村級工程項目預(yù)算管理

丁誠

（安慶市迎江區(qū)長風(fēng)鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟技術(shù)服務(wù)中心，安徽 安慶 246008）

一、引言

根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的中國人口數(shù)量相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，全國農(nóng)村人口數(shù)量占比41.48%，農(nóng)村人口基數(shù)非常龐大，加強農(nóng)村建設(shè)具有深遠意義。在村級工程項目建設(shè)中，預(yù)算管理關(guān)系到村民的根本利益，是農(nóng)村財務(wù)管理工作中的熱點、難點問題。目前，很多地區(qū)的村級工程項目預(yù)算管理混亂，沒有監(jiān)管機制，預(yù)算管理情況差強人意。村級工程項目建設(shè)時，有必要針對預(yù)算管理常見問題，采取管理改革措施。

二、村級工程項目預(yù)算管理的意義

（一）確保村級工程項目質(zhì)量

預(yù)算是在預(yù)測和決策的基礎(chǔ)上，圍繞管理目標，對一定時期內(nèi)資金的取得和投放及分配，所做出的具體安排和計劃［1］。村級工程項目建設(shè)同樣需要大量資金投入，涉及工程造價、建筑材料、機械設(shè)備、人工工資。若預(yù)算管理存在問題，工程預(yù)算不足，導(dǎo)致工程項目無法順利施工，勢必對工程質(zhì)量、施工進度造成影響。加強項目預(yù)算管理，明確資金流向，保障各項費用的使用符合預(yù)算計劃，便可為工程項目建設(shè)奠定物質(zhì)基礎(chǔ)，確保工程項目建設(shè)質(zhì)量。

（二）增強工程項目成本控制能力

《村級財務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)建議》中要求，村級工程項目建設(shè)應(yīng)遵循規(guī)劃、效率、監(jiān)管、透明的原則，要對工程項目資金使用行為進行監(jiān)管，確保投資績效，避免超預(yù)算情況發(fā)生。做好項目預(yù)算管理，保障預(yù)算與項目實際需求匹配，杜絕隨意開支，將實際發(fā)生費用，控制在原定計劃范圍內(nèi)，減少成本投入，便可節(jié)約工程建設(shè)成本。實際上，很多村級工程項目建設(shè)效果不理想，造價嚴重超標，原因就是預(yù)算管理缺失。例如，某村建設(shè)普通旱廁公廁，花費50萬元，明顯預(yù)算超標。這種預(yù)算超標不僅浪費了財政資金，更容易招致村民質(zhì)疑。

（三）有利于遏制違紀違規(guī)

在村級工程項目建設(shè)中易發(fā)生違紀違規(guī)現(xiàn)象［2］。例如：公款私用、公款私存、白條抵庫、肆意揮霍等。這些違紀違規(guī)行為，嚴重損害了政府公信力，不利于新農(nóng)村發(fā)展建設(shè)。加強項目預(yù)算管理，使村集體經(jīng)濟組織穩(wěn)定運轉(zhuǎn)，對預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整進行嚴格控制，把控財務(wù)預(yù)算源頭，提高資金使用透明度，使預(yù)算收支及資金支付規(guī)范化，便可治理村級工程項目建設(shè)中的違紀違規(guī)行為，確保資金安全。

三、村級工程項目預(yù)算管理的原則與程序

（一）村級工程項目預(yù)算管理的原則

村級工程項目預(yù)算管理要遵循一定基本原則，才能實現(xiàn)預(yù)算管理目標。具體來講，要遵循科學(xué)編制原則、過程可控性原則、統(tǒng)籌兼顧原則、預(yù)見性原則。科學(xué)編制原則是指編制要科學(xué)，有相應(yīng)依據(jù)，符合實際預(yù)算需求，做到“增收節(jié)支，量入為出”，避免資金盲目使用。過程可控性原則是指，預(yù)算執(zhí)行過程在可控范圍內(nèi)，可壓縮非生產(chǎn)性開支［3］。統(tǒng)籌兼顧原則是指，要合理確定支出額度，使預(yù)算成為項目統(tǒng)籌依據(jù)，從而使預(yù)算管理與工程統(tǒng)籌融合，保障預(yù)算方案與工程方案配套。預(yù)見性原則是指，預(yù)算方案要有預(yù)見性，考慮到工程項目建中未來可能發(fā)生的所有預(yù)算支出，確保預(yù)算方案具有前瞻性、計劃性。

（二）村級工程項目預(yù)算管理的程序

農(nóng)村資產(chǎn)屬于村集體資產(chǎn)，具有特殊性。因此，村級工程項目預(yù)算要有嚴格管理程序。從村級工程項目預(yù)算管理程序來看，在預(yù)算編制階段，要根據(jù)實際情況、相關(guān)經(jīng)濟資料、工程特征，由村兩委討論提出方案，要召開干部會議，征求干部、理財小組、村民代表意見，對預(yù)算進行規(guī)劃，編制預(yù)算計劃，形成書面決議［4］。預(yù)算執(zhí)行階段，預(yù)算申請需經(jīng)過審批，執(zhí)行過程要受到相應(yīng)監(jiān)管，定期對預(yù)算執(zhí)行情況進行公示，保障預(yù)算執(zhí)行透明度。預(yù)算執(zhí)行后，則要進行實物、票據(jù)的驗收，核對賬務(wù)，審核預(yù)算執(zhí)行合規(guī)性，并開展績效考核評價。

