特色保護(hù)型村莊的多村聯(lián)編規(guī)劃編制探索
——以南靖縣云水謠片區(qū)為例

方 園

(福建省工大工程設(shè)計(jì)有限公司 福建福州 350014)

0 引言

截止2020年，福建省內(nèi)已公布的中國歷史文化名村共七批57個(gè)、中國傳統(tǒng)村落共五批497個(gè)、福建省歷史文化名村共六批138個(gè)、福建省傳統(tǒng)村落共三批761個(gè)，特色保護(hù)型村莊數(shù)量較大，是落實(shí)特色保護(hù)和鄉(xiāng)村振興的重要載體。南靖縣云水謠片區(qū)的坎下、官洋、璞山3個(gè)村，由長教溪自北向南串聯(lián)，其中坎下、璞山村為第五批中國傳統(tǒng)村落，官洋村為福建省首批“金牌旅游村”、中國美麗休閑鄉(xiāng)村及鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)村。3個(gè)村地緣相鄰、人文相親、產(chǎn)業(yè)相連、資源相融，均為特色保護(hù)型村莊，在眾多的古落中具有一定的代表性。

村莊規(guī)劃是有序引導(dǎo)村莊建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要依據(jù)。而傳統(tǒng)的村莊規(guī)劃往往以一個(gè)行政村為單位進(jìn)行編制，“就村論村”的規(guī)劃編制模式，將村莊建設(shè)置于孤立狀態(tài)，容易出現(xiàn)空間緊密聯(lián)系的村莊缺乏區(qū)域統(tǒng)籌、土地利用不集約、生態(tài)環(huán)境破碎化、產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化等問題。本文試圖以云水謠片區(qū)3個(gè)村作為整體，跳出各自為戰(zhàn)的慣性思維，探索“多村聯(lián)合”編制的創(chuàng)新模式，為其他空間上關(guān)聯(lián)性較強(qiáng)的特色保護(hù)型村莊進(jìn)行多村聯(lián)編，提供一定的參考價(jià)值。

1 云水謠片區(qū)的基本概況

云水謠片區(qū)地處漳州市南靖縣梅林鎮(zhèn)南部，因是電影《云水謠》的主要取景地，而由原來的“長教”更名為“云水謠”。云水謠片區(qū)由坎下、官洋和璞山3個(gè)行政村組成，總用地面積約26.92 km2，2018年現(xiàn)狀戶籍總?cè)丝?918人[1]。

云水謠片區(qū)3個(gè)村，由南向北依次坐落于溪流兩側(cè)，形成“環(huán)山-曲水-農(nóng)田-民居”山環(huán)水抱的格局。坎下村的和貴樓與其西側(cè)的臥虎山、人造尖崠、長教溪等，形成了一處歷史風(fēng)水格局；璞山村懷遠(yuǎn)樓與人造尖崠、長教溪及其他山嶺形成了另一處歷史風(fēng)水格局圖[1](圖1)。因此，3個(gè)村在村莊類型定位、風(fēng)水格局、生態(tài)系統(tǒng)等方面關(guān)聯(lián)性強(qiáng)(圖2)，缺一不可。

圖1 云水謠片區(qū)風(fēng)水格局

圖2 云水謠片區(qū)3個(gè)村關(guān)聯(lián)性強(qiáng)

云水謠片區(qū)物質(zhì)文化遺產(chǎn)豐富，擁有和貴樓、懷遠(yuǎn)樓2處世界文化遺產(chǎn)，省級(jí)文保單位4處、縣級(jí)文保單位12處、登記文物16處、建議歷史建筑23處、福建省內(nèi)最高最大最為集中的千年古榕樹群、一條百年老街、千年古道及長教溪。隨著 “福建土樓”申遺成功、云水謠景區(qū)評(píng)為“國家5A級(jí)旅游景區(qū)”、官洋村列入省“村莊規(guī)劃及鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)村”等大事件的相繼出現(xiàn)，云水謠片區(qū)的知名度和影響力不斷提高。

2 云水謠片區(qū)特色保護(hù)及多村聯(lián)編的現(xiàn)實(shí)困境

2.1 三村受行政管轄權(quán)的限制，用地指標(biāo)難以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

云水謠片區(qū)受四周山體，農(nóng)田影響，建設(shè)空間有限。現(xiàn)狀村莊建設(shè)用地規(guī)模為119.75 hm2，僅占片區(qū)總面積的4.45%，其中農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)用地規(guī)模為65.83 hm2，占片區(qū)總面積的2.45%。片區(qū)內(nèi)劃定的核心保護(hù)范圍90.4 hm2，計(jì)劃出讓的城鎮(zhèn)建設(shè)用地16.04 hm2，以及各級(jí)文物保護(hù)單位、登記文物、歷史建筑的嚴(yán)格保護(hù)，進(jìn)一步加劇片區(qū)用地緊張的局面。

