道路危險貨物運(yùn)輸安全管理研究

摘要：道路運(yùn)輸危險品安全生產(chǎn)事關(guān)土地和人民生命財產(chǎn)安全、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。隨著《中華人民共和國道路交通條例》的頒布，各級道路交通主要管理部門對道路危險貨物運(yùn)輸安全生產(chǎn)負(fù)有堅定不移的監(jiān)管責(zé)任。道路交通管理部門，本文從危險貨物運(yùn)輸管理的重要性和存在的問題等方面分析了危險貨物運(yùn)輸?shù)陌踩芾怼Ｌ岢隽艘恍┗镜墓芾矸桨福源龠M(jìn)和提高危險品運(yùn)輸交通管理設(shè)施的安全水平。

關(guān)鍵詞：道路運(yùn)輸;危險品;安全管理

危險品運(yùn)輸安全管理因其行業(yè)風(fēng)險高、危險化學(xué)品品種繁多、理化性質(zhì)復(fù)雜、潛在危害和事故隱患多而備受關(guān)注，這也是道路交通組織之所以各級將危險品運(yùn)輸安全管理作為行業(yè)管理的重中之重，本文從行業(yè)管理部門的角度，提出道路危險運(yùn)輸管理幾種基本的探索性管理手段，尋找危險貨物運(yùn)輸?shù)拈L效監(jiān)控機(jī)制。

1 危險貨物運(yùn)輸管理的重要性

危險品不能作為普通貨物運(yùn)輸，容易發(fā)生事故;任何運(yùn)輸公司都不能運(yùn)輸危險品，尤其是個體運(yùn)輸戶，必須具備特殊的運(yùn)輸條件和控制危險品種類的能力;危險品不能用車輛運(yùn)輸。根據(jù)各種危險品，需要配備不同裝置的專用車輛，對必須安全的技術(shù)條件要求更加嚴(yán)格;

危險品不得與普通貨物混運(yùn)，加強(qiáng)管理，嚴(yán)禁危險品混運(yùn);

危險品的穩(wěn)定性處于某個臨界點。在貯存和運(yùn)輸過程中應(yīng)有嚴(yán)格的規(guī)定和特殊要求。稍有偏差、疏忽或操作失誤，預(yù)防不當(dāng)，就會發(fā)生事故。危險品一旦發(fā)生事故，往往是災(zāi)難性的，損失大、影響大。

2 目前在道路危險貨物運(yùn)輸管理中存在的問題和漏洞

2.1 行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不健全

盡管國務(wù)院第344號令頒布2年后，《中華人民共和國道路交通條例》（以下簡稱國務(wù)院令第406號）于2004年7月1日正式發(fā)布。交通管理部門對危險品運(yùn)輸?shù)墓芾碛凶约旱呢?zé)任，但具體的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和要求并不完善，特別是對于公司、運(yùn)輸工具人員的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不夠具體。

2.2 運(yùn)輸企業(yè)缺乏專業(yè)化

許多危險品運(yùn)輸企業(yè)都組建了運(yùn)輸車隊進(jìn)行生產(chǎn)和配送，但企業(yè)往往只注重制造安全管理，而忽視運(yùn)輸安全管理。例如，運(yùn)輸過程中缺乏應(yīng)急措施和方法，載運(yùn)民用氣體的小型危險貨車沒有隔離屏障，工作人員不專業(yè)，存在非專職押運(yùn)現(xiàn)象。

2.3 車輛產(chǎn)權(quán)不清晰

主要體現(xiàn)在有的企業(yè)為了獲得危險品運(yùn)輸資質(zhì)，收集了足夠具有相關(guān)經(jīng)營模式的車輛，車輛名義上歸一家公司所有，但事實是，車輛被個人取得后，所有權(quán)與公司掛鉤，明顯違反了交通部1號頒布的《道路危險貨物運(yùn)輸管理條例》第八條規(guī)定。由于聯(lián)網(wǎng)車輛多為私車，員工頻繁更換，運(yùn)前、運(yùn)中、運(yùn)后安全檢查疏于管理，存在事故隱患。同時，這些關(guān)聯(lián)車輛的不安全因素也給關(guān)聯(lián)企業(yè)造成了較大的事故連帶責(zé)任風(fēng)險，也導(dǎo)致企業(yè)對車輛和部分經(jīng)營者的約束力下降。很多企業(yè)重收費(fèi)，輕管理，沒有有效的管理方法。

2.4 市場監(jiān)管不配套

社會舉報渠道不暢，辦案制度不完善，主要是由于危險品種類繁多，環(huán)保要求高的特殊性，交管巡查存在難攔難查處等問題。暴露車輛運(yùn)行后，給危險品運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)控和檢查帶來了困難。

2.5 缺乏罐式專用車輛的罐體檢測

目前質(zhì)檢只對使用中的壓力容器進(jìn)行定期檢驗，而國務(wù)院令第344號并未規(guī)定對使用中的常壓容器進(jìn)行定期或不定期檢驗。因此，有關(guān)部門不負(fù)責(zé)常壓罐的定期檢查，導(dǎo)致酸、堿的運(yùn)輸，在常壓罐的運(yùn)行過程中沒有對輕質(zhì)燃料進(jìn)行定期或不定期的檢查。

