為兒童營造美好的城市空間環境

邱紅 甘霖 加雨靈

兒童是國家的未來、民族的希望。為深入學習貫徹習近平總書記關于兒童工作的系列重要指示批示精神，落實國家“十四五”規劃《綱要》任務部署，經國務院同意，日前，國家發展改革委等23部門印發《關于推進兒童友好城市建設的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），旨在以兒童友好城市建設，促進廣大兒童身心健康成長，推動兒童事業高質量發展融入經濟社會發展全局，讓兒童友好成為全社會的共同理念、行動、責任和事業。

《指導意見》提出了中國特色兒童友好城市建設的指導思想、基本原則、建設目標、5大任務領域和24個具體措施以及組織實施的保障機制。這是我國國家層面第一個全面指導兒童友好城市建設的戰略性文件，不僅為世界兒童友好城市建設展示了中國視角和大國情懷，更在統一各界共識、凝聚社會力量、全面保障兒童權利、推動城市向“以人民為中心”的高質量發展方面發揮重要作用。

本文從“成長空間友好”在兒童友好城市建設中的角色和定位出發，探討兒童友好型城市空間的規劃框架和議題策略，以期更好地在城市規劃領域推廣和落實《指導意見》。

一、“成長空間友好”是兒童友好城市的重要特質

兒童友好的成長空間不僅是兒童每天學習和生活的地方，更是存續情感、孕育希望的港灣。一個安全、舒適、便利、有趣的物理空間環境是緩解兒童身心健康問題的一劑良策，能減少交通事故和溺水等環境風險，降低兒童死亡率和意外傷害率；能延長兒童在室外體育運動的時間，降低超重率、肥胖率和視力不良檢出率；還能建立兒童與自然、兒童與社會之間的聯系，降低兒童罹患心理疾病的風險并提高兒童的創造力和社會認知能力。

近年來國家出臺的一系列政策文件突出強調了成長空間環境在促進兒童友好城市建設中的重要作用。2021年3月，國家“十四五”規劃《綱要》指出要“開展100個兒童友好城市示范，加強校外活動場所、社區兒童之家建設和公共空間適兒化改造，完善兒童公共服務設施”。2021年9月，《中國兒童發展綱要（2021-2030年）》指出要“建立多部門合作機制，制定適合我國國情的兒童友好城市和兒童友好社區標準體系和建設指南，建設一批國家兒童友好城市。”

《指導意見》進一步明確提出要在城市規劃建設中引入“1米高度看城市”的兒童視角，推進兒童友好理念融入城市規劃建設。制定城市各類兒童友好空間與設施建設標準，完善城市功能布局，優化公共空間設計，推進城市建設適應兒童身心發展，滿足兒童服務和活動需求。同時，強調“拓展兒童成長空間”應與“完善兒童政策體系”“優化兒童公共服務”“加強兒童權利保障”“改善兒童發展環境”相輔相成，將硬環境與軟環境綜合提升，讓城市成為美好童年孵化器，讓每個兒童歆享愉悅的城市生活。

二、“兒童友好型城市空間”的規劃框架

《指導意見》指出兒童友好是指為兒童成長發展提供適宜的條件、環境和服務，切實保障兒童的生存權、發展權、受保護權和參與權。兒童友好的城市規劃也要從兒童視角出發、以兒童需求為導向、以兒童更好成長為目標，將兒童的心聲、需求、優先事項和權利納入城市規劃的政策制定、程序和決策過程。通過為兒童營造健康、安全、包容、綠色和繁榮的城市空間環境，促進每個兒童和青年都能擁有快樂的童年和青年時光，在各自的城市和社區中，平等享有自身權利、充分發揮自身潛力。