坎下村、璞山村現(xiàn)狀，人均農(nóng)村民居點(diǎn)建設(shè)用地分別為97.23 m2/人及97.62 m2/人，而為三村服務(wù)的小學(xué)、幼兒園、農(nóng)貿(mào)市場等公共設(shè)施位于官洋村，使官洋村現(xiàn)狀人均用地指標(biāo)高達(dá)137.31 m2/人。3個(gè)村莊受到行政管轄權(quán)的限制，村莊建設(shè)用地規(guī)模難以在片區(qū)內(nèi)進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，官洋村在現(xiàn)狀用地指標(biāo)突破的情況下，村民安置及建房等實(shí)際用地需求難以滿足。

2.2 相關(guān)規(guī)劃缺乏通盤考慮，導(dǎo)致片區(qū)空間布局混亂

云水謠片區(qū)編制過以建筑單體為單位的《福建南靖土樓文物保護(hù)規(guī)劃一和貴樓、懷遠(yuǎn)樓分冊(cè)》，以村為單位的《梅林鎮(zhèn)坎下村/官洋村/璞山村保護(hù)發(fā)展規(guī)劃》，以及區(qū)域性的土樓水鄉(xiāng)水利風(fēng)景區(qū)、土樓旅游區(qū)等旅游規(guī)劃。

雖然以上規(guī)劃對(duì)3個(gè)村的保護(hù)和發(fā)展做出了有益的探索，但由于規(guī)劃范圍及規(guī)劃重點(diǎn)的局限性，對(duì)云水謠片區(qū)的通盤考慮和統(tǒng)籌謀劃有所欠缺，導(dǎo)致新增旅游服務(wù)用地與村莊住宅穿插布局，建設(shè)用地?zé)o序擴(kuò)張，空間布局較為混亂。相關(guān)規(guī)劃主要體現(xiàn)的是政府部門和旅游開發(fā)公司需求，忽略了村民的主導(dǎo)地位和需求，具有一定的片面性。

2.3 未整合全域剛性管控邊界，導(dǎo)致片區(qū)整體風(fēng)貌失控

隨著旅游開發(fā)建設(shè)，旅游公司及外來人口的入駐，帶來大量新的建設(shè)和生產(chǎn)活動(dòng)。由于缺少三村協(xié)同編制的村莊規(guī)劃，各類剛性管控邊界沒有銜接落實(shí)，3個(gè)村“山、水、林、田、居”等連片生態(tài)因素、選址格局、傳統(tǒng)風(fēng)貌的整體保護(hù)與旅游發(fā)展矛盾日益突出，導(dǎo)致片區(qū)出現(xiàn)“風(fēng)貌失控、建設(shè)無序、生態(tài)環(huán)境割裂”的現(xiàn)象。如坎下村縣級(jí)文保單位集福古寺被“拆舊建新”；片區(qū)內(nèi)傳統(tǒng)建筑周邊新建的現(xiàn)代建筑見縫插針；串聯(lián)三村的長教溪兩岸藍(lán)線范圍被村莊各類建設(shè)侵蝕，導(dǎo)致溪流兩側(cè)景觀界面連續(xù)性差，存在嚴(yán)重的防洪安全隱患。

2.4 三村資源稟賦相當(dāng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨同質(zhì)化挑戰(zhàn)

云水謠片區(qū)3個(gè)村傳統(tǒng)資源類型相似，且旅游業(yè)態(tài)單一，主要以觀賞土樓為主，特色旅游商品貧瘠，特別是具有地域特征、歷史文化內(nèi)涵的旅游產(chǎn)品少之又少，不能吸引游客的長時(shí)間滯留。旅游開發(fā)建設(shè)的各自為政，導(dǎo)致3個(gè)村的旅游景點(diǎn)和旅游銷售產(chǎn)品的同質(zhì)化現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

3 云水謠片區(qū)規(guī)劃編制技術(shù)路線

本次規(guī)劃通過實(shí)地調(diào)研，確定規(guī)劃范圍，梳理矛盾沖突和歷史遺留問題，充分銜接落實(shí)相關(guān)規(guī)劃中的剛性管控要素，從指標(biāo)統(tǒng)籌、設(shè)施共享、空間布局、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、主題塑造等方面提出要求，明確村莊發(fā)展定位，合理劃定村域“三生空間”，在此基礎(chǔ)上，確定居民點(diǎn)管控內(nèi)容，并同步研究產(chǎn)業(yè)發(fā)展、歷史文化、風(fēng)貌整治、國土綜合整治與生態(tài)修復(fù)、基礎(chǔ)設(shè)施等特色專篇，最后提出近期規(guī)劃，明確近期實(shí)施項(xiàng)目和實(shí)施保障措施,如圖3所示。

