中國貧困治理的歷程與經驗：1978-2021

張玉欣

摘要：改革開放以來我國扶貧脫貧體系逐漸完善，取得了舉世矚目的反貧困成績。四十多年來中國的貧困治理經歷了體制改革推動扶貧，規模開發式扶貧，“八七”扶貧攻堅，綜合扶貧和精準扶貧等階段，實現了由區域性綜合扶貧到區域和精準扶貧的結合，形成了貧困治理的中國經驗。

關鍵詞：改革開放、精準扶貧、扶貧攻堅

一、引言

貧困是一個世界性難題，制約著經濟社會的可持續發展，反貧困是各國政府的重要任務。中國的扶貧工作在新中國成立后就開始了，但是真正意義上的成體系成規模的反貧困是從改革開放以后開始的。2021年我們國家完成了消除絕對貧困的艱巨任務，可以說，我國在反貧困方面取得了舉世矚目的成就，實現了減貧領域的“人間奇跡”。本文試圖系統回顧和總結我國改革開放以來治理貧困的的歷程和經驗，以期望對2021年后我國新時期的反貧困工作提出一些借鑒。

二、中國改革開放40年的貧困治理歷程

1、以體制改革帶動扶貧階段（1978-1985）

黨的十一屆三中全會以后，黨中央把工作重心調整到經濟建設上來，經濟要發展首先是要擺脫貧窮。對于農村普遍貧困問題，黨中央認識到，農村落后的經濟體制是造成生產力低下的根本原因。農村原有的集體經營制度極大地限制著生產力的提高和經濟社會的發展。1979年，中國開始在農村推動家庭聯產承包責的改革，通過由家庭聯產承包責任制代替人民公社集體經營，使得農民從集體中解放出來，農民擁有了土地使用權和管理權，極大地提升了農民的生產積極性，農村生產率得到了提升，極大地增加了農民收入。除了家庭聯產承包責任制之外，黨中央也通過放寬農產品價格、支持鄉鎮企業發展、促進農村第二、三產業的發展、允許農村勞動力進入城鎮務工經商等政策措施，直接或間接的釋放農村經濟活力，從農工兩方面增加農民收入。[4]從1978年-1985年間貧困人口呈大幅度減少態勢，貧困人口分布范圍逐漸減小，總的來說這一時期的舉措為以后轉型期國家的扶貧工作提供了良好示范和參考作用。

2、規模性開發扶貧：解決溫飽（1986-1993）

通過農村實施家庭聯產承包責任制和市場化改革等舉措，農村的貧困狀況大大改善。但是邊遠山區、中西部地區由于自然環境、發展能力等限制，中西部地區的發展的水平大大落后于平原地區與東部沿海地區，區域間的貧富差別逐漸拉大。1986年國務院貧困地區經濟開發小組成立，專門對扶貧開發工作的政策、規劃負責擬定并組織實施。針對貧困地區進行規模性開發扶貧，減貧成效得到了進一步提升，緩解了區域經濟社會發展不平衡的問題。在此之后。中國開始進行大規模扶貧，1986-1989年三年時間，國家重點扶持貧困縣設立了330多個，省級貧困縣370多個，接近70%的扶貧資金用于貧困縣。以縣為單位進行扶貧開發，從整體上促進了區域的經濟增長，提高了了貧困地區的生產和生活水平。同時，國家通過對縣一級行政管理系統實施扶貧項目，也降低了扶貧工作的管理成本。在這個階段，中央政府繼續執行上一階段的各項資金扶持政策，擴大了資金的規模[5]。通過大規模縣級扶貧，這一階段扶貧取得了顯著成效。

3、“八七”扶貧攻堅階段（1994-2000）

1994年，國務院頒布了《關于印發國家八七扶貧攻堅計劃的通知》，此計劃提出力爭在20世紀最后7年，集中力量基本解決全國農村8000萬貧困人口的溫飽問題。自此，中國的扶貧工作進入了重點攻堅式扶貧階段。1994年，國務院扶貧開發領導小組，要求政府各有關部門根據《國家八七扶貧攻堅計劃》的要求制定本部門的扶貧攻堅實施方案，發揮各自部門優勢，為貧困地區提供人力、物力、技術支持。1994年，中央政府明確建立東部沿海地區支持西部欠發達地區的扶貧協作機制，1996年，中央東西扶貧協作工作正式啟動。黨中央、國務院確定京、津、滬三個直轄市，沿海6個經濟比較發達的省，4個計劃單列市，分別對口幫扶西部10個省、自治區，在建立東西部扶貧協作機制之外，國家還廣泛社會力量參與扶貧，采取多元化的幫扶措施，進一步完善了扶貧開發的方式與內容。到2000年底，“八七”扶貧攻堅目標基本實現。

