讓城市有溫度、有幸福、有質感黃石住建聚焦民生保障譜寫人居新篇

柯銘錕

黃石，一座長江經濟帶上的重要節點城市，伴隨著改革開放的滾滾春潮，激蕩起揚鞭催馬的澎湃力量；服務國家戰略，搶抓時代機遇，在不斷求索中升華。

住建事業關乎經濟發展大局、關乎民生福祉，與百姓生活息息相關。近年來，黃石市住建局聚焦民生保障，認真踐行“我為群眾辦實事”，用實干篤定前行，交出了一份濃墨重彩的民生答卷。

因礦興市 因城施策老舊小區改造改出新面貌

黃石因廠建市、因礦興市，城市布局先天不足，老舊小區存量較大。近年來，黃石市堅持把老舊小區改造作為“頭號民生工程”來抓，以繡花功夫推進老工業城市煥新，城市顏值、品質和價值得到全面提升。2019至2021年，計劃實施老舊小區改造214個、總投資額28億元，惠及10萬余戶，已改造完成109個，其余105個正在加速推進。2020年計劃項目完工率75%，全省排名前列；2021年計劃項目開工率100%，位列全省第一。

黃石市住建局堅持多方參與，形成大合唱；堅持先民生后提升、先地下后地上、先治違后治理、先試點后示范，因城施策、分類實施；堅持多元投入，破解資金難；堅持精細管理，確保長效化。

冶礦巷位于冶礦路社區核心地帶，全長300多米，巷子里集中了30多個特色早點和小吃品種。過去，這里街道狹窄，道路高低不平，店鋪招牌大小高低不一，空中各類線纜十分雜亂，巷子兩旁建于上世紀七十年代的十幾棟樓房也破損嚴重，影響城區環境。居民紛紛反映居住環境差，幸福感不強。為扭轉這一局面，開發區·鐵山區啟動了冶礦巷提升改造工程，鋪裝人行道，改造排水和供水管網，理順架空線纜走向，并以鐵山礦冶文化為基調，融入了尖林山、蔡家山、鹿獐山這三座山的精神符號和鐵山特色的槐花元素。通過軟硬環境的整治，如今的冶礦巷沒有了往日的臟亂差，路面干凈整潔，人車擁堵的狀況不復出現，這里已經成了遠近聞名的歷史文化街區，人氣也更旺了。

在打造智慧社區方面，開發區·鐵山區冶礦路社區將這一理念融入老舊小區改造，不僅對強弱電進行入地處理，還增設智慧座椅、智慧路燈、大數據控制中心等，基本實現社區的WIFI全覆蓋，爭取打造優美、便捷、健康的樣板社區。如今，漫步在開發區·鐵山區，一個個建設工地塔吊林立、熱火朝天，一座座現代化標準廠房拔地而起，一條條大道寬敞整潔方便快捷、一排排生產線上機器人整齊劃一、工人忙而有序……人們能清晰而真切地感受到開發區·鐵山區強勁跳動的發展脈搏和發展不竭動力，城市發展的美好未來觸手可及。

黃石港區楓葉山小區的改造提升，也是黃石市老舊小區改造成功的又一個案例。楓葉山小區坐落在美麗的楓葉山下，始建于上世紀八九十年代，有房屋19棟，居民950戶，共計2100人，主要為華新員工及其家屬，是典型的單位型小區。小區內斑駁的灰墻、高大的梧桐樹，承載幾代華新人的記憶。然而,隨著時代變遷，管網道路破損、私搭違建林立、架空線纜密布、環境臟亂差等問題，一直是困擾小區居民的痛。

該社區通過宣傳發動、上門入戶征集群眾意愿、召開居民代表大會、協調違建拆除等方式，積極引導群眾參與到改造工作中來。通過政府主導、社區主體、社會共建，實施老舊小區改造，如今小區面貌煥然一新。游樂場里木馬滑梯是小區孩子們的專享；網球場、籃球場成了小區年輕人綻放活力的秀場；新增的象棋桌成為小區老年人聊天娛樂的好去處；小區廣場更成為小區愛跳廣場舞居民的歡樂場……

老舊小區改造，改善的是環境，凝聚的是民心。站在嶄新的“十四五”，黃石市將繼續蹄疾步穩推進老舊小區改造工作，實現城市再生，提升城市品質，讓人民群眾生活更方便、更舒心、更美好。

優化環境 壓縮時限為民服務做到極致

2021年6月，2020年中國營商環境評價報告出爐，黃石首次參評，被評為“優秀”等次，進入全國前50名，排名湖北省第二位。評價報告認為，黃石在辦理建筑許可等領域改革政策落地，實施效果較好，市場主體滿意度較高。10月19日，國家發改委、科技部、工信部、自然資源部等四部委對黃石精簡報建事項、開展多圖聯審、簡化竣工驗收、加強事中事后監管，為企業發展創造良好環境進行了通報表揚。

優秀成績單的背后，離不開市委、市政府的高度重視和決策部署，離不開黃石市住建局大力推動優化營商環境的堅定決心和真招實策。該局堅持以市場主體需求為導向，以“高效辦成一件事”為目標，牢固樹立“店小二”服務意識，建立完善聯系服務企業制度，打通政府與企業之間的信息渠道，精準對接企業需求；利用“馬上辦”工作模式，暢通企業訴求渠道，收到意見建議做到快速反應，全力幫助企業解決問題。在項目審批、項目監管、招標投標等方便市場主體的領域，建立容錯免責機制，下大力氣破解工程建設領域“審批難”，營造良好的干事創業環境，打造一流住建營商環境。