圖3 規(guī)劃編制技術(shù)路線

4 云水謠片區(qū)特色保護(hù)及多村聯(lián)編的編制思路

4.1 三村聯(lián)合編制，片區(qū)指標(biāo)統(tǒng)籌

本次規(guī)劃通過三村聯(lián)編，在尊重土地權(quán)屬的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)村莊邊界及建設(shè)用地矛盾，打破3個(gè)村間的行政壁壘，采取指標(biāo)適當(dāng)向官洋村傾斜方式，統(tǒng)籌三村建設(shè)用地總指標(biāo)，使片區(qū)人均居民點(diǎn)建設(shè)用地指標(biāo)控制為120 m2/人。

在服務(wù)半徑能夠覆蓋三村的情況下，集中設(shè)置公共設(shè)施，提高資源共享水平，合理安排新村安置點(diǎn)，集約利用土地。規(guī)劃在坎下村聯(lián)合設(shè)置農(nóng)村幸福院及新村安置點(diǎn)，在坎下村、璞山村聯(lián)合設(shè)置經(jīng)營性建設(shè)用地等，解決村民回流、新增宅基地建設(shè)以及村莊未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的用地需求等問題，使3個(gè)村莊在用地指標(biāo)及設(shè)施配套等方面達(dá)到合作共贏的局面。

4.2 空間重組與整合，分片打造有序發(fā)展的格局

云水謠片區(qū)東、西兩側(cè)的過境交通，將片區(qū)劃分為三個(gè)相對(duì)獨(dú)立的空間。本次規(guī)劃在充分考慮村莊風(fēng)貌所應(yīng)控制的重點(diǎn)空間，以及旅游開發(fā)所需的“衣、食、住、行、游、購、娛”等配套設(shè)施的同時(shí)，對(duì)片區(qū)用地進(jìn)行重組和整合,為保護(hù)傳統(tǒng)村落而疏解的村民預(yù)留建設(shè)空間。

片區(qū)西片靠近山體，可建設(shè)用地較為分散，規(guī)模有限，規(guī)劃作為經(jīng)營性建設(shè)用地和村民搬遷安置地，由村集體統(tǒng)一開發(fā)。中部是三村核心景觀區(qū)域和傳統(tǒng)風(fēng)貌集中區(qū)，應(yīng)作為重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域。規(guī)劃該片區(qū)以游客游覽體驗(yàn)和村民生活空間為主，配置服務(wù)設(shè)施，引導(dǎo)村民、個(gè)體、社會(huì)組織經(jīng)營民宿、農(nóng)家樂、手工作坊。東片由通美旅游公司建設(shè)的云水謠莊園、計(jì)劃建設(shè)的云水謠風(fēng)情一條街，以及待出讓的城鎮(zhèn)建設(shè)用地構(gòu)成，規(guī)劃引導(dǎo)該片區(qū)由旅游公司統(tǒng)一進(jìn)行投資建設(shè)。最終實(shí)現(xiàn)村莊建設(shè)往西拓展，景區(qū)建設(shè)往東拓展，中部為古村保護(hù)區(qū)的空間布局形式(圖4)。在滿足各方需求的前提下，使云水謠片區(qū)整體規(guī)劃有序，形成政府、村集體、村民及旅游公司既協(xié)調(diào)又互不干擾的發(fā)展格局。

圖4 云水謠片區(qū)空間重組與整合示意

4.3 強(qiáng)化片區(qū)剛性管控，彈性引導(dǎo)居民點(diǎn)建設(shè)

云水謠片區(qū)3個(gè)村的居民點(diǎn)與周邊的“山-水-林-田”環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，對(duì)片區(qū)整體歷史文化環(huán)境尤為重要。本次規(guī)劃嚴(yán)格落實(shí)永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、水利藍(lán)線、保護(hù)紫線等剛性管控要素，保障村莊生態(tài)環(huán)境和未來發(fā)展有序。針對(duì)長教溪藍(lán)線劃定成果，規(guī)劃對(duì)現(xiàn)狀位于藍(lán)線內(nèi)的建設(shè)用地，制定遠(yuǎn)期逐步退出機(jī)制，拆除侵占藍(lán)線的不協(xié)調(diào)建筑。藍(lán)線內(nèi)共調(diào)整出農(nóng)村宅基地2.95 hm2、商業(yè)用地0.47 hm2，并在藍(lán)線外預(yù)留濱水公園綠地及公共活動(dòng)場地(圖5)，通過濱溪步行道串聯(lián)3個(gè)村，在保障行洪安全的同時(shí)，延續(xù)3個(gè)村溪流兩岸的景觀界面和視線通廊。

