論高校校規制定的原則

在我國依法治國的道路越來越深入的今天，法治精神也滲透到教育領域的各個方面。高校依據教育法律法規、高校章程制定內部校規，從而行使自主管理權，這也是高校自治的重要依據。教育法律法規并未對高校自治內容作出具體規定，各高校在制定校規時，各施所長，各具特色，由此帶來各種問題。故本文對高校校規制定的原則進行研討，望對高校自治予以微薄幫助，促進教育事業的發展，推進高校的法治建設。

關鍵詞：校規 ?制定 ?原則

高校為了正常開展教學活動和進行行政管理，不可避免的制定相關的管理辦法和規定，由此也引發出種種問題，如高校依據校規作出的決定是否合法，其效力如何等。本文通過分析高校依據校規對教學、科研、行政等行使自主處分權所暴露出來的問題，筆者認為高校校規的制定與實施應當遵循合法原則、合理原則、程序正當原則、參與性原則、監督原則。

一、合法性原則

根據我國現有的法律并沒有直接賦予高校制定校規的權力。在《教育法》第28條規定到，學校及其他教育機構行使下列權利：（一）按照章程自主管理;（二）組織實施教育教學活動;（三）招收學生或者其他受教育者;（四）對受教育者進行學籍管理，實施獎勵或者處分;（五）對受教育者頒發相應的學業證書;（六）聘任教師及其他職工，實施獎勵或者處分;（七）管理、使用本單位的設施和經費;（八）拒絕任何組織和個人對教育教學活動的非法干涉;（九）法律、法規規定的其他權利。國家保護學校及其他教育機構的合法權益不受侵犯。該條文例舉了八條高校能自主行使的權力，但并沒直接說明高校具有校規制定權，這并不代表高校校規無效。在上述條文第一款“按照章程自主管理”，那么高校如何按照章程自主管理，章程與執行之間的銜接就是校規?，F代大學實現治理的職能，不論對學生管理、教學與科研運行、行政事務、教師與學生權利的保障大多都是通過校規來設定的[1]。高校章程是大學治理的“綱領法與宗旨法”，而校規是具體執行的“細則法”。

《教育法》第21條，國家實行學業證書制度。經國家批準設立或者認可的學校及其他教育機構按照國家有關規定，頒發學歷證書或者其他學業證書?！陡叩冉逃ā返?0條至22條規定了高校的學業證書制度?？梢钥闯龇墒琴x予了高校一定的行政管理職能，此時高校與學生存在特殊的行政管理關系。在《教育法》第31條歸檔，學校及其他教育機構具備法人條件的，自批準設立或者登記注冊之日起取得法人資格。學校及其他教育機構在民事活動中依法享有民事權利，承擔民事責任學校及其他教育機構中的國有資產屬于國家所有。學校及其他教育機構興辦的校辦產業獨立承擔民事責任。在此可以看出高校享有法人資格，從事民事活動獨立承擔民事責任。

在厘清以上法律條文后，高校在制定與實施校規時，不得違背國家法律法規，在涉及到行使行政職能時，必須有明確的法律授權。即法無授權不可為，高校在行使管理職能時，其內容不得超出法律法規的的授權范圍。在從事民事活動時，校規僅作為高校內部成員規則，不得對抗第三人。

二、合理性原則（田永案例，處罰合理）

高校在遵循國家法律法規下，根據高校章程制定校規，行使自主權力，從其形式上合乎法律。還需注意的是校規的內容是否公正公平、考慮相關因素、合目的性、適當性。1.公正公平原則就是高校對相對方不能有差別待遇，面對相同情況應同等對待。如對參加高校自主招生考試的學生可以得到統考降分政策，對只參加統考的學生是否公正公平。2.高校在制定與實施校規要考慮教育立法相關因素，保障科學研究、文學藝術創造以及其他文化活動的自由，幫助少數民族、經濟困難、殘疾的學生接受高等教育等。3.合目的性，高校校規的內容須符合法律目的和高校章程目的，貫徹國家教育方針，促進社會主義現代化建設，使受教育者符合現代經濟社會的需要，具有創新精神和實踐能力的高級專門人才。4.適當性，接受教育的權利是民事主體的基本權利之一，高校在制定勒令退學和予以開除學籍的規定時，應當審慎而嚴格。學校對學生的管理應當以教育為主，處罰為輔，尊重學生的基本權利，體現人文關懷，可以說服教育的，盡量減少相應的處罰。

三、程序正當原則

程序正當原則要求高校行使自主權力時必須必須符合最低限度的程序公正標準的原則。從此角度來看，高校在依據校規做出決定時，應當依據一定的順序和步驟的方式，來達到程序正義，其基本要求包括：結果公示;說明理由;保障相對方、利害關系人的參與權和表達權;回避。法治建設是高校工作重點之一，繼續推進高校法治建設對實施依法治校意義重大。為提高高校法治問題的解決和優化，有必要遵循程序正當原則。

