將兒童友好理念融入城市規劃與建設

于一凡

一、重要意義

建設兒童友好城市，為兒童創造更好的發展條件和成長環境，是全社會的共同責任，也是城市高質量發展的主要標識。2021年初，國家“十四五”規劃《綱要》明確提出全面推動兒童友好理念深入城市規劃，并將100個兒童友好城市建設試點列入十四五期間的重大工程。日前，經國務院同意，國家發展改革委等23部門印發的《關于推進兒童友好城市建設的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），進一步明確了創建兒童友好城市的指導思想、基本原則和主要目標，為切實推進兒童友好城市的建設營造了良好的政策環境。

推進城市建設適應兒童身心發展、滿足兒童服務和活動需求，也是本世紀全球城市發展戰略的優先領域之一。自1996年聯合國兒童基金會（UNICEF）提出構建兒童友好型城市倡議以來，全球范圍內已有38個國家，3000多個城市和社區積極響應，形成了豐富的實踐經驗。我國的兒童友好城市建設剛剛起步，亟待凝聚社會共識、實施科學部署、協調部門行動，《指導意見》的頒布實施，對推進兒童友好城市建設具有重要的指導意義。

童年時期是兒童身體發育和心智成長的重要階段，良好的公共空間體驗直接關系到兒童的健康成長?！吨笇б庖姟分赋?，兒童友好城市的建設必須適應城市的經濟社會發展水平，因地制宜、因城施策，立足國情和建設基礎，探索有中國特色的兒童友好城市建設模式?！吨笇б庖姟返念C布實施，對于促進全社會知曉并自覺保護兒童權利，在公共政策制定和規劃設計實踐中體現兒童友好理念具有重要的現實意義。

二、關注要點

5個友好維度

《指導意見》提出從社會政策、公共服務、權利保障、成長空間、發展環境5個維度體現兒童友好理念，關注兒童群體的體驗，監測相關指標的改善，重視兒童的參與，為兒童提供全面發展的空間支持。

社會政策友好：在制定公共政策、配置公共資源、規劃設計的實踐中，堅持兒童優先、體現兒童視角、注重兒童參與。

公共服務友好：立足于兒童成長發展的實際需求，健全、完善面向兒童的公共服務體系，促進普惠共享、優質均衡。

權利保障友好：關愛保護特殊困難兒童群體，構建適度普惠兒童福利體系，優化保障兒童權利的公共服務。

成長空間友好：適應兒童身心發展特點，為兒童成長營造良好的物質空間環境。

發展環境友好：聚焦兒童日常生活場景，塑造健康、文明、向上的社會人文環境。

4項重要原則

兒童友好城市的建設應從兒童視角出發，以兒童需求為導向，以兒童更好成長為目標，拓展兒童成長空間，優化兒童發展環境。關注“兒童優先，普惠共享；中國特色，開放包容；因地制宜，探索創新；多元參與，凝聚合力”四項重要原則。

3個重點優化對象

當前，我國城市建成環境普遍存在適兒化建設基礎薄弱、兒童友好空間資源不足等實際問題。結合《指導意見》提出的具體舉措，現階段，城市規劃與建設的實踐領域應著眼于出行環境、公共空間及公共服務設施3個物質環境對象，有計劃、有步驟地推進兒童友好理念融入城市規劃建設。

兒童友好的出行環境：完善道路交通安全設施，加強機動車交通管理，建設高品質的慢行設施。具體包括：鼓勵多樣化的出行方式，構建安全、愉快的通學路徑，提升公共交通環境的適兒化水平等。

兒童友好的公共空間：保證公共空間的規模供應和品質提升。具體包括： 完善城市綠色開放空間，推進兒童友好公園和廣場建設，在社區生活圈范圍內提供充足的兒童游戲場地和活動設施。結合城市和社區更新，促進兒童參與社區的公共空間營造。

兒童友好的公共服務設施：為兒童提供學習、生活、交往、成長的公共服務設施。具體包括：合理配置公共服務設施的品類和層級，優化設施的服務功能，提高兒童公共服務設施的可達性，完善社區普惠托育和嬰幼兒照護服務，對基礎服務設施和校外活動空間進行精細化建設和適兒化改造等。

2個規劃建設層次

城市層面：創建兒童友好城市要求加強城市規劃建設管理統籌，優化空間布局，完善城市功能，提升建成環境的品質。城市規劃的編制和實踐，一方面要尊重地方文化、關注地方個性化探索，另一方面也需要在實踐中不斷反思和提煉，總結、完善規劃設計標準與實施保障體系。目前，由中國兒童中心、中國城市規劃設計研究院牽頭，高等院校、科研機構參與編寫的《中國兒童友好城市建設指南》正在緊鑼密鼓地編制過程中，將從建設內容、組織實施等方面為兒童友好城市的建設提供有力的技術支撐。

社區層面：受到體力、認知能力和獨立活動性等限制性因素的影響，兒童的日?；顒又饕植加诩摇W校、社區周邊等社區生活圈范圍內。近年來陸續發布的《城市居住區規劃設計標準》《完整居住社區建設標準》《托兒所、幼兒園建筑設計規范》等標準規范和技術指南，均對兒童群體予以高度關注。北京、上海、長沙、深圳等城市結合居住社區的建設和改造，亦在實踐中形成了建設兒童友好社區的有益經驗。

創建兒童友好城市，不僅有利于為兒童群體創造良好的成長環境，也有助于提高人民群眾的獲得感和幸福感。正如城市和交通政策專家Enrique Pe?alosa說的那樣，“如果我們能為孩子們建設一個成功的城市，我們就是為所有人建設了一個成功的城市。” 值得注意的是，兒童友好城市是一個不斷發展的概念。新時代的兒童有著不一樣的成長環境和發展訴求，兒童友好城市的創建不僅要從公共資源配置的視角看待城市建設，也要學會從兒童發展的視角擁抱未來。