為了讓兒童成長得更好，兒童友好型的城市空間應建立“全尺度覆蓋、全要素設計、全需求滿足、全年齡關懷”的系統性規劃框架。即：

在空間尺度上，涵蓋城市、城區、街道、社區、建筑5個空間層級的兒童活動場域規劃設計，《指導意見》提出了制定兒童友好城市建設實施方案、加強兒童友好街區建設、開展兒童友好社區建設等目標要求，實現全尺度覆蓋。

在功能配置上，聚焦住區、公共服務設施、交通出行系統、城市開放空間等與兒童生活密切相關的空間要素，《指導意見》提出了推進公共空間適兒化改造、完善交通體系、加強兒童學校/醫院/校外活動場所設施/公園建設等目標要求，實現全要素設計。

在城市設計中，滿足兒童每日生活、學習、出行、玩耍等成長需求，為兒童認知、鍛煉、社交等能力提升創造充足機會，《指導意見》提出了加強兒童勞動教育、課外實踐、科技體驗、素質拓展等設施建設，提升兒童安全出行和災害事故防范應對能力等目標要求，實現全需求滿足。

在規劃布局上，體現對嬰兒、幼兒、學齡兒童、青少年等各年齡段兒童日常生活圈內容的細致安排，《指導意見》提出了鼓勵社區提供普惠托育和嬰幼兒照護服務、拓展兒童人文參與空間、開展兒童友好自然生態建設等目標要求，實現全年齡關懷。

三、“兒童友好型城市空間”的議題策略

圍繞兒童生存與發展、受保護和參與權利的實現，兒童友好型的城市空間應聚焦“環境安全、平等對待、服務可及、樂享陪伴、充分參與”5個方面，通過將兒童優先理念融入城市規劃和建設全過程，努力為兒童營造美好的城市空間環境。

議題1：環境安全——促進兒童獨立出行體驗探索樂趣

調研發現，來自城市當中的機動車干擾和陌生人威脅是影響兒童自主獨立出行的最主要因素。伴隨年齡增長，兒童每日出行頻率呈下降趨勢，私家車成為兒童平日最主要出行方式，且兒童獨立出行年齡普遍滯后。

《指導意見》提出要完善慢行交通體系，加強人行道、自行車道規劃建設，優化校園周邊步行線路規劃和人行設施，保障兒童出行安全。加快完善城市公共交通場站、過街無障礙設施。加強交通安全教育，增強兒童安全出行能力等具體措施。

在兒童友好理念指引下，城市建設應徹底從“以車為主”向“以人為本”觀念轉變，聚焦兒童密集地區的交通環境安全建設和管理，為兒童搭建融“混合用地布局——道路設施建設——慢行路權管理——交通安全教育”于一體的全鏈條安全保障方案，促進兒童自主獨立出行。

議題2：平等對待——保障所有兒童平等享受城市生活

調研發現，城市當中停車占道、人行空間狹窄不連續和不平整、嬰兒車上下公交車和過街設施不方便等問題都會影響兒童和家庭的出行體驗。同時，城市面向困境兒童的福利機構和未成年人保護中心也呈現服務資金和專業人員不足、設施質量不高等問題。

《指導意見》提出了推進兒童福利機構優化提質，加強流浪未成年人救助保護，提供適宜殘疾兒童的閱讀資源。建設適合兒童的服務設施和標識標牌系統，推動公共場所建設母嬰室、兒童廁位及洗手池等具體措施。

在兒童友好理念指引下，城市建設應進一步為困境兒童提供良好的照護設施和服務，為所有兒童和育兒家庭在城市中活動提供無障礙出行體驗，保障城市中的每個孩子都能平等和尊嚴地享受城市可持續發展的各項成果。

議題3：服務可及——為兒童規劃便利多樣的服務設施

調研發現，社區是對兒童成長影響最大的公共環境。兒童和育兒家庭對15分鐘生活圈內設施的豐富性和便利性有很大需求，尤其居住在老舊小區、胡同平房區和農村自建房中的孩子獲得各種服務的機會更為短缺。兒童普遍對于興趣類、運動類活動呼聲較高，家長則對于提供兒童與同齡人玩耍交流機會、家庭親子活動、課后托管等服務需求較高。