4、綜合扶貧階段：鞏固溫飽（2001-2012）

進入21世紀，我國大范圍普遍貧困已經和人民的溫飽問題得到基本解決，但是貧困從單一的物質性貧困漸漸轉向健康、教育、衛生、醫療等方面，對于這一階段的反貧困措施提出了新的要求。面對我國貧困新特征，在完成國家“八七扶貧攻堅計劃”的任務后，2001年5月黨中央出臺了《中國農村扶貧開發綱要（200l～2010年）》，對21世紀的頭十年國家的扶貧工作進行指導，主要工作重點是以村為單位進行綜合開發，更加注重科教文衛體事業在扶貧開發中的作用;同時實施西部大開發、振興東北老工業基地和中部崛起戰略，促進區域間均衡發展;在2006年全面取消農業稅，2007年農村9年義務教育免費教育，建立農村最低生活保障制度，實行新型農村合作醫療制度等，到2012 年底，全國農村貧困人口為9899萬人，較2000 年減少了78.6%，貧困發生率為 10.2%。

5、精準扶貧階段：全面小康（2013-2021）

精準扶貧的重要思想最早是在2013年11月提出。十九大后，精準扶貧成為國家扶貧方略，農村扶貧進入了新階段。2011年底，黨中央和國務院出臺了《中國農村扶貧規劃綱要（2011-2020年）》，綜合了之前的所有扶貧經驗。《綱要》提出到2020年，農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，扭轉貧困地區和非貧困地區經濟社會發展差距擴大的趨勢。之后2013年，習近平總書記在湖南湘西首倡提出“精準脫貧”。于是在2016年，我國啟動了精準脫貧五年專項計劃，堅持脫貧攻堅“五個一批”，即通過扶持生產和就業發展一批、通過易地搬遷安置一批、通過生態保護脫貧一批、通過教育扶貧脫貧一批、通過低保政策兜底一批。該階段，我國扶貧事業逐漸形成了專項扶貧、行業扶貧和社會扶貧有機結合的“三位一體”扶貧新格局，省市縣鄉村“五級書記”齊抓共管的扶貧工作機制。中國農村脫貧攻堅也取得了顯著的成就，2021年，習近平總書記在脫貧攻堅大會上莊嚴宣布，我國脫貧攻堅戰取得全面勝利。

三、總結與討論

通過對中國反貧困歷史進程的總結梳理，能夠發現在治理貧困的問題上中國政府一直以來因時而動，在不同歷史時期利用不同的反貧困方法、選定不同的針對對象、出臺專門的政策，從建國初期的救助式扶貧到發展式扶貧、開發式扶貧、綜合性扶貧再到最后的精準式扶貧，中國政府實現了由非專業反貧困到專業反貧困、由普遍性扶貧到具有針對性，由借鑒他國政策經驗到出臺創新政策。中國政府已經成功走出了一條具有中國特色的反貧困道路，并且通過這幾十年的反貧困工作，中國的反貧困成就已經在世界上贏得尊重，為世界反貧困工作做出了巨大貢獻。

參考文獻：

[1]王超，劉俊霞.中國反貧困工作40年歷史演進——基于1979～2018中國反貧困政策的量化分析[J]，《中國農村經濟》，2018年第2期.

[2]左停，徐衛周.改革開放四十年中國反貧困的經驗與啟示[J]，《新疆師范大學學報（哲學社會科學版）》，2019年第3期.

[3]樊懷玉，郭志儀等.貧困論：貧困與反貧困的理論與實踐[M].北京：民族出版社，2002.

[4]吳克領：《社會轉型與城市新型貧困的空間聚集化》，《學海》，2013年第4期。