國土空間規劃背景下縣域村莊布局優化專題研究
——以福建省寧德市屏南縣為例

付 鵬

(福建省工大工程設計有限公司 福建福州 350014)

0 引言

近年來，福建省通過實施新型城鎮化戰略，城鎮化水平和質量得到了很大提升，但農村居民點用地仍存在分布和發展水平不均衡、人均農村居民點用地面積過大、城鄉基礎和公共服務設施配套不完善不均衡、財政投入效率低、農村空心化和蔓延式發展并存等問題。為深入貫徹落實城鄉融合發展、鄉村振興等相關戰略指示精神，在銜接縣級國土空間規劃的基礎上，通過制定村莊規模等級，提出對應的村莊發展分類策略和村莊建設邊界劃定思路，促進土地集約高效利用和村莊合理布局，實現鄉村振興。

1 屏南縣村莊布局概況及分布特征

1.1 村莊等級規模概況

屏南縣位于福建省中北部山區，是寧德市西部邊陲縣。縣域國土面積1487.33 km2，下轄5鎮6鄉，除古峰鎮無管轄行政村外，其余4鎮6鄉總共下轄152個行政村、2個社區居委會，400多個自然村。2019年縣域村莊戶籍人口為12.64萬人，村莊常住人口為7.65萬人，常住人口占戶籍人口比例為60.5%，村莊人口外流嚴重。依據《福建省村莊規劃編制指南(試行)》中有關村莊規模等級的分類標準，特大型村為人口規模>3000人、大型村為人口規模在1000～3000人之間、中型村人口規模為500～1000人之間、小型村人口規模為≤500人，屏南縣域內有9個特大型村，占全縣行政村比例為5.8%；大型村49個，占全縣行政村比例為31.8%；中型村71個，占全縣行政村比例為46.1%；小型村24個，占全縣行政村比例為15.6%。整體來看，縣域特大型村多為鄉鎮駐地所在村，是縣域內農村人口集聚的重要載體。同時，縣域內大型村和中型村占比為77.9%，承載了縣域74.4%的農村人口。縣域內小型村24個，戶籍人口數低于500。

2019年縣域村莊建設用地為1181.01 hm2，其中宅基地為908.06 hm2，占比達到76.89%，人均村莊建設用地154.4 m2/人，用地不夠集約、結構比例失衡。

1.2 村莊分布特征

村莊布局呈現東南聚集，西北分散的特點。村莊作為人類生活、生產的聚居空間，隨地域資源稟賦、自然環境和社會經濟發展影響，空間分布特征有所差異。區域的坡度和高程是村莊空間分布的宏觀地理背景，直接關系到村莊分布的空間格局。另外，交通條件對村莊的空間分布產生影響，是村莊最初形成的重要條件之一，為人類生產、生活過程中物質流、能量流和信息流的獲取，提供了一條全方位的聯結紐帶[1]。屏南縣域的村莊密度空間分布具有如下特征：①雙溪鎮—棠口鎮—古峰鎮—屏城鄉—長橋鎮一線以東以南地區村莊分布較為聚集，平均密度在0.15個/ km2以上。②雙溪鎮—棠口鎮—古峰鎮—屏城鄉—長橋鎮一線以西以北地區村莊分布較為分散，平均密度為0.1個/ km2以下。

村莊分布受地形影響，多分布在地勢較低、坡度較緩的區域。在ArcGis軟件中，利用屏南縣DEM提取高程和坡度信息計算地形位指數T，并按間距分為9類，級別越高說明高程和坡度越大。第1級地形位上分布的村莊有20個，村莊分布密度最大，1～3級地形位分布的村莊數量超過村莊總量的70%。這主要是由于地形位小的地區地勢較低，坡度平緩，交通和灌溉條件便利，是居住和農業耕種的理想場所。隨著地形位指數增大，地形高程和坡度增大，地質條件也變得更為復雜，越來越不適合人類生活與生產。這從村莊分布數量逐漸下降便可得到印證，5級地形位以上則幾乎沒有村莊分布。但2～3級地形位上，村莊數量對比1級地形位出現了增加，這是由于2～3級地形位占整個區域的面積較大，包含的村莊點也較多，但這并未改變其單位面積平均村莊數下降的趨勢[2]。因此，屏南縣村莊布點受高程和坡度等地形影響，多分布在地勢較低、坡度較緩區域。

