西部民族地區基層社會治理的路徑創新研究

摘要：西部民族地區基層社會治理是國家治理體系的一部分，是我國和諧社會建設的重要內容。隨著中國特色社會主義進入現時代，我國的主要矛盾發生了變化，對社會治理提出了新的挑戰，而社會治理是一個錯綜復雜的系統工程，加之西部民族地區自身的特殊性，在社會治理上必須做好長期努力的準備。本文分析西部民族地區基層社會治理中存在的問題及這些問題產生的原因，針對存在的問題提出具體的解決措施。

關鍵詞：民族地區;社會治理;創新

自改革開放以來，國家和相關部門在西部民族地區的發展上給予了大量的政策傾斜和支持，特別是西部大開發戰略的實施，使得西部民族地區迎來了前所未有的發展機會，西部民族地區經濟社會發展取得了相當大的成就。但也正是經濟社會的快速發展逐步暴露了西部民族地區存在的問題，尤其是基層地區，各種問題錯綜復雜交織在一起，使得社會矛盾越來越突顯，這對西部民族地區的社會治理提出了更大的挑戰。隨著中國特色社會主義進入新時代，西部民族地區社會治理必須轉型以適應社會發展的需要，需要不斷的探索創新、與時俱進，這對于提高西部民族地區社會治理水平、實現西部民族地區社會穩定與和諧發展至關重要。

一、西部民族地區基層社會治理中存在的問題

從歷史發展的角度來看，西部民族地區基層社會治理取得了相當不錯的成效，但社會治理是一個復雜的系統工程，尤其是在當前復雜的社會環境下，傳統的治理模式不再適合社會發展的需要，社會治理觀念不能與時俱進，社會治理主體缺位，社會治理法治化程度低、治理方式和手段單一等是西部民族地區基層社會治理的主要問題。

（一）社會治理理念稍顯落后

我國實行計劃經濟時期，社會治理奉行高度一元化的管理模式，管理上高度集權，在動員社會各方和集中利用社會資源進行國家重大建設方面發揮了重要作用。但是在改革開放之后，計劃經濟體制逐步向社會主義市場經濟體制轉變，經濟成分多元化和經濟活力增強，尤其是我國特色社會主義發展進入新時代，社會轉型加快，社會事務增多，傳統的一元化社會管理模式解體，傳統的社會管理理念不再適合當今社會發展的需要。

我國西部民族地區面臨的情況相同，“21世紀絲綢之路經濟帶”基本上囊括了我國西部的民族地區，西部地區的經濟發展迎來新的機遇，社會發展正在快速追趕東部、中部較發達的地區。但是目前西部大部分民族地區對社會治理缺乏應有的認識，很多地方習慣用傳統理念進行社會治理，又或者更愿意用傳統習俗認可的方式和手段解決社會沖突、糾紛及相關問題。西部民族地區社會治理理念轉變的自覺性稍顯不足。在基層社會治理上，西部民族地區有些基層干部把社會治理簡單等同于社會治安，認為只要不出事，社會治理工作就做得很好。有的基層干部隊伍不去探索社會治理方法，在處理重大、緊急事件上沒有完備的應對措施。同時，很多西部民族地區基層干部隊伍很少外出學習，基層社會治理理念不能與時俱進。

（二）治理主體缺位，公眾參與度低

現代社會治理理論將社會治理的主體分為：政府、市場、社會組織、公眾四類，政府是其中重要但并不是唯一的一個主體。十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：改進社會治理方式，要以政府為主導，“鼓勵和支持社會各方面參與，實現政府治理和社會自我調節、居民自治良性互動?！边@就對民族地區的社會組織提出了要求，社會組織要有治理社會的能力和擔當社會責任的勇氣。社會組織數量不足是民族地區面臨的相同困境。根據中國社會組織大數據展示顯示，我國西部民族地區的社會組織數量遠少于東、中部地區。一些地區的社會組織參差不齊，多家社會組織年檢不合格。社會組織的作用無法得到最大程度的發揮。

另外公眾的積極參與可以解決很多問題，在基層社會治理中起著舉足輕重的作用。但是，由于西部民族地區少數民族眾多，群居現象普遍，少數民族與非少數民族社會關系錯綜復雜，相熟的公眾之間彼此了解，約定成俗的解決方式比較普遍?；鶎庸妳⑴c度低，尤其是農村地區，有的完全依靠政府，公眾幾乎是漠不關心，不能真正發揮公眾參與的積極作用。

