn)血即“個(gè)人無(wú)償”獻(xiàn)血，在算采血量時(shí)，每1U單采血小板折合成200ml全血計(jì)算。

2 結(jié)果

2.1 2018.7.1-2019.6.30采血情況如下：

2.1.1 采集全血29106人次，較同期增加2892人次，增長(zhǎng)11.03%;采血量10229200毫升，較同期增加1408300毫升，增長(zhǎng)15.97%;

2.1.2 單采血小板1113人次，較同期增加204人次，增長(zhǎng)22.44%;采集量2050.5個(gè)治療量，較同期增加525.5個(gè)治療量，增長(zhǎng)34.46%;雙人份比率達(dá)到84.28%，較同期增長(zhǎng)16.51%。

2.1.3 無(wú)論全血還是單采血小板，采集血量都比采集人次遞增的幅度大，全血人均獻(xiàn)血量達(dá)351.46毫升，突破多年人均獻(xiàn)血340毫升以內(nèi)的瓶頸。詳見(jiàn)表1.

2.1.4 全血和單采血小板，總采集人次為31157人次，較同期增加3418人次，增長(zhǎng)12.32%;每1U單采血小板折算成200毫升全血后，總采血量為10639300毫升，較去年增加1513400毫升，增長(zhǎng)16.58%。

2.1.5 團(tuán)體獻(xiàn)血與街頭獻(xiàn)血均有較大增長(zhǎng)，尤以團(tuán)體獻(xiàn)血增長(zhǎng)明顯，團(tuán)體獻(xiàn)血人次增長(zhǎng)30.31%，血量增長(zhǎng)42.3%。

2.2 無(wú)償獻(xiàn)血工作納入政府績(jī)效考核體系后，我市的無(wú)償獻(xiàn)血工作取得了很好的成績(jī)，在全區(qū)、全國(guó)各地市無(wú)償獻(xiàn)血工作負(fù)增長(zhǎng)或稍有增長(zhǎng)的普遍低迷的大環(huán)境中穩(wěn)中向好。

2.2.1? 2014.7.1-2019.6.30的采血人次及環(huán)比增長(zhǎng)情況見(jiàn)以下折線圖及表2：

兩個(gè)折線圖表均顯示，2014.7.1-2018.6.30采血總?cè)舜苇h(huán)比增長(zhǎng)緩慢，其他各項(xiàng)指標(biāo)則不穩(wěn)定甚至下降;2018.7.1-2019.6.30即《通知》出臺(tái)后的這一年，采血總?cè)舜巍F(tuán)體采血人次、街頭采血人次同比增長(zhǎng)明顯。

2.2.2? 2014.7.1-2019.6.30的采血量及環(huán)比增長(zhǎng)情況見(jiàn)以下折線圖及表3：

兩個(gè)折線圖表均顯示，2014.7.1-2018.6.30采血總量環(huán)比增長(zhǎng)緩慢，其他各項(xiàng)指標(biāo)則不穩(wěn)定甚至下降;2018.7.1-2019.6.30即《通知》出臺(tái)后的這一年，采血總量、團(tuán)體采血量、街頭采血量同比增長(zhǎng)明顯。

3 討論

立法先導(dǎo)， 政策先行。《中華人民共和國(guó)獻(xiàn)血法》第三條也以法律的形式規(guī)定：“地方各級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的獻(xiàn)血工作，統(tǒng)一規(guī)劃并負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門共同做好獻(xiàn)血工作。” 只有政府才能有效支配眾多的社會(huì)資源， 在各項(xiàng)工作都需要團(tuán)結(jié)協(xié)作的今天， 僅僅依靠血站薄弱的力量把關(guān)乎全社會(huì)的公益事業(yè)做好、做大， 難度可想而知。政府領(lǐng)導(dǎo)無(wú)償獻(xiàn)血工作的首要任務(wù)就是要組織制定與《中華人民共和國(guó)獻(xiàn)血法》相適應(yīng)的地方法規(guī)和條例。血站的行政級(jí)別低，無(wú)償獻(xiàn)血工作可以爭(zhēng)取得到市政府的政策支持，經(jīng)歷了很多血站人的努力。

我市的做法首先將無(wú)償獻(xiàn)血的落后情況上報(bào)到市衛(wèi)健委→取得委里的支持→多次反復(fù)擬稿→對(duì)接績(jī)效辦→制定考核方案→征求各部委各單位的意見(jiàn)→報(bào)市政府批復(fù)→方案出臺(tái)，歷時(shí)很長(zhǎng)的時(shí)間、走很長(zhǎng)的一段路。出臺(tái)之后接著跟進(jìn)落實(shí)情況→通報(bào)完成情況→對(duì)完成任務(wù)的進(jìn)行加分。在方案推進(jìn)的過(guò)程中，有些縣區(qū)、單位還是不重視、推諉的態(tài)度。市直及駐欽各單位中仍有27個(gè)單位年內(nèi)沒(méi)有人員參加無(wú)償獻(xiàn)血。除欽州港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)外，靈山縣、浦北縣、欽南區(qū)、欽北區(qū)年內(nèi)均未完成千人無(wú)償獻(xiàn)血率達(dá)到10‰的任務(wù)目標(biāo)，2018年全市常住人口千人獻(xiàn)血率為8.8‰，距離國(guó)家提出到千人獻(xiàn)血率達(dá)到15‰的目標(biāo)仍有較大差距。因此，進(jìn)一步完善獎(jiǎng)罰考核機(jī)制，確保方案出臺(tái)的力度和有效性是我們努力的方向。

總體來(lái)說(shuō)，無(wú)償獻(xiàn)血工作納入政府績(jī)效考核相關(guān)方案、政策的出臺(tái)，對(duì)于目前的無(wú)償獻(xiàn)血現(xiàn)狀來(lái)說(shuō)其推動(dòng)作用是立竿見(jiàn)影的。各項(xiàng)方案、政策的出臺(tái)，能夠組織發(fā)動(dòng)各部門、各行業(yè)，構(gòu)筑起縱向到底的無(wú)償獻(xiàn)血網(wǎng)絡(luò)。在鼓勵(lì)國(guó)家工作人員、醫(yī)務(wù)人員、現(xiàn)役軍人和高等院校學(xué)生率先獻(xiàn)血的同時(shí)，帶動(dòng)全社會(huì)各行各業(yè)符合獻(xiàn)血條件的市民參加無(wú)償獻(xiàn)血，既能為全民無(wú)償獻(xiàn)血意識(shí)的提高奠定社會(huì)基礎(chǔ)、營(yíng)造全民參與無(wú)償獻(xiàn)血的氛圍，又能有效改善當(dāng)前無(wú)償獻(xiàn)血人群結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題。

總之，以政府為主導(dǎo)、多部門協(xié)作、全社會(huì)共同參與的自愿無(wú)償獻(xiàn)血長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)才是確保無(wú)償獻(xiàn)血健康、持續(xù)發(fā)展的出路。

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