村莊分布與河流分布相關。靠近河流的區域村莊分布較多。通過GIS疊加縣域主要河流水系進行分析，超過70%的村莊都分布在距河流500 m的范圍內，距河流250 m的范圍內分布的村莊數量最多，超過了村莊總數的50%，且隨距離每增250 m村莊數量遞減。500 m～1000 m范圍內村莊雖略有增長，但由于區域面積較大，單位面積平均村莊數仍是下降趨勢。可見，屏南縣村莊的分布受河流影響，且越靠近河流區域，村莊分布密度越大。

村莊分布受主要干道分布影響。村莊多分布在主要干道2000 m范圍內。通過GIS疊加縣域主要道路進行分析，大部分村莊都在主要干道的2000 m緩沖區內，只有19.08%的村莊分布在干道2000 m以外，距干道500 m的范圍內分布的村莊數量最多，將近村莊總數的60%，隨距離增加村莊密度遞減。1000 m～1500 m和1500 m～2000 m范圍內村莊數雖無減少，但由于區域面積增加，村莊密度仍呈下降趨勢，可見，屏南縣村莊多分布在主要干道沿線，受交通影響明顯。

1.3 村莊人口流動及分布特征

縣域內人口遷移呈現向中心城區聚攏趨勢。通過近十年各鄉鎮人口遷移變化，以及2010年、2019年各鄉鎮人口遷移數據對比，屏南縣域內部人口遷移呈現向中心城區聚攏的趨勢。近年來，人口隨外出就業等原因，向縣外流出加劇，但未來人口遷移的趨勢依然以縣內遷入遷出為主，農村人口將進一步向城鎮、鄉鎮和中心村集聚，生活條件差、設施落后的村莊將逐漸空心化。

縣域農村人口多分布在區位交通便利的大型村落和歷史文化積淀深厚的古村落。通過對屏南縣2019年各行政村鄉村人口分級，對鄉村人口分布規律進行分析。從常住人口來看：鄉鎮人民政府所在村莊、交通區位優勢明顯和特色資源豐富的村莊人口分布較多，高海拔、交通不便和偏遠的村莊，常住人口少。從空間分布來看，鄉村人口分布呈現中部、南部集聚，東部和中西部人口分布少的特征。

2 縣域村莊布局優化的原則與發展潛力評價因子

2.1 縣域村莊布局優化的原則

(1)城鄉統籌、重點推進的原則

按照有關城鄉融合、城鄉統籌發展思路，將全縣村莊布局統一考慮，按照分級分類的思路，選取具有重點發展潛力的集聚提升類中心村莊、文創旅游類特色保護類村莊，以點帶面，輻射帶動區域村莊發展和布局優化。

(2)因地制宜、突出特色的原則

參照福建省有關村莊布局優化文件精神，深入挖掘當地特色，結合山區發展實際，制定切實符合縣域實際的村莊布局優化策略和發展思路。繼續以“文創興村”“高山綠色農業”“藥膳怡養”“鄉野旅游”等為品牌，推進鄉村振興。

(3)人口、資源與環境相協調的原則

按照村莊發展演進、人口遷徙特征和資源環境承載力相適應的思路，合理確定村莊布局、人口分布，優化農村居民點建設用地配置方式。對交通便利度差、環境敏感度高和資源承載力低的分散村落，提出用地縮減、自然村撤并及向中心區域聚攏的發展策略。