（三）基層社會治理的法治化程度較低

我國少數民族聚居基本呈現“大雜居，小聚居”的局面，在一個基層治理單位中，大部分人或存有血緣關系，或有相同宗教信仰?；鶎邮聞盏奶幚砩稀扒椤痹凇胺?，理”先的情形多于“法，理”先于“情”，在甘肅省臨夏州就曾出現一村民不滿村干部合理決策觸犯自身利益，私下舉報報復的行為。再有一些偏僻地區，自治組織的領頭人甚至會因某些小利益包庇違法行為。

（四）治理方法落后、治理手段單一

我國目前西部民族地區基層社會治理方法落后、治理手段單一。在西部民族地區基層社會治理中，主要集中在政府權力部門的運用上，運用國家權力機關強制治理，社會組織和人民群眾很少參與。長此以往，打擊了人民群眾的積極性，人民群眾對于基層社會治理不理解、不參與，即使有好的建議也不愿意提，基層治理方法手段的創新得不到支持，基層社會治理單一一元化的治理方式也就得不到改變。

二、西部民族地區基層社會治理中存在問題的原因分析

西部民族地區有其獨特的自然地理環境，社會治理觀念不能與時俱進，社會治理主體缺位，社會治理法治化程度低、治理方式和手段單一等問題在西部民族地區普遍存在，其產生有多方面的原因。

（一）獨特的自然環境，制約經濟的發展

西部民族地區包括西南五省和西北五省以及廣西和內蒙，其中西南五省包括四川、貴州、云南、西藏和重慶;西北五省包括新疆、甘肅、寧夏、青海和陜西。從西部民族地區的地形特征來看，西部民族地區地理復雜多樣，西南地區山川縱橫，西北地區遼闊無垠，青藏高原起伏跌巖、嚴寒高拔。西部民族地區獨特的自然地理環境，對西部民族地區人民的生產方式、生活方式、思想觀念、文化習俗等方面產生了重要影響。西部民族的地區基層生產力落后，產業發展不平衡和發展受限，其地區經濟發展水平和東中部地區相比較為落后。經濟基礎薄弱和貧困發生率高，民族地區人民群眾的物質生活需求難以得到充分的滿足，民眾參與社會治理的積極性也就很難提高。

（二）民族地區社會的特殊性和復雜性影響社會治理的法治化水平

西部民族地區有多樣化的社會組織，且這些組織是在各民族發展的長期過程中形成的，對民族成員有較強的心理認同和文化認同。這些獨特的社會組織用極富民族特色和地域特點的社會規范維系本民族的社會秩序。另外我國西部的少數民族大多保有自己原始的宗教信仰，宗教信仰作為精神信仰深刻影響一個民族的情感、心理、風俗習慣、生活方式、民族認同，一旦形成不會輕易改變。這導致民族地區在基層社會事務上，更習慣于約定俗成的社會規范解決社會問題，法治化手段讓位于社會規范。

（三）社會治安的不穩定性制約了其他治理主體積極作用的發揮

西部民族地區宗教文化盛行，宗教在規范其成員的社會行為的同時，由于宗教信仰的多元化會造成彼信仰與此信仰、信教者與非信教者的沖突和矛盾，一些非法的宗教活動始終存在。給當地的社會穩定帶來挑戰，社會治理的環境非常復雜，需要政府的強制力來制約群眾，緩解沖突和矛盾，這也使得政府在治理過程中更加積極。社會組織、市場和公眾無法調節激烈的沖突和矛盾，其參與社會治理的積極性也就無法有效的發揮。

（四）長期歷史習慣制約了社會治理方法、手段的創新

獨特的自然地理環境，造就了西部民族地區獨特的思想文化。尤其是西部民族地區靠近邊境線，生活著不少的跨境民族，境外民族文化在一定程度上影響我國民族文化的發展。西部民族地區受地緣環境的制約，與東部、中部思想的交流碰撞有限，受限于思想觀念根深蒂固，獨具特色的民族觀念，在基層社會治理上傳統歷史影響較大，在治理方法和治理手段上具有歷史傳承性，制約了社會治理方法、手段的創新。

三、創新西部民族地區基層社會治理的路徑探索

基層治理是社會治理中的重要一環，關乎社會治理整體實效。基層社會治理的創新，需要創新基層治理理念，探索基層治理新的路徑，建立多主體參與社會治理機制，更要堅持“法治化”原則。

（一）創新社會治理理念，強化教育引導

堅持馬克思主義治理觀的指導。首先，要堅持馬克思主義治理思想在經濟領域中的指導地位，人民群眾生活水平提高，對物質生活的依賴程度降低，追求精神生活的滿足，社會觀念隨之轉變，有利于社會治理水平的提高。其次，要堅持馬克思主義在文化、社會發展等各個領域的指導地位，發揮社會主義核心價值觀在民族文化中的引領作用。最后，堅持馬克思主義在思想政治教育中的指導地位，思想政治教育有利于推動民族認同，為西部民族地區的民族融合提供堅實基礎。

