肯尼亞市政道路工程施工管理經(jīng)驗(yàn)探析

王鵬通

(中國(guó)武夷實(shí)業(yè)股份有限公司 福建福州 350001)

0 引言

肯尼亞位于非洲東部，國(guó)土面積582 646萬(wàn)km2,東南瀕臨印度洋，海岸線長(zhǎng)536 km。呈熱帶草原氣候，溫暖濕潤(rùn)，人口4000萬(wàn)。首都內(nèi)羅畢是聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署和人類住區(qū)規(guī)劃署總部所在地，成為南半球第一個(gè)設(shè)有聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)的城市。據(jù)世界銀行最新發(fā)布的《2020全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》[1]， 肯尼亞在全球190 個(gè)經(jīng)濟(jì)體中排名第56位，長(zhǎng)期保持東非最大經(jīng)濟(jì)體地位，2019年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為5.4%。

近年來(lái)，肯尼亞提出，2030年將建設(shè)成一個(gè)中等收入的新型工業(yè)化國(guó)家的愿景。為改善肯尼亞市政交通狀況，提升國(guó)際大都市形象，對(duì)市政工程的建設(shè)投資力度不斷加大。中國(guó)與肯尼亞于1963年12月14日建交。幾十年來(lái)，兩國(guó)的關(guān)系不斷發(fā)展。改革開(kāi)放以來(lái)，特別是我國(guó)“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施后，越來(lái)越多的中國(guó)建筑施工企業(yè)，為肯尼亞的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)做出了重大貢獻(xiàn)。在市政交通建設(shè)方面，以交通嚴(yán)重?fù)頂D的肯尼亞首都內(nèi)羅畢為例，中資企業(yè)建成了內(nèi)羅畢環(huán)城路、錫西卡市政高速路、a104 等市政項(xiàng)目，使內(nèi)羅畢市區(qū)的交通狀況得到根本改善。

肯尼亞市政工程項(xiàng)目多為政府項(xiàng)目，其建設(shè)資金來(lái)源于政府財(cái)政收入或者國(guó)際銀行貸款。工程主要集中在內(nèi)羅畢、蒙巴薩、愛(ài)多等幾個(gè)中心城市，以內(nèi)羅畢最多。由于肯尼亞的國(guó)情與我國(guó)有著較大的不同[2]。為提高管理效率，需要采取針對(duì)性的工程管理措施，以提高施工企業(yè)自身的經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)而提高市政工程建設(shè)的質(zhì)量，為當(dāng)?shù)靥峁└觾?yōu)質(zhì)的服務(wù)。本文以肯尼亞紅山路工程項(xiàng)目為背景，對(duì)此進(jìn)行總結(jié)，以供相關(guān)工程參考借鑒。

1 工程簡(jiǎn)介

紅山路工程項(xiàng)目位于肯尼亞內(nèi)羅畢市區(qū)，項(xiàng)目全長(zhǎng)5.8 km，雙向4車道，合同工期為36.5個(gè)月，業(yè)主是KURA(肯尼亞國(guó)家城市公路管理局)。合同總造價(jià)約30.1億肯先令(約合25 184萬(wàn)元)，由肯尼亞政府出資。它的建設(shè)關(guān)乎城市形象及當(dāng)?shù)鼐用竦纳?，且為政府?xiàng)目，業(yè)主對(duì)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性、質(zhì)量與進(jìn)度等各方面的要求均較高。

項(xiàng)目于2016年3月開(kāi)工，2019年4月完成竣工驗(yàn)收。工程主要內(nèi)容包含土石方、瀝青路面、11座箱涵、排水結(jié)構(gòu)、2座跨線橋、路燈及交通附屬設(shè)施等工程，如圖1～圖2所示。路段內(nèi)地形高低起伏較大，低洼處多為沼澤地(圖3)，道路兩側(cè)民房和農(nóng)田較多，如圖4～圖5所示。