當前我國相關法律法規并沒有具體規定對學生獎罰程序，部分高校出臺的校規，對獲獎或受罰的學生是否公示，受罰學生無申辯機會，直接教職員是否回避等問題的存在，并未規定相關程序。程序正當原則要求校規內容遵循以下幾個方面：1.結果公示。無論是受處分的學生還是獲得獎勵榮譽的學生都應當公示，當然涉及特殊情況可以不予公示，比如貧困學生獲得助學金，公示家庭具體信息會泄露學生隱私，傷害學生的情感，可以只公布具體人員名單，不予公布評比內容。對公示受罰的學生名單，對其他學生也起到給警示教育作用，而公示獲得獎勵榮譽的學生名單，對其他同學起到了激勵的作用，促進校園的學術氛圍。2.說明理由。高校對高校成員做出不利的決定，應當說明理由。例如高校對違規違紀的學生下達處分決定書，應當以書面形式出具文書。文書內同應當告知受到何種處分和受處分的事實以及理由，做出該處分的依據。處分的理由和依據不得超出教育法律法規的范圍，在援引學校章程和相關規定時應明確具體，做到事實正確理由充分，有理有據。3.保障相對方、利害關系人的參與權與表達權。這一點要求高校在涉及到相對方、利害關系人利益時，可以采取聽證程序，可以邀請相對方和利害關系人到場。特別是對學生做出不利決定時，要保障學生的陳述權和申辯權，4.回避。這一原則要求高校做出的決定涉及到降低學生的利益時，參與調查事件的教職員或院系，不得參與后一環節，應當由教務處或其他有權的職能部門下達處分決定書。在另外一方面，學生提出申訴的，學校應當成立專門部門來處理學生的申訴，部門成員須有學校負責人、部門負責人、教師代表、學生代表組成，處理學生申訴的成員理由參與調查處分環節的應當主動回避。

四、參與性原則

參與性原則體現在高校指定校規的各方面與各環節，在校規制定過程中廣泛聽取學生和教職員等利害關系人的意見，高校成員的參與使得高校與相對方這種不平等主體之間形成適度的權力制約，符合憲法基本精神中的民主精神，也間接促進了法治文化建設。在校規具體制定程序中，在起草環節可以向高校全體成員證求意見，組織工會代表、教師代表、學生代表參與表決程序。

五、監督原則

習近平總書記在十八屆中央紀委談到，要加強對權力運行的制約和監督，把權力關進制度的籠子里。高校在根據校規行使自主權力時，亦是如此。高校的自治權，需要用制度監督權力來制衡。在對校規的監督主要有三種形式。一是，校規的備案監督。在《普通高等學校學生管理規定》第61條規定了校規的備案制度[5]。這里需要說明的是高校校規是學校內部自治規定，區別于國家規范性文件，可以參考有關備案制度，但并不能直接適用高校內部自治規定。行政機關對高校校規的審查相較于規范性文件而言，可以適當寬松。二是，行政機關在處理學生申訴或復議中涉及的校規監督。根據《教育法》第42條第四款規定[6]，學生有權就涉及到自身人事權、財產權等合法權益的處分，向有關行政部門提出申訴。三是，訴訟中涉及到的校規監督。同樣是依據《教育法》第42條第四款規定，對人事權、財產權等合法權益受到侵犯的，學生有權提起訴訟。從而將校規納入到司法部門的審查范圍[2]。

參考文獻

[1]徐靖.高校校規：司法適用的正當性與適用原則[J].中國法學，2017（05）：91-110.

[2]張冉.高校校規：大學自治與國家監督間的張力[J].清華大學教育研究，2011，32（06）：91-98.

[3]孫久喬.淺析高校法治問題與對策[J].法制與社會，2020（25）：146-147.

[4]伏創宇.高校校規合法性審查的邏輯與路徑——以最高人民法院的兩則指導案例為切入點[J].法學家，2015（06）：127-142+177-178.

[5]《普通高等學校學生管理規定》第六十一條規定?高等學校需要將其制定的學生管理規定報主管教育 行政部門備案;中央部委院校還需同時抄送所在地省級教育行政部門。

[6]《教育法》第42條第四款?對學校給予的處分不服向有關部門提出申訴，對學校、教師侵犯其人身權、財產權等合法權益，提出申訴或者依法提起訴訟。

作者簡介：劉祚沛 性別：男 出生年月：1994年5月22日 ?民族：漢族 籍貫：湖北鐘祥 職稱：無 學位：碩士 主要研究方向：經濟法