膠州市農業托管服務探索

王啟遠 楊連江 劉丕舜

隨著農業產業經濟發展及外出務工人員增加，農忙季節在外務工和回家種地難以兼顧的實際問題，膠州市發揮農民專業合作社等農業經營主體的優勢，開展土地托管，創新農業生產綜合服務新模式，農民專業合作社也在服務中得到發展壯大，我們對膠州市農業生產托管服務發展情況進行了調查。

一、土地托管的主要模式

1、“兩肩挑”模式，即合作社上游聯接農產品加工（需求）企業，下游聯接農戶，通過產品訂單將企業與農戶聯系起來，實現企業+合作社+農戶三方共同發展。

2、土地入股模式，即整建制村莊農戶將土地經營權流轉給集體成立的合作社，實現“資源變資產、資金變股金、村民變股民”，使村民既有分紅又有工資，從而實現村莊、農戶共同增收。

3、服務托管模式，即通過不斷提高自身生產能力，逐步開展社會化服務，為周邊群眾提供耕、種、管、收、銷等服務，既為群眾提供方便，又通過服務增加收入。

4、合作聯社模式，即將相鄰相關的專業合作社，根據經營方向、區位特點等，有機結合、協同發展。青島萬家興旅游采摘聯合社成立于2015年1月，由青島萬果鄉村旅游專業合作社、青島萬花鄉村旅游專業合作社、青島迎錦裕果蔬采摘專業合作社三個合作社聯合組成，通過“聯合社+支部+農戶”生產模式，由聯合社統一建設基礎設施，統一引進新技術、新品種、統一購置苗木、農藥、化肥，統一打造銷售品牌，農戶以土地入股并自愿參與生產管理。農業園旅游收益由聯合社統一分配，種植收益全部歸農戶所有，將農戶種植風險降至最低。

5、土地流轉模式，即經營主體自主向村集體或農戶申請土地流轉，在雙方依法自愿的基礎上簽訂土地流轉協議（合同），自主經營管理，按約定支付土地流轉費。

6、技術服務帶動模式，即通過研究掌握生產過程中關鍵環節的關鍵技術，解決多年影響生產的障礙因素，將技術以實物的形式，結合周到的指導服務，從而帶動一項產業迅猛發展。青島果然鮮果疏專業合作社經過無數次失敗經驗的積累，在1993年用葫蘆苗成功地嫁接西瓜苗，嫁接成活率達到98%以上，不但有效解決了西瓜重茬問題、改善了品質和口感，而且還使產量提高了30%該技術榮獲“濰坊銀行杯”青島市巾幗創業項目大賽一等獎。合作社每年培育200萬棵苗，不僅帶動了周邊及諸誠、高密、平度、膠南等方圓百公里西瓜產業的發展，帶動了數以百計的瓜農發家致富，同時種苗和技術還遠播至千里之外的新疆地區。

7、“托兒所”模式，即農戶將自家散養的牲畜通過協議的形式，集中到合作社并委托其代為管理，統一飼養、統一經營，既保證了農戶收入、降低了農戶的飼養成本，又可使農戶從日常管理中解脫出來，通過從事其他工作增加工資性收入。青島澤魯奶牛養殖專業合作社位于里岔鎮，擁有社員500余戶，設施占地50余畝，流轉土地300畝，以奶牛養殖，鮮奶銷售為主，建設國家級標準化養殖場一處、化驗室一所、牛棚六個、青貯池六個、大型擠奶廳一個。常年奶牛存欄量450余頭。合作社通過“全托入駐合作”，吸引農戶進駐養殖小區，接受統一進料、統一喂養、統一防疫、統一擠奶、統一銷售;通過“加盟合作”，根據產量，分區域開設奶吧直營店;通過“反租倒包合作”，拓展經營范圍。合作社年均實現分紅300多萬元。

二、工作成效

農業托管服務一方面實行規模經營節約了人力、水電和農資成本，提高了農機利用率，增加打工收入等，同時產生的間接效益也是相當可觀。打破了小農意識，避免無序競爭，推動了農村機械化進程，其規?；洜I、集團化作戰的優勢越來越明顯。

三、工作規劃

（1）強化內部管理，健全管理制度，提高自身經營水平。完善服務組織章程，建立健全各項管理制度;實行民主決策、民主管理和民主監督;落實服務管理人員，明確分工、各負其責;制定生產技術規程和操作準則，加強人員培訓，提高服務質量;健全資金監管制度，確保農業社會托管服務組織工作公開透明，公平公正，安全高效。

（2）強化政策扶持。探索建立由財政出資的農業擔保公司，為各類經營性社會化服務組織和生產經營主體提供貸款擔保。制定經營性服務組織稅收優惠政策，完善用地、用水、用電等相關政策，不斷優化發展環境。

（3）加大項目支持。農業、財政等部門，積極爭取在中央財政農業三項補貼改革試點和既有財政專項中，統籌安排資金用于開展政府向經營性服務組織購買農業公益性服務機制創新試點，支持專項服務標準化、綜合服務全程化、公益性服務供給機制長效化以及農業服務基礎設施現代化等方面開展試點示范。

（4）強化質量監管。研究制定績效考核辦法，按照考核辦法和合同規定的內容，對服務質量實行跟蹤問效和后續監管。根據服務的關鍵環節，逐項進行登記造冊，服務對象簽字認可、鎮級審核、市級復核。在作物收獲前，組織專家進行抽樣測產驗收。把服務組織的服務質量、服務對象的認可度、平時檢查和現場驗收考核成績，作為選擇下次政府購買服務的重要條件之一，對成績突出的服務主體進行表彰獎勵，充分調動社會各方面力量參與實施農業社會化服務綜合標準化工作的積極性。

（5）加大宣傳培訓力度。充分利用廣播、電視、報刊雜志和網絡等媒體，加大試點工作宣傳力度，為項目實施營造良好的社會氛圍。及時總結和發現試點過程中取得的好經驗、好典型，并大力宣傳，以點帶面，增強示范帶動作用。