轉變社會治理觀念，堅持以人為本的社會治理觀?；鶎由鐣卫砩婕暗缴鐣P系的調節、社會行為的規范以及社會矛盾的化解，而這一切都與人有關，都涉及到人民群眾的利益。歸根到底，社會治理中人是關鍵，所以要堅持以人為本的社會治理觀，把人民群眾的利益放在第一位。

（二）明確治理主體，建立多主體參與社會治理機制

堅持黨的領導。中國特色社會主義制度最大的優勢是黨的領導，要充分發揮黨的領導在實現國家治理體系和治理能力現代化中的領導作用。在中國共產黨的領導下，要不斷強化基層政府在西部民族地區基層社會治理中的主導作用，改革目標的實現需要各級政府的共同努力和廣大人民群眾的全力配合才能實現。社會治理研究專家俞可平提出：“中國的治理主體已經多元化，但是在所有治理主體中，最重要的是中國共產黨的各級組織?！盵4]他又指出：“無論從歷史傳統看，還是從現實生活看，政府和公共權力部門在中國的社會發展中都起著關鍵的作用，公共治理或政府治理對中國社會來說，其作用甚至比西方社會更重要。 ”[5]因此，西部民族地區基層社會治理要堅持黨的領導。

充分發揮政府主導作用和社會組織的積極作用。政府要努力解決好民生問題。要保障和改善民生，著力解決基層人民群眾的重點、難點、熱點問題，尤其是基礎設施建設和社會保障體系建設，對基層人民群眾來說至關重要，努力讓人民群眾吃得飽、穿得暖、睡得好。另外，基層社會治理工作需要基層群眾性自治組織以及社會組織的參與和支持，要充分發揮好居委會、村委會的積極作用。也要充分發揮宗教的社會功能，宗教信仰有利于化解西部民族地區的某些社會矛盾和社會問題，在特定環境中積極將宗教信仰轉化為社會力量，推動國家方針政策的落實。鼓勵公眾積極參與。政府應當提供多種形式的公眾參與決策途徑，尤其是涉及基層人民群眾利益的事情，應該多聽聽人民群眾的聲音，了解基層人民群眾的真實想法，爭取得到大多數人民群眾的支持再做決定，這樣既能充分體現民主，又能更好解決問題。

（三）堅持基層社會治理的“法治化”原則

黨的十八大以來，習近平總書記提出了“五位一體”的總體布局，西部民族地區基層社會治理要緊緊圍繞這個布局，把法制建設貫穿基層社會治理的始終，實施源頭治理、依法治理、綜合治理，打造新時代共建共治共享的社會治理格局，逐步形成多樣化、多元化的基層社會治理模式。

堅持依法治理，提高社會治理的法治化水平。針對基層社會治理中存在的問題，要牢牢把握法治在基層社會治理中的領導作用。在學校、醫院等公共場所舉辦法律知識講座，組織基層干部隊伍學習法律知識，營造良好的法治氛圍，強化基層干部隊伍和基層群眾的法律責任意識。

強化公共服務部門公共服務意識，建立完整的考核機制體系，與基層干部隊伍薪資和晉升掛鉤;同時，加強監管，針對個別干部服務表現開展全員學習教育警示。

（四）創新治理方法和治理手段

充分利用現代信息技術構建新的治理體系。改革開放以來，經濟社會得以迅速發展，科學技術起著至關重要的作用，加之現在是信息時代，基層社會治理要充分運用互聯網、物聯網，計算機等先進技術，整合社會信息，形成統一的信息交流平臺，構建新的社會治理體系。

創新基層干部隊伍社會治理的方法和手段。面對新的形勢新的情況，基層干部隊伍要開動腦筋，建立源頭治理、依法治理、系統治理、動態治理和綜合治理的思維方式，切實創新社會治理的方法和手段。

促進基層政府社會治理向透明化轉變。社會環境在變，基層政府的治理方式也要與時俱進，不能停滯不前?；鶎诱臋嗔\用要透明化，要有完整的監督體系，要讓基層政府的權力運用經得起檢驗、耐得住檢驗;基層政府的公共服務要透明化，基層政府要提供完成、準確的辦事指南、服務過程和服務結果都要展現在公共視野下。

參考文獻：

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[4] 俞可平.中國治理30年（1978-2008）.[J].吉林大學社會科學學報，2008（9） .

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[6] 王勇.改革開放以來中國社會治理創新的歷史考察[J].科學社會主義，2013（6）：102-106.

作者簡介：

孫再護，男，1995.09.19，漢族，云南，碩士在讀，北方民族大學，中國民族政策與民族地區發展