貧困生認定工作中的問題及對策

鮑蓉芳

貧困生是高校大學生中的弱勢群體，做好貧困生資助工作對于學校和社會的安定有著舉足輕重的作用。從1994年起，我國已逐步建立起以“獎、懲、助、補、減、免”為主體的資助體系。但近年來，家庭經濟困難的大學生人數在不斷增加，高校貧困生資助工作出現了諸多問題，其中最突出的一道難題就是貧困生認定。

一、高校貧困生認定工作中存在的問題

1、認定方式單一，缺乏科學性

高校目前采用的貧困生認定流程一般為（以蘇州衛生職業技術學院為例）：學生本人憑借有效的貧困證明，如《江蘇省家庭經濟困難學生認定暨國家教育資助申請表》或當地民政部門開具的貧困證明或相關困難證件（如《最低生活保障證》、《建檔立卡證》等）作為貧困程度的依據。班級建立貧困生評議小組，由評議小組成員進行民主評議后最終建立學院貧困生庫。

這種認定模式主要就是材料審核和在校表現民主評議相結合。教育部長陳寶生提到，要確保資助標準與家庭經濟困難學生的資助需求相適應，要根據不同學生的受助需求實行分檔資助，即對貧困生的資助力度主要應考量其家庭經濟困難程度，而不應過分依賴于學生的在校表現評定高校作為貧困生認定的主體，沒有實地調查或有效取證，僅憑這兩項，難以客觀地了解學生真實的家庭情況。

2、認定貧困的標準不統一

我國不同區域的經濟發展和居民收入水平存在較大差異，因此各地區對于貧困家庭的認定標準必然不統一。學生在當地開具的貧困證明只能說明該生的家庭在當地是貧困的，并不能代表該生在學校和其他同學相比也是貧困的。高校只能根據學生家庭人均年收入、學校所在地的最低生活保障線、學生在校的消費情況來進行綜合評定。貧困是一個相對的概念，由于缺乏統一的標準，使得貧困生認定工作在實際操作中有很大的難度。

3、證明材料失真，缺乏誠信

由于我國目前尚未有相關法律來約束貧困證明的開具，一些地方政府開具的貧困證明缺乏嚴肅性，對其家庭情況的審核也不嚴格甚至不加考察直接蓋章。更有些地方部門把蓋章看作順水人情，對于考上大學的本地考生“加以照顧”，也有些家長采用找關系、托熟人的方式偽造貧困證明，導致貧困生人數急劇增多。而一些真正貧困的同學反而出于自尊心多填了家庭年收入，學校也沒有能力去一一辨別這些數據的真偽，最終這些“偽貧困生”占據了資助的名額，真正貧困的大學生反而沒有得到救助。

4、貧困生庫更新不及時

貧困標準是一個動態的概念，貧困生的狀況是變動的，貧困生認定也是一個動態的工作。每個家庭總會出現這樣或那樣的變化，如今年暑假河南突發大水，有河南籍同學的家庭受災嚴重，這些同學就需要緊急加入貧困生庫;有些同學的家庭原本是因為子女多，負擔較重，今年哥哥或姐姐畢業開始工作，這樣的同學家庭就慢慢脫貧了。但很多已經加入貧困生庫的同學，即使家庭情況有所好轉也不會主動退出貧困生庫。

二、優化貧困生認定工作的建議

1、確保認定工作中各項數據的準確性

學校不應該完全依賴于《家庭情況調查表》里的各項數據或當地民政部門開具的貧困證明，而應該把重點放在核實家庭的基本情況，如家庭成員的職業、收入、財產、需要供養的子女和老人數量、身體狀況等;也可對其家庭的稅收、貸款情況進行了解。有條件的可以進行實地走訪，因路程、時間、經費、人員等因素不能實地走訪的，可通過郵件、電話等方式定期對學生的家庭情況進行復查。這個方法在實際操作中，工作量非常大，但能更加客觀地了解學生，對認定工作非常有幫助。

2、規范貧困證明，提高可信度

為了能徹底遏制貧困證明泛濫的現象，國家應該出臺相關政策、法規規定各地政府、民政部門在開具貧困證明時一定要實行責任制，并加大責任追究力度，同時必須在貧困證明上注明辦公電話和蓋章人姓名，以便學院在審核過程中發現有疑問可以直接進行電話核實。一旦發現弄虛作假行為，不僅要追究學生及家庭的責任，同時也要追究蓋章人的責任。

3、進一步加強思想道德教育

在現行的資助體系中，各項資助都是無償的，受資助的同學幾乎沒有什么義務需要承擔，這就使得一些同學“鋌而走險”冒充貧困生來騙取利益。只有進一步加強學生的思想道德教育，從根本上改變學生的價值觀，才能減少與杜絕“偽貧困生”的產生。一方面要求受資助的同學也要付出一定的勞動，比如參加學校的勤工助學;另一方面，加強大學生的誠信教育，教育每位同學都要實事求是地申請。同時還要加大貧困生資助政策的宣傳力度，讓所有同學都參與到貧困生評定與監督中，提高貧困生資助的公平公正性。

4、建立動態的貧困生檔案

給每位同學建立一個動態的數據庫，其家庭基本信息均應涵蓋在內，此外還可將學生已獲得的所有資助羅列在內，每半年進行一次修整。對于一些提供虛假信息的同學，應立即將其從庫中刪除;對于一些家庭情況發生突變的同學，應將其迅速入庫。這就要求學校加強與生源地政府的聯系，最好是能建立起學校、政府部分信息共享的平臺，方便高校能準確、及時地了解學生的家庭情況，從而使得資助工作者能及時調整和更新資助信息。

5、營造良好環境，加大監督力度

校園里經常會出現這樣一種現象：一個宿舍出現一個貧困生，慢慢地同一宿舍的其他成員也陸續申請加入貧困生。出現這種現象，究其原因就是缺乏良好的輿論監督環境。如果這些“偽貧困生”經常會受到道德輿論的譴責，他們就會自動退出貧困生庫。同時，加大監督力度，在學校設立信箱、電子郵箱、熱線電話等，發動所有同學對于任何不正常的現象進行監督、舉報，一旦查實，按其情節及影響程度給予相應的處理。

貧困生認定工作是貧困生資助工作公正性的重要環節，它是一項異常復雜且繁瑣的工作，需要資助工作者耐心、細致地做好每一個步驟，從而將資助金用到最需要幫助的學生身上。這樣才能切實保障每位貧困生的合法權益。

參考文獻

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