公共衛生事件背景下基層市場監督管理策略研究

摘要：公共衛生事件給市場經營帶來巨大挑戰，使市場監督管理的內容、方向和重點發生重大變化。作為市場監督管理的行政部門，要適應新形式變化，及時調整市場監督管理策略，尤其是基層市場監管部門更要在發生公共衛生事件時及時調整市場監督管理策略。

關鍵詞：公共衛生事件;基層;市場;監督管理

公共衛生事件的出現不僅嚴重危害人民的生命健康，也給市場經營活動帶來新變化，整體市場經營環境惡化。因此，為規范市場經濟秩序，市場監督管理工作的內容和重點也發生變化。本文主要研究在公共衛生事件背景下基層市場監督管理工作內容和工作重點的變化，探索形成較為完善的應對公共衛生事件的基層市場監督管理體系。

一、公共衛生事件對市場經營產生的影響

（一）公共衛生事件對農貿市場產生的影響

農貿市場作為現代城市經濟的重要組成部分，是城市的窗口與形象，是與人們生活相關的“菜籃子”工程展示點。隨著城鄉一體化的不斷推進，城鄉居民的生活水平逐步提高，居民對農貿市場的要求也逐漸提高。傳統農貿場作為城鄉農副產品交換的重要場所，普遍存在設施簡陋、管理粗放、監管不力等問題。作為食品流通領域的農貿市場遇到公共衛生事件，必然會引發人們對于農貿市場監督管理的思考，尤其是基層農貿市場、農村集市，由于缺乏系統的管理機制和管理制度，更成為讓社會擔心的焦點。

公共衛生事件對農貿市場經營帶來的影響主要有兩方面：一、公共衛生事件發生在農貿市場，引發市民對農產品批發、農貿市場的食品安全不可靠、食品溯源不清晰的“信任危機”;二、在公共衛生事件中，消費者選擇線上購物方式，各種團購平臺發展迅猛，導致線下市場消費者的數量減少。

（二）公共衛生事件對食品藥品市場產生的影響

公共衛生事件的發生對食品藥品經營市場要求更嚴格，經營過程中要保證食品來源的可靠與穩定，尤其是冷凍進口食品，溯源要求更嚴格;藥品市場經營中，經營者對與事件相關藥品要嚴格要求把控。

（三）公共衛生事件對餐飲市場產生的影響

公共衛生事件突發期間，大多數餐飲企業都無法正常營業，在營業收入造成重大損失的同時，還需承擔多項成本費用支出。目前，雖然事件得到很好的控制，但是餐飲行業的客流量與之前相比仍然有很大差距。而且自事件發生以來，很多餐飲企業積極調動資源采購大量防護物資，努力滿足企業自身的口罩、測溫設備、消毒用品等防治物資的供應，既是為保護企業員工，也是保障仍在營業的門店能夠為消費者提供安心的餐飲服務

二、公共衛生事件背景下基層市場監督管理策略研究

基于公共衛生事件對各類市場經營產生的影響，基層市場監督管理部門要適應新形式，堅持“人民生命財產至上”的原則，轉變工作思路，調整市場監督管理工作策略。

（一）加強對農村農貿集市的監督管理

1.落實責任，規范經營行為。通過督查、約談等方式督促市場開辦者、銷售者提高認識，遵守食品安全法律法規，主動履行主體責任，嚴格落實“門前三包”，管理、維護好攤位前后環境衛生，做好銷售區域日常消殺工作，確保銷售食品安全，經營秩序良好，經營場所干凈。

2.強化監管，突出防控重點。開展農貿市場、海鮮市場、進口冷凍冷藏肉品、等專項排查工作。同時要求各地落實屬地監管職責，將農貿市場、農產品批發市場、海鮮市場、冷凍品市場、各類冷庫作為日常監管重點，對未按規定銷售的經營者嚴厲查處。

3.加強協作，開展核酸檢測。衛健委、市疾控中心對農貿市場中具有冷凍冷藏功能的肉類、海鮮水產品交易攤位及銷售的冷凍海鮮產品、冷凍冷藏肉品、相關工作人員和冷庫開展核酸檢測，加強防控力度。

（二）加強對藥品經營的監督監察力度

嚴格督促轄區零售藥店做好退熱、止咳、抗病毒和抗菌素藥品購買人員旅居史問詢，一經發現購藥人員來自公共衛生事件高風險地區，并有發熱、咳嗽等癥狀，要核實登記信息的真實性、完整性，并立即向轄區市場監管局報告。市場監管所要按相關流程立即上報，構建高效管控機制。

進一步強化“三個全覆蓋”，即市場監管所對轄區零售藥店實名制購藥進行全覆蓋培訓，對農村、城鄉接合部的零售藥店實名制購藥進行全覆蓋檢查，對所有新冠病毒疫苗接種點進行全覆蓋檢查，織密織牢防控網。

同時，對藥品零售企業監測和防控工作開展督查暗訪，重點對零售藥店實名制購藥登記及“兩碼聯查”落實情況進行督導督查，確保相關舉措落實落地。

（三）加強轄區內校園食品安全監督管理

1.壓實校園食品安全主體責任

學校要嚴格落實防控期間校園食品安全工作要求，進一步落實學校主體責任，按照食品安全建設要求，實施校園食品安全守護行動，大力推進“互聯網 明廚亮灶”，強化校園食品安全管理，督促學校食堂從業人員和就餐師生自覺遵守公共衛生事件防控、食品安全等有關規定，切實履行食品安全主體責任。

2.強化校園食品安全主體責任落實。

學校食堂要結合防控形勢，完善并落實食品安全管理制度、履行食品安全主體責任，嚴格落實《餐飲服務食品安全操作規范》。加強對從業人員的安全防護、公共衛生事件防控和食品安全知識培訓，增強自我防護、應急處置和食品安全保障能力。學校食堂就餐場所、操作間環境衛生、設施設備消毒情況、原料儲存是否有過期、餐用具消毒等準備情況進行排查摸底檢查。把好餐廳、操作間環境、設施設備、原料索證索票及儲存、餐用具消毒等關鍵環節排查工作;切實做好從業人員健康、個人防護和培訓宣傳等工作;建立健全食品安全各項規章制度和各種記錄。

2.科學組織師生就餐，強化風險防控意識

加強對學校就餐秩序管理，學校科學安排、合理劃分就餐場所、區域，科學安排師生就餐，采取分散用餐或分時段用餐方式，避免聚集用餐。要保持就餐區域、設施清潔干燥，定期消毒。提醒和引導師生餐前洗手，在學校餐廳中配備洗手設施、洗手液和消毒液。

總之，公共衛生事件背景下，市場監督管理部門作為防控的執法部門，要增強責任意識，積極調整應對公共衛生事件變化的監督管理策略，以穩定市場經營秩序，加強市場監督管理。

參考文獻

[1]杜淑琴.我國餐飲食品冷鏈過程安全現狀與對策[J].中國商貿，2010（22）

[2]新型市場監管系統統籌推進疫情防控和經濟社會發展[J].劉萍，戚聿增，王會.中國質量監管.2020（11）

作者簡介：龐同杰（1983.04—），男，漢族，山東東營人，本科，經濟學碩士，主要研究方向為市場監督與管理。