3 強(qiáng)化危貨運(yùn)輸?shù)木?xì)化管理

3.1 整合市場主體

加強(qiáng)危險品運(yùn)輸市場發(fā)展，伴隨專業(yè)化發(fā)展，加強(qiáng)危險品運(yùn)輸市場發(fā)展，市場主體全面融合，推動危險品運(yùn)輸向大公司化、集約化發(fā)展結(jié)合交通部發(fā)文的實施和年度審查，推動技術(shù)力量雄厚、設(shè)備和運(yùn)輸條件良好的大型專業(yè)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)從事危險品道路運(yùn)輸，促進(jìn)專業(yè)化運(yùn)輸公司的發(fā)展，以大件企業(yè)為重點，生產(chǎn)危險化學(xué)物質(zhì)，并依靠健全的安全管理體系的公司;針對沒有固定生產(chǎn)設(shè)施的大件和小件貨物運(yùn)輸公司或大宗貨源，安全管理制度不完善，收取車輛費(fèi)用或取得經(jīng)營資格，或?qū)ψ杂熊囕v無法有效監(jiān)控，存在安全管理隱患的危險品運(yùn)輸企業(yè)，將通過行政和市場是指適當(dāng)整合融合，對安全資質(zhì)不符合既定要求的，進(jìn)行徹底整改。整改后仍不符合規(guī)定的資質(zhì)要求的，不予再次許可。

3.2 建立安全監(jiān)管臺帳

以貫徹落實部關(guān)于危險品道路運(yùn)輸管理規(guī)定和年度檢驗換證的規(guī)定為契機(jī)，逐步建立健全危險品準(zhǔn)人情況動態(tài)監(jiān)測機(jī)制。通過定期車輛組裝和專項檢查，加強(qiáng)對車輛駕駛員、押運(yùn)人員和標(biāo)志的動態(tài)監(jiān)控和引導(dǎo)，公司在要求根據(jù)需要指派員工，及時對司機(jī)和押運(yùn)人員的變化進(jìn)行報告，確保司機(jī)和押運(yùn)人員符合要求，禁止違章駕駛和指揮，違反操作規(guī)程和工作紀(jì)律，嚴(yán)禁私自雇用司機(jī)。

3.3 切實規(guī)范車輛技術(shù)檔案

要求各危險品運(yùn)輸企業(yè)建立完善車輛技術(shù)檔案，包括車輛基本信息、主要零部件更換、維修及二次記錄、技術(shù)等級評定記錄、車輛變更記錄、車道記錄、交通事故記錄等。車輛檔案，加強(qiáng)企業(yè)對危險品運(yùn)輸車輛技術(shù)狀況的日常監(jiān)督。要求各運(yùn)輸企業(yè)積極落實定期保養(yǎng)、維修的強(qiáng)制性技術(shù)管理要求，加強(qiáng)對危險品運(yùn)輸車輛的日常檢查和照料，以確保危險品運(yùn)輸車的安全和技術(shù)性能處于良好狀態(tài)。

3.4 對危貨運(yùn)輸企業(yè)安全監(jiān)管級別分類

一年至少四次對一類公司進(jìn)行重點監(jiān)管，并進(jìn)行現(xiàn)場安全檢查;對二類公司進(jìn)行指導(dǎo)和管理，至少進(jìn)行三次現(xiàn)場檢查;三類公司多為自營企業(yè)管理，現(xiàn)場檢查不得少于兩次;每個公司的每次動態(tài)監(jiān)督都詳細(xì)記錄并存檔;不僅要有具體、分類的管理方法，還要有明確責(zé)任落實的工作方案制定企業(yè)對部門和人員的動態(tài)監(jiān)管責(zé)任。

3.5 強(qiáng)制危貨運(yùn)輸車輛安裝GPS定位系統(tǒng)

一要做好公關(guān)、動員和宣傳工作;二要嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，制定和頒布必要的約束性措施。今后，凡申請換發(fā)危險品運(yùn)輸經(jīng)營許可證的企業(yè)及其車輛，必須在規(guī)定時間內(nèi)安裝GPS系統(tǒng)，否則企業(yè)及其車輛危險品運(yùn)輸經(jīng)營許可證資格將被取消。三是在我市危險品運(yùn)輸GPS推廣中，要爭取省、市交通運(yùn)輸主管部門、省、市安全管理部門的大力支持和支持，給予專項資金支持。特別困難的企業(yè) 四、危險品長途運(yùn)輸車輛全部列明，責(zé)任落實到人。相關(guān)部門、負(fù)責(zé)人和勞動監(jiān)察部門要牽頭收購企業(yè)或車輛，全面推廣使用GPS在危險品運(yùn)輸車輛中的應(yīng)用。

4 結(jié)語

危險貨物運(yùn)輸安全監(jiān)督管理是一項長期而艱巨的任務(wù)。 只要我們堅守崗位，安全時防患于未然，不斷踐行“三服務(wù)”理念，強(qiáng)化行動，勇往直前，我們一定能有條不紊地完成使命，健康平安。確保化學(xué)品危險品運(yùn)輸市場健康發(fā)展，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

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作者簡介：劉江（1970.01-），男，湖南瀏陽人，助理工程師。研究方向：網(wǎng)絡(luò)工程