鐵路站段法律風(fēng)險防范體系探析

李秀紅

摘要：全方位的法律風(fēng)險防范，是鐵路企業(yè)管理的一項重要課題，也是企業(yè)快速發(fā)展的重要保障。當(dāng)前鐵路站段的行為決策過程一般是經(jīng)過經(jīng)辦人，部門負(fù)責(zé)人，分管領(lǐng)導(dǎo)等幾個具體流程，并最后由主管領(lǐng)導(dǎo)決定的。在此過程中，要特別提高警惕，防止重企業(yè)經(jīng)營，重效率效益，輕法律風(fēng)險防范的苗頭，企業(yè)內(nèi)部決策過程不完整，內(nèi)部流程不規(guī)范都會使外部經(jīng)營的風(fēng)險不斷加大，這種情況的避免必須通過完善的法律風(fēng)險防范工作來實現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：鐵路站段;風(fēng)險防范;管理體系

前言

本文針對鐵路企業(yè)的法律管理問題提出幾點看法，指出企業(yè)要以避免發(fā)生法律糾紛為目標(biāo)，落實依法治企，通過制定與完善各項保障制度，培養(yǎng)法律事務(wù)人員隊伍，建立健全法律風(fēng)險評估機(jī)制，關(guān)注高風(fēng)險領(lǐng)域的風(fēng)險防范等措施，健全法律風(fēng)險防范機(jī)制。鐵路企業(yè)作為市場主體，加快推進(jìn)市場化經(jīng)營和實施多元化經(jīng)營戰(zhàn)略，必須高度重視企業(yè)法律風(fēng)險防范機(jī)制建設(shè)。鐵路企業(yè)法律風(fēng)險防范機(jī)制建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，應(yīng)遵循價值導(dǎo)向、全面管理、規(guī)范運作、動態(tài)調(diào)整原則，并納入企業(yè)全面風(fēng)險管理內(nèi)容。提出鐵路企業(yè)健全法律風(fēng)險防范機(jī)制的主要措施。

一.企業(yè)法律風(fēng)險防范意義

在當(dāng)前鐵路站段管理工作過程中，法律風(fēng)險防范是極為重要的一項工作內(nèi)容，通過安全、有序地開展管理工作，可以保證各項任務(wù)的高質(zhì)量完成。在實際管理的過程中，一旦出現(xiàn)違反作業(yè)紀(jì)律及作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況，或是操作出現(xiàn)失誤，必然會增加站段管理的安全風(fēng)險。因此在實際現(xiàn)場作業(yè)實施過程中，要針對管理各個環(huán)節(jié)進(jìn)行有效的安全風(fēng)險防控，特別是針對薄弱環(huán)節(jié)要加強(qiáng)防范，保證站段工作的安全、有序進(jìn)行。

1.有利于提升鐵路站段應(yīng)對法律事件的能

鐵路企業(yè)加強(qiáng)干部職工法治宣傳教育以及領(lǐng)導(dǎo)人員，關(guān)鍵崗位人員的教育培訓(xùn)，大力營造知法守法用法的法治環(huán)境，可以實現(xiàn)內(nèi)部各部門的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，提高全員的法律素質(zhì)，增加站段處理重大問題，化解法律風(fēng)險的綜合應(yīng)對能力，確保各種行為的規(guī)范合法和各種風(fēng)險能得到及時有效的控制。

2.有利于提高企業(yè)的依法決策與管理水平

通過事前防范可以避免法律風(fēng)險的發(fā)生，也就保障了鐵路站段實現(xiàn)和諧可持續(xù)的發(fā)展。如果等到法律風(fēng)險對站段造成的損失后可開始彌救，往往就需要花費巨大的人力和精力。因此，鐵路站段要不斷的轉(zhuǎn)變管理理念，重視事前防范，加強(qiáng)事前參與，強(qiáng)調(diào)事前，事中的控制。同時，建立全方位，全過程，合員參與的法律風(fēng)險防范體系，開展法律知識培訓(xùn)提高相關(guān)人員的法律意識，規(guī)范依法經(jīng)營管理行為，提高企業(yè)管理水平，維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。

3.有利于減少訴訟案件的發(fā)生

鐵路站段歷來十分重視規(guī)范經(jīng)營管理，在防范經(jīng)營風(fēng)險方面也做了不少工作，但近年鐵路運營里程的大幅增加，給企業(yè)發(fā)展帶來了很多的機(jī)遇，也帶來了很大的挑戰(zhàn)。市場環(huán)境日益復(fù)雜，鐵路站段存在的管理制度不健全，防范意識不強(qiáng)，危機(jī)應(yīng)對能力不強(qiáng)等問題也暴露出來。有效的法律風(fēng)險防范能夠避免相應(yīng)的經(jīng)營風(fēng)險，促使勞動關(guān)系更加和諧，降低訟訴案件的發(fā)生，保持鐵路站段的穩(wěn)定發(fā)展，從而達(dá)到節(jié)約管理成本的目的，最終推動企業(yè)的健康發(fā)展。