圖1 基提蘇魯立交橋鳥(niǎo)瞰圖

圖2 阿威立交橋鳥(niǎo)瞰圖

圖3 佩波尼路環(huán)島鳥(niǎo)瞰圖

圖4 奎納立交橋鳥(niǎo)瞰圖

圖5 山谷路立交橋鳥(niǎo)瞰圖

2 介入設(shè)計(jì)，避免不利變更

肯尼亞市政項(xiàng)目建設(shè)多采用“邊設(shè)計(jì)、邊施工”的模式進(jìn)行。由于當(dāng)?shù)卦O(shè)計(jì)單位經(jīng)驗(yàn)不足，設(shè)計(jì)深度不夠，導(dǎo)致設(shè)計(jì)圖紙經(jīng)常修改與延發(fā)，很難保證施工的延續(xù)性。有時(shí)出現(xiàn)施工無(wú)設(shè)計(jì)圖紙指導(dǎo)，造成工地停工，大量人員、機(jī)械設(shè)備停滯工作，對(duì)施工企業(yè)造成重大經(jīng)濟(jì)損失。工程招標(biāo)的文件多為初步設(shè)計(jì)文件，比較簡(jiǎn)略。具體施工時(shí)的施工圖設(shè)計(jì)，初步設(shè)計(jì)文件變更較多，工程量增大，常造成工期延長(zhǎng)的現(xiàn)象。

在紅山路項(xiàng)目初期，項(xiàng)目部組織了多名技術(shù)人員形成一個(gè)設(shè)計(jì)小組。首先，熟悉初設(shè)圖紙，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地考察；其次，轉(zhuǎn)換角色，以設(shè)計(jì)人員和施工單位的視角，對(duì)初設(shè)圖紙進(jìn)行深化，繪制施工圖；再者，與設(shè)計(jì)工程師進(jìn)行溝通，交流經(jīng)驗(yàn)，并提供草圖。這樣，既從客觀上幫助了設(shè)計(jì)單位、加快了施工圖紙的設(shè)計(jì)進(jìn)程，也從主觀上反映了施工單位的顧慮。

紅山路項(xiàng)目地勢(shì)起伏大，原初步設(shè)計(jì)(概念設(shè)計(jì))以5座高架橋把各個(gè)路段串聯(lián)起來(lái)。項(xiàng)目部設(shè)計(jì)小組分析認(rèn)為，這會(huì)使工程量嚴(yán)重被低估，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)原先預(yù)估的工程量，合同額約增加20%，導(dǎo)致預(yù)算增加。為此，提出設(shè)計(jì)變更，將原設(shè)計(jì)中的高架橋改成高填方，道路兩側(cè)設(shè)置混凝土擋墻，將工程量控制在合同范圍內(nèi)，該方案的合理性受到業(yè)主與設(shè)計(jì)工程師的支持。此后，項(xiàng)目部設(shè)計(jì)小組主動(dòng)為設(shè)計(jì)工程師提供大量設(shè)計(jì)施工圖紙，均被采納，加快了設(shè)計(jì)進(jìn)度，也與設(shè)計(jì)工程師和業(yè)主建立起良好的關(guān)系。項(xiàng)目部設(shè)計(jì)小組的主動(dòng)介入，為項(xiàng)目的順利開(kāi)展，發(fā)揮了重要的作用。

3 積極協(xié)助拆遷，加快施工進(jìn)度

紅山路有7條支路與各種管線橫穿，征地和管線拆移量大，加上肯尼亞土地私有化嚴(yán)重，拆遷款經(jīng)常落實(shí)不到位，使征地拆遷進(jìn)展緩慢，導(dǎo)致施工企業(yè)無(wú)法連續(xù)作業(yè)，嚴(yán)重影響工程進(jìn)度。業(yè)主對(duì)征地拆遷工作缺乏提前籌劃，本該在項(xiàng)目開(kāi)工前需要拆遷與移除在道路紅線內(nèi)的建筑物，及地上與地下的各類管道等，拖延到開(kāi)工后還不能解決。業(yè)主又催促施工企業(yè)開(kāi)工，而企業(yè)進(jìn)場(chǎng)后卻無(wú)法開(kāi)展工作，進(jìn)度計(jì)劃嚴(yán)重落后，造成窩工，機(jī)械設(shè)備停滯，給施工企業(yè)造成經(jīng)濟(jì)損失。紅山路工程在項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)后，大部分路段紅線范圍內(nèi)的農(nóng)田，5棟房子，橫穿道路的高壓電線、供水管道、污水管道、各類通訊光纜等都未移除。