《指導意見》很好地回應了這一問題，提出要嚴格落實城鎮小區配套幼兒園政策，加強兒童醫療服務網絡建設，合理規劃文體設施布局和功能，拓展兒童閱讀空間、擴充兒童美育資源、增加兒童校外活動空間，強化公益普惠類兒童服務項目規劃用地保障等具體措施。

在兒童友好理念指引下，城市建設應在加強學校、醫院、福利機構等基礎性服務設施建設基礎上，努力拓展兒童閱讀、科普、文藝、體育、社會實踐等發展性公共服務供給，形成多層級覆蓋、類型豐富、功能完善、便捷可達的兒童公共服務設施體系，滿足當代兒童多元化的成長需求。

議題4：樂享陪伴——把城市打造為網絡化的兒童游戲場

調研發現，城市中大部分兒童面臨父母陪伴時間少，接觸大自然和游戲運動空間不足等問題。除規模小、數量少、距離遠等“有無問題”外，商業設施收費高、沒有區分兒童年齡、設計不符合兒童天性、存在安全隱患、難以接觸自然、禁止騎行和滑板等“品質問題”和“管理問題”也是現狀活動場地不能滿足兒童日常活動需求的原因。

面向這一現象，《指導意見》提出要增加社區兒童“微空間”，鼓勵社區打造兒童“游戲角落”，提供適齡兒童步行路徑和探索空間，合理增設室內外安全游戲活動設施；推進城市和郊野公園設置游戲區域和游憩設施，合理改造利用綠地，增加兒童戶外活動空間等具體措施。

在兒童友好理念指引下，規劃建設應正視兒童在游戲中學習、在自然中領悟、在城市中成長的需求，開辟盡可能多的正式和非正式游戲空間，分級配置各種類型的兒童活動場地，將城市打造為網絡化的兒童游戲場，用愉悅的空間來治愈城市兒童的“高樓幽閉癥”與“自然缺失癥”。

議題5：充分參與——為兒童提供參與治理的暢通途徑

調研發現，雖然面向兒童的科普和文化活動越來越豐富，但是兒童參與社區發展或城市建設方面的議事討論機會仍然不多。與兒童權利和自身發展相關的公共事務和設施建設過程中，兒童參與的類型和路徑均需要拓展。

《指導意見》提出要建立健全兒童參與公共活動和公共事務機制，暢通兒童參與渠道，涉及兒童的重大事項先聽取兒童及監護人意見。在制定社會政策、發展公共服務中尊重兒童的獨立人格，全面保障兒童在社會生活、社區發展、家庭事務中的知情權、表達權和參與權等具體措施。

在兒童友好理念指引下，城市建設應將兒童參與納入項目前期策劃、規劃設計、建設實施以及管理維護的全過程，及時收集、整理、分析兒童和育兒家庭的需求、滿意度和意見建議，通過成立各種形式（線下或線上）的議事會來拓展兒童的參與類型和深度，促進兒童在社區和城市發展中由“非參與”向“實質性參與”狀態邁進。

兒童是城市中最柔軟的人群，一個對兒童友好的城市，本質上也是對全體市民都友好的城市。隨著社會意識與生活水平的進步，中國城市正在飛速步入人本價值主導的發展階段，“為兒童而規劃”既是現代城市的返璞歸真，也是當代規劃的人文覺醒。試想明日之城市，能否促成和諧宜居的城市夢想、實現蓬勃進取的都市雄心、獲得源源不竭的發展動力？兒童友好便是城市發展質量的試金石。今天我們為兒童規劃和設計美好的成長空間環境，就是用獨具溫度的家園來培育和吸引城市未來的主人，最終每一份精心引導都會兌現為城市的包容精神，在遠景發展中形成競爭力與后勁，并獲得可持續性的回報！