光大（黃石）靜脈產業園項目是2020年湖北省重點建設項目，項目一期設計處置利用危險廢物15萬噸/年，總投資約人民幣5億元，占地約260畝，是黃石市重點環保基礎設施項目。在項目前期辦理施工許可證時，市住建局工作人員主動上門，告知企業應該準備哪些材料，為企業做培訓講解辦理流程，推行“一站式”服務，精簡審批事項和環節，大大減少了施工許可證的辦理時間。據了解，光大（黃石）靜脈產業園一期項目即將完工，二期也將在春節前啟動建設。

項目審批承諾預辦，推動政務服務流程再造和系統重構。2017年，黃石先行先試項目建設“承諾預辦、先建后驗”改革取得明顯成效，經驗被國務院通報表揚。近幾年不斷深化完善改革，通過“一網通辦、一事聯辦、全程監管、全程代辦”，壓實監管部門、建設方、監理方等各方責任，使“建好能用為常態，建好不能用為例外”。2021年3月起，黃石市對小微工程實施施工許可證豁免制度，明確工程投資額在100萬元以下（含100萬元）或者建筑面積在500平方米以下（含500平方米）的房屋建筑和市政基礎設施工程, 可以不申請辦理施工許可證，只需要進行事前登記即可以開工建設。今年來，黃石市住建局大力推進“減時限”工作，如企業資質的新申請、增項、升級、延續、重新核定等屬于期辦件，需經專家審查、業務會討論、公示公告、現場核查、陳述補充等流程，原審批時限為20個工作日，現已壓縮至5個工作日，辦理效率更加高效。

良好的營商環境是一個地區發展的金字招牌，是企業生存發展的肥沃土壤，是加速要素集聚的強大磁場。2019年、2020年，全市新簽約重點項目712個，總協議投資額2945.8億元，新開工重點項目356個，計劃總投資額1172.59億元，卓爾、居然之家、廣合科技、光大靜脈等一大批優質項目落戶黃石。截至2021年9月底，全市企業類市場主體總量達到65194戶，同比增長11.20%，占全部市場主體比例達到25.68%，較2020年同期增長0.98個百分點，企業占比躍居全省第二。

民生所向 強化保障一張床、一間屋、一套房的溫暖

安得廣廈千萬間，大庇天下寒士俱歡顏。在普通老百姓的心中，住房問題是一件大事。為加快保障性住房建設，緩解新市民、青年人等群體住房困難，黃石市結合實際，制定出臺了《關于結合共有產權住房試點 推進“三個一”住房保障體系建設的實施意見》，提出了多渠道籌集政策性保障房，對新就業大學生、外來務工人員等“新黃石人”開啟分級分類住房精準保障。《實施意見》明確指出，將通過“一張床”“一間屋”和“一套房”的“三個一”梯級分類保障，有序解決“新黃石人”（新就業大學生和外來務工人員、引進人才等）從“人”到“家”的住房問題。“一張床”主要保障來黃實習實訓、創業就業的大學生，“一間屋”主要滿足已入職轉正的大學生和企業技術工人等“新黃石人”的過度需要，“一套房”主要滿足穩定就業已婚無房的“新黃石人”家庭和企業管理層的配租要求。

根據該市2021年住房保障方案，2021年度面向城市住房困難家庭和“新黃石人”分配保障性租賃房源計劃895套(間)，其中面向城市低保家庭、城市低收入家庭、重點優撫對象配租的公租房220套；面向“新黃石人”配租的政策性租賃住房675套。“讓來黃石就業創業的人留下來，有信心、有幸福感地生活，針對不同群體，我們提出了‘一張床、一間屋、一套房’三個階段的概念，全方位無縫對接就業群體”，黃石市住建局相關負責人介紹。

此外，由5部門聯合印發的《黃石市共有產權住房出售實施細則（試行）》已經出臺。共有產權可以通過先租后售、邊租邊售、未租競售等方式實現。購房協議明確共有產權份額，實際承租人首次購買產權比例不低于70%，第二次購買剩余30%。共有產權住房的出售價格，由住建部門會同有關部門確定，產權人不得自行定價。申請購房人與產權人訂立購房協議，結付70%份額對應房款后，產權人配合其辦理不動產登記手續，載明共同權人、共有份額和其他約定內容。共有產權房的目的也是保障部分剛需市民需求，以低于市場價的銷售價給予他們支持，在某種程度上讓他們住得心安。

在房子來源方面，政府給予一定補助支持磁湖公司、眾邦公司等國有平臺利用存量土地、閑置房源建設保障房；鼓勵企事業單位利用老舊辦公樓改造，目前，鄂東醫養集團已將200間閑置辦公室改造為青年學生公寓；支持大專院校、科技城、科創園建設保障性住房。

下一步，黃石將結合保障性租賃住房政策，進一步優化地方相關配套設施，完善房源籌集制度，推進智能化管理，探索建立“互聯網+住房保障政務服務”，通過大平臺、大數據，實現住房保障申請由繁到簡、保障房小區公共服務、信息化建設由本地向云端的變革。

民生連著民心，民心凝聚民力。一個個老舊小區的提升改造，一次次“放管服”改革的落地，一項項住房保障措施的落實，黃石市住建局將立足新起點，揚帆再起航，以更加昂揚奮進的姿態，奮力譜寫住建事業高質量發展新篇章。