為此，采取如下措施：(1)保持與業(yè)主相關(guān)部門(mén)溝通，及時(shí)了解業(yè)主資金預(yù)算情況，特別關(guān)注拆遷款是否落實(shí)到位；(2)聘用當(dāng)?shù)厝藛T跟蹤業(yè)主征地拆遷事項(xiàng)，依照現(xiàn)場(chǎng)施工需求，需提前與業(yè)主商討拆遷事項(xiàng)的落實(shí)，避免影響施工; (3)協(xié)調(diào)施工范圍內(nèi)的地下管線遷移，如：供水管，污水管、電纜、通訊等；(4)對(duì)業(yè)主未執(zhí)行的拆遷事項(xiàng)，及時(shí)向業(yè)主提出索賠。

通過(guò)上述措施，大大推進(jìn)了開(kāi)工后的拆遷速度，對(duì)個(gè)別嚴(yán)重拖后的拆遷，也通過(guò)索賠，挽回主要損失，保證了施工項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益。

4 開(kāi)展當(dāng)?shù)貑T工培訓(xùn)，提高整體工作效率

肯尼亞當(dāng)?shù)毓と斯べY水平低。為節(jié)約成本，在施工過(guò)程中，常大量聘請(qǐng)當(dāng)?shù)貑T工，而當(dāng)?shù)貑T工的素質(zhì)較低。

紅山路工程在項(xiàng)目部高峰期，中方員工18人，當(dāng)?shù)貑T工250人：其中技術(shù)工種53人(包含：工頭、鋼筋工、泥水工、木工等)，各類機(jī)械操作手與司機(jī)22人，小工或臨時(shí)工175人。當(dāng)?shù)貏诠て毡閷I(yè)教育程度較低。

由于企業(yè)屬地化水平不高，中層及管理層基本都是中方員工，語(yǔ)言與文化的差異，導(dǎo)致在施工過(guò)程中無(wú)法有效調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)貑T工積極性。這使得雖然表面上當(dāng)?shù)貑T工的工資低，然而效率不高，企業(yè)人工成本居高不下[3]。為此，從多方面采取措施來(lái)解決。

項(xiàng)目部在工程項(xiàng)目開(kāi)展的初期，進(jìn)行了入職專項(xiàng)技能培訓(xùn)。之后，定期開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)和競(jìng)賽，以提高當(dāng)?shù)毓と思夹g(shù)水平。紅山路工程先后舉辦了5期，每期約為7天，由中方技術(shù)工人或經(jīng)驗(yàn)豐富的當(dāng)?shù)丶夹g(shù)工人以授課方式培訓(xùn)。主要培訓(xùn)內(nèi)容有機(jī)械設(shè)備維修與操作、模板安裝與支護(hù)、混凝土澆筑、安全文明施工宣貫等。先后培訓(xùn)了約 60名當(dāng)?shù)赝跈C(jī)操作手、司機(jī)、鋼筋工、模板工、管工等具有一定專業(yè)技能的施工人才。

通過(guò)崗前培訓(xùn)與現(xiàn)場(chǎng)對(duì)員工實(shí)時(shí)指導(dǎo)，不僅提高了他們的工作技能，有利于項(xiàng)目的順利實(shí)施；還使他們熟練掌握了一門(mén)技術(shù)，為今后的工作提高了個(gè)人的求職競(jìng)爭(zhēng)力。通過(guò)加強(qiáng)當(dāng)?shù)毓と藱n案管理制度，使當(dāng)?shù)貑T工可在公司內(nèi)部各項(xiàng)目間流轉(zhuǎn)，無(wú)需考慮項(xiàng)目結(jié)束失去工作的問(wèn)題。同時(shí)，充分考慮與注重所在國(guó)風(fēng)土人情和習(xí)慣[4]，依照當(dāng)?shù)胤ǘü?jié)假日放假，如：復(fù)活節(jié)、圣誕節(jié)、獨(dú)立日等重要節(jié)日。這些做法提高了當(dāng)?shù)貑T工的工作能力，強(qiáng)化了他們對(duì)中資企業(yè)的認(rèn)同感，調(diào)動(dòng)了他們工作的積極性，為項(xiàng)目的順利實(shí)施奠定了基礎(chǔ)。這些作法能為當(dāng)?shù)氐慕ㄔO(shè)培養(yǎng)了人才，有利于社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展，受到了當(dāng)?shù)卣馁潛P(yáng)，為中資企業(yè)贏得了聲譽(yù)，也有利于中資企業(yè)在當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展。