二.健全法律風(fēng)險防范機(jī)制的措施

1.關(guān)注高風(fēng)險領(lǐng)域的法律風(fēng)險防范

一般來說，法律風(fēng)險管理涉及多個方面，包括重要文件合法性審查，合同管理，法律糾紛案件管理，知識產(chǎn)權(quán)管理等。對于重要文件的合法性審查，應(yīng)當(dāng)建立重要文件合法性審查制度，所有重要文件必須送法律事務(wù)部門進(jìn)行合法性審查，確保重要文件依法合規(guī)，未經(jīng)合法性審查，或者未通過合法性審查的重要文件不得印發(fā)。對于合同管理，應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)營發(fā)展和規(guī)范管理的實際管理，及時修訂完善本單位合同審查，簽訂等等各個環(huán)節(jié)的要求與操作程序，明確合同承辦部門，相關(guān)專業(yè)主管部門，法律事務(wù)管理部門的職責(zé)，規(guī)范與加強(qiáng)合同管理，防范風(fēng)險。

2.制定與完善各項保障制度

完善的規(guī)章制度可以為鐵路站段的法律風(fēng)險防范提供制度保障，有利于使?jié)撛诘娘L(fēng)險處置有章可循，有法可依，通過制定與完善各項規(guī)章制度和相應(yīng)的流程，與鐵路企業(yè)經(jīng)營管理制度相融合，建設(shè)法律風(fēng)險管理制度，用法律審核來替站段經(jīng)營管理把關(guān)，綜合考慮企業(yè)法律事務(wù)的工作現(xiàn)狀，避免企業(yè)脫離現(xiàn)階段發(fā)展目標(biāo)，使企業(yè)能夠緊跟時代步伐，通過法律風(fēng)險防范來推動提高經(jīng)營效率。

3.培養(yǎng)法律事務(wù)工作人員隊伍的工作能力

法律事務(wù)工作的專業(yè)性，實踐性比較強(qiáng)，應(yīng)由專業(yè)人員牽頭負(fù)責(zé)。一是建設(shè)一支法律事務(wù)人才隊伍。由專業(yè)人員組建成工作隊伍是當(dāng)前防范法律風(fēng)險的重要手段，明確法律專業(yè)人才引進(jìn)途徑和機(jī)制，加強(qiáng)基層法律事務(wù)工作力量，監(jiān)控企業(yè)的行為決策，使各個階段的法律風(fēng)險能夠降到最低。二是建立健全企業(yè)法律顧問機(jī)制。鐵路站段可以根據(jù)規(guī)模和實際需要設(shè)置法律顧問，嚴(yán)格把握實施過程的每個環(huán)節(jié)，通過提前把關(guān)避免實施過程中法律風(fēng)險的發(fā)生。

4.借助信息管理系統(tǒng)進(jìn)行全范圍的管理

鐵路站段管轄區(qū)域?qū)挘?lián)動性強(qiáng)，經(jīng)營業(yè)務(wù)領(lǐng)域廣，同時擁有強(qiáng)大的信息技術(shù)力量和信息管理系統(tǒng)，因此應(yīng)充分利用現(xiàn)有的法律事務(wù)信息管理系統(tǒng)，提升系統(tǒng)自身效率和應(yīng)用效果，構(gòu)建共享的法律風(fēng)險防范信息平臺，實現(xiàn)網(wǎng)上信息收集，統(tǒng)計，分析指導(dǎo)等功能，提高法律 風(fēng)險防范工作實效，促進(jìn)信息資源的共享。

結(jié)束語：

企業(yè)法律風(fēng)險防范體系是以防范企業(yè)法律風(fēng)險為基本目標(biāo)的經(jīng)營管理系統(tǒng)，無論是起因于違法行為、自甘冒險行為的法律風(fēng)險，還是起因于法律的不確定性、法律環(huán)境的不完善性以及法律監(jiān)控活動的不規(guī)范性的法律風(fēng)險;無論是屬于外部環(huán)境的法律風(fēng)險，還是屬于企業(yè)內(nèi)部的法律風(fēng)險，都會因企業(yè)內(nèi)外資源狀況的變化而變化，因此必須不斷調(diào)整企業(yè)的制度、流程、表單和文本，即企業(yè)法律風(fēng)險防范體系，以適應(yīng)和滿足企業(yè)所面臨的新的形勢。

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