圖5 藍(lán)線內(nèi)現(xiàn)狀建設(shè)用地調(diào)整前后對(duì)比

在落實(shí)剛性管控要素的基礎(chǔ)上，結(jié)合地理區(qū)位、交通條件及發(fā)展目標(biāo)，將各居民點(diǎn)布局分為發(fā)展型及控制型兩類(圖6)，并提出發(fā)展型居民點(diǎn)應(yīng)為引導(dǎo)村級(jí)公共服務(wù)而將設(shè)施集中布置，為旅游配套服務(wù)預(yù)留發(fā)展空間，控制型居民點(diǎn)以保障基礎(chǔ)設(shè)施用地為主，其余建設(shè)需求主要通過土地用途轉(zhuǎn)換原則解決。

圖6 居民點(diǎn)布局類型

4.4 打破村莊孤立發(fā)展局面，產(chǎn)業(yè)跨村協(xié)同互補(bǔ)

本次規(guī)劃結(jié)合各村資源特色，打破村莊孤立發(fā)展局面，統(tǒng)籌三個(gè)村的定位和主題，引導(dǎo)村莊錯(cuò)位發(fā)展，讓游客感受不同的景觀和體驗(yàn)，使三個(gè)村產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)，跨村協(xié)同發(fā)展。

規(guī)劃通過挖掘土樓世界遺產(chǎn)，其所依托的“小橋、流水、茶園、人家”鄉(xiāng)土環(huán)境，以及“云水謠”的影視價(jià)值，結(jié)合三個(gè)村莊地理位置，延續(xù)“山水田園風(fēng)情體驗(yàn)、云水謠浪漫風(fēng)情體驗(yàn)、土樓文化休閑體驗(yàn)”三大游覽主題。

北端坎下村以“山水田園風(fēng)情體驗(yàn)”為主題，重點(diǎn)開展鄉(xiāng)土人家、茶園采摘風(fēng)情體驗(yàn)游；中部官洋村以“云水謠浪漫風(fēng)情體驗(yàn)”為主題，重點(diǎn)開展漫步在鄉(xiāng)間溪畔，沿古驛道伴隨大榕樹的浪漫風(fēng)情體驗(yàn)游；南端璞山村以“土樓文化休閑體驗(yàn)”為主題，重點(diǎn)開展世界遺產(chǎn)土樓游覽及以其他重點(diǎn)傳統(tǒng)建筑文化故事觀光的文化體驗(yàn)[2]。

4.5 創(chuàng)新圖則編制，便于實(shí)施管理

本次規(guī)劃參照控規(guī)的“五線控制”及“三大設(shè)施”管控模式，探索村莊居民點(diǎn)規(guī)劃圖則的管控方法(圖7)，深化對(duì)“村莊建設(shè)邊界”、居民點(diǎn)內(nèi)部建設(shè)用地的具體要求，考慮到未來集體建設(shè)用地入市的可能及對(duì)村民建房需求的引導(dǎo)，在傳統(tǒng)控規(guī)要求的基礎(chǔ)上，增加產(chǎn)業(yè)用地及住宅控制的管控要求，便于實(shí)施管理。

圖7 居民點(diǎn)管管控圖則

規(guī)劃明確主村及各自然村居民點(diǎn)建設(shè)規(guī)模，在交通設(shè)施、公園綠地、市政設(shè)施、文化保護(hù)、河道控制、公共設(shè)施、產(chǎn)業(yè)用地、住宅建設(shè)等方面提出具體的管制規(guī)則。根據(jù)各居民點(diǎn)特點(diǎn)，差異化的細(xì)化建設(shè)要求，如位于長教溪兩側(cè)居民點(diǎn)，基于防洪安全及生態(tài)保護(hù)要求，圖則明確長教溪兩側(cè)預(yù)留8 m以上綠化空間，用于長教溪兩岸的景觀營造；預(yù)留產(chǎn)業(yè)用地，作為村莊集體經(jīng)營性用地；針對(duì)村莊的建房需求，提出建筑建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)貌控制、退距、間距等要求。

5 結(jié)語

本文以云水謠片區(qū)村莊規(guī)劃為例進(jìn)行實(shí)證研究，注重相鄰特色保護(hù)型村莊的整體性，鼓勵(lì)打破行政壁壘，解決單一行政村規(guī)劃編制所面臨的歷史格局、文化遺存保護(hù)、開發(fā)建設(shè)、設(shè)施配套、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、村民安置等問題，形成“特色保護(hù)型村莊的多村聯(lián)編”規(guī)劃編制新模式，對(duì)有類似情況的鄉(xiāng)村地區(qū)具有一定的借鑒意義。但是由于地理區(qū)位、現(xiàn)狀資源稟賦、歷史人文等條件的限制，未來的村莊規(guī)劃編制，還應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，積極探索符合自身的規(guī)劃編制模式。