5 推動(dòng)屬地化管理，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益

肯尼亞經(jīng)濟(jì)水平比較落后，當(dāng)?shù)鼐哂幸欢ㄒ?guī)模施工企業(yè)較少，設(shè)備租賃市場(chǎng)也較小，導(dǎo)致施工企業(yè)以自營(yíng)為主，需大量購(gòu)置機(jī)械設(shè)備，施工過(guò)程中投入的資金也較大。項(xiàng)目在新機(jī)械設(shè)備采購(gòu)占合同額的15%左右，而設(shè)備折舊一般采用加速折舊法[5]。若項(xiàng)目的施工利潤(rùn)無(wú)法支撐機(jī)械設(shè)備折舊費(fèi)與資金使用費(fèi)的支付，將造成項(xiàng)目虧損，影響工程進(jìn)度與質(zhì)量。

紅山路工程在營(yíng)地建設(shè)、混凝土攪拌站、瀝青拌合樓、新購(gòu)置施工設(shè)備(2部挖掘機(jī)、2部裝載機(jī)、10部大車，各類配件等)，投放自營(yíng)施工資金約1000萬(wàn)元。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，穩(wěn)步推進(jìn)項(xiàng)目管理模式的創(chuàng)新，推動(dòng)屬地化管理模式，以提高項(xiàng)目部抗風(fēng)險(xiǎn)能力，降低現(xiàn)金流風(fēng)險(xiǎn)可能造成的損失。盡量推進(jìn)項(xiàng)目輕資產(chǎn)投入，在保持履約控制力的情況下，加大專業(yè)分包、勞務(wù)分包力度，有效降低自營(yíng)比例，以轉(zhuǎn)移或減少部分現(xiàn)金流風(fēng)險(xiǎn)。

同時(shí)，積極推行屬地化管理。在生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)各項(xiàng)活動(dòng)中，適應(yīng)肯尼亞政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)及文化風(fēng)俗習(xí)慣，加強(qiáng)技術(shù)轉(zhuǎn)移，發(fā)掘、培養(yǎng)本土優(yōu)秀人才。充分利用當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力市場(chǎng)，雇傭當(dāng)?shù)丶夹g(shù)管理人員，參與項(xiàng)目的建設(shè)，降低企業(yè)的人工成本，提高企業(yè)的效益。以邊溝涵施工為例，將邊溝涵施工以勞務(wù)分包方式給當(dāng)?shù)丶夹g(shù)管理人員，通過(guò)當(dāng)?shù)丶夹g(shù)管理人員組織管理當(dāng)?shù)貑T工施工，不僅提高了當(dāng)?shù)貑T工的積極性，還提高了工作效率。相比于中方員工帶領(lǐng)當(dāng)?shù)貑T工進(jìn)行施工方式，在工作效率與經(jīng)濟(jì)效益上提高約30%。

6 結(jié)語(yǔ)

項(xiàng)目通過(guò)主動(dòng)介入設(shè)計(jì)、積極協(xié)助拆遷、開(kāi)展當(dāng)?shù)貑T工培訓(xùn)、屬地化管理推進(jìn)等措施，結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況，提高工作效率，加快施工進(jìn)度，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。展現(xiàn)了良好的企業(yè)社會(huì)形象，充分證明了企業(yè)優(yōu)質(zhì)的履約能力，提高了企業(yè)在當(dāng)?shù)氐闹群陀绊懥?。提升企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，為進(jìn)一步開(kāi)拓肯尼亞市場(chǎng)奠定良好基礎(chǔ)。