(4)保護歷史、傳承文脈的原則

結合屏南縣豐富的歷史文化底蘊和古村落集中成片的優勢，按照“保護第一、兼顧發展”的原則，加大對古村落及歷史文化資源的保護和挖掘，結合文化創意、鄉村旅游等新興業態，實現保護與發展融合統一。

2.2 村莊發展潛力評價因子

村莊發展潛力主要從歷史文化、鄉村振興、旅游資源、農業資源、人口規模、區位條件和自然環境7個方面因子分析，如圖1所示，分別對這七個因子進行評價，通過ArcGis柵格疊加運算，得出屏南縣各行政村發展潛力評價。

圖1 村莊發展潛力評價因子

結合屏南縣自身特色，將各評價因子按下表權重進行Weighted Sum疊加運算，如表1所示，最終得出各行政村的發展潛力評價值。為確定規模等級分類提供決策參考，為評價結果制定一個潛力分級標準。結合鄉村振興的基本要求，制定村莊發展潛力評價五級標準[3]，按表2分級標準進行重分類，主要分為五類：分值在0～0.8分的為基本無發展潛力；分值在0.9～1.4分的為發展潛力較小；分值在1.5～2.0分的為發展潛力一般；分值在2.1～3.0分的為發展潛力較大；分值超過3.0分的村莊發展潛力很大，如表2所示。

表1 村莊發展潛力評價因子權重賦值表

表2 村莊發展潛力評價分級標準

3 村莊布局優化方案

3.1 村莊規模等級優化方案

綜合以上因子疊加分析并進行賦權重，參照《福建省縣域村莊布局優化專題研究技術要點(試行)》(征求意見稿)中村莊規模等級分級標準，按照屏南縣村莊的實際情況，以“實事求是、因地制宜”為原則，圍繞縣域城鄉空間布局優化總體目標，根據現狀人地關系和城鄉人口遷移分析結果，結合村莊發展潛力評價因子分析結果。按照初始村莊規模等級但沒有潛力的退一級，潛力一般的維持等級，潛力較大或很大的升一級，將村莊分為“擴張型-維持型-收縮型-重構型-待定型”五種規模等級，如表3～表4所示。因縣域內部分村莊無行政邊界或存在其他特殊情況，新增一類規模等級為待定型。

表3 初始村莊規模等級劃分標準

表4 屏南縣村莊(社區)規模等級(疊加潛力評價后)

3.2 村莊建設邊界優化方案

屏南縣域村莊按照“整體減量、局部增量、分類推進、保護特色”的原則，按照“培育中心村、保護特色村、改造城中村、搬遷高山村、縮減自然村、拆除空心村”的工作要求，建立“穩妥有效、增減掛鉤、獎懲對應”的村莊建設邊界劃定工作機制，積極推進縣域村莊建設用地布局科學合理、用地使用集約高效，如表5所示。

表5 村莊建設邊界劃定導則

3.3 村莊建設用地優化目標

至2035年，縣域村莊常住人口為4.68萬人，縣域村莊建設用地總面積668.06 hm2，相比2019年減少512.95 hm2，減量率為43.43%。縣域人均村莊建設用地142.75 m2/人。屆時，縣域村莊建設用地集約高效利用、農民生活富裕、農村生態優良，鄉村振興戰略成果惠及大眾。

4 結語

本文通過對縣域村莊人口分布、流動特征，村莊分布及特征進行分析研判，結合縣域村莊歷史文化、鄉村振興、旅游資源、農業資源、人口規模、區位條件和自然環境七個方面因子進行GIS疊加運算，通過權重賦值，將縣域行政村按發展潛力、村莊分類綜合確定為擴張型、維持型、收縮型、重構型和待定型5種規模等級，并提出政策建議、布局優化思路、村莊建設邊界劃定導則和村莊建設用地減量率區間，以期促進縣域村莊建設用地集約高效利用，使村莊有序健康發展。通過“整體減量、局部增量”保障有發展潛質和潛力的村莊合理擴張所需新增建設用地需求，并將村莊整體減量所域國土空間開發保護良性格局。