四、村級工程項目預(yù)算管理存在的主要問題

（一）預(yù)算管控意識薄弱

很多地區(qū)村級工程項目建設(shè)中不重視預(yù)算管理，對工程項目預(yù)算管理的重要性和必要性沒有一個正確認識。很多時候管理工作開展中，關(guān)注的是政績好壞，未對工程項目預(yù)算采取針對性管理措施，沒有配套管理制度，撥款不規(guī)范，預(yù)算收支很多時候未受到約束。例如，一些農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，由于缺乏制度約束，預(yù)算執(zhí)行與編制脫節(jié)，時常發(fā)生賬實不符情況，財務(wù)數(shù)據(jù)不能真實反映工程項目支出。

（二）預(yù)算編制不合理

預(yù)算是村級工程項目建設(shè)中，進行勞動力調(diào)配、物資供應(yīng)、成本開支控制的主要依據(jù)，確保預(yù)算編制的科學(xué)性、合理性至關(guān)重要。然而，很多村級工程項目預(yù)算編制存在不足。一些村級工程項目預(yù)算編制前，未考慮施工條件、市場環(huán)境、技術(shù)條件，開展針對性分析、事前分析，對支出影響因素考慮不充分。且編制預(yù)算深度、廣度不夠，過于短視，預(yù)算無法客觀體現(xiàn)工程項目資金調(diào)度與控制情況，導(dǎo)致預(yù)算方案不能為項目資金使用管理提供有價值參考。另外，預(yù)算編制方法選擇方面，不符合村級工程項目預(yù)算編制需求，未落實“零基預(yù)算”，導(dǎo)致預(yù)算方案缺乏針對性。

（三）預(yù)算執(zhí)行控制缺失

村級工程項目普遍預(yù)算執(zhí)行不規(guī)范，缺少執(zhí)行控制。實際上，很多村級工程項目預(yù)算管理中，沒有專職管理人員。在執(zhí)行管理模式方面，多采用事后管理，沒有采取執(zhí)行過程控制措施，導(dǎo)致執(zhí)行過程過于隨意，執(zhí)行情況公開不及時。由于執(zhí)行過程控制的缺失，更造成了預(yù)算執(zhí)行與工程進度不匹配，嚴重影響了工程進度和質(zhì)量。

（四）缺少配套考核機制

考核機制是否完善，直接決定預(yù)算管理的實效性［5］。然而，諸多村級工程項目預(yù)算管理中沒有構(gòu)建配套績效考核機制，導(dǎo)致績效考核缺失。在實際考核過程中，考核內(nèi)容少、范圍不明確、指標不科學(xué)。且績效考核過程易受到外界因素干擾，考核結(jié)果客觀性、權(quán)威性不足，使得績效考核多是在走過場，不能真正體現(xiàn)工程項目預(yù)算執(zhí)行情況，易滋生貪污腐敗。

五、加強村級工程項目預(yù)算管理的建議

（一）樹立預(yù)算管理意識

村級工程項目是推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，關(guān)系到農(nóng)村改革發(fā)展。以往管理模式下，村級工程項目資金開支隨意，支出控制不嚴，易造成資源浪費，給新農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)帶來阻礙。因此，為保障村級工程項目順利建設(shè)，使財務(wù)資源與非財務(wù)資源得到有效利用，要樹立預(yù)算管理與控制意識。項目預(yù)算管理中，要根據(jù)工程實際情況，制定預(yù)算管理計劃，加強預(yù)算管理與工程建設(shè)的聯(lián)系，使預(yù)算管理工作有序開展。另外，要制定配套管理制度，對預(yù)算收支進行規(guī)定，對資金分配進行詳細分類，對賬目處理做出要求，硬性約束預(yù)算收支行為，要求專款專用，杜絕賬實不符情況的發(fā)生，強化預(yù)算管理規(guī)范性。

（二）科學(xué)開展預(yù)算編制工作

預(yù)算編制是預(yù)算執(zhí)行的依據(jù)，對后續(xù)預(yù)算執(zhí)行控制有直接影響，確保預(yù)算編制質(zhì)量至關(guān)重要。為提高預(yù)算編制質(zhì)量，預(yù)算編制前要做好前期準備工作。具體來講，要根據(jù)工程項目特征、施工技術(shù)特點，對項目預(yù)算進行預(yù)測、分析、估算，深入了解當?shù)厝斯べM用、建筑材料費用、機械設(shè)備費用，基于事實情況進行編制，確保預(yù)算符合現(xiàn)實條件。另外，要提高預(yù)算編制高度，強化預(yù)算前瞻性。預(yù)算編制中，可根據(jù)工程建設(shè)進度規(guī)劃，相關(guān)案例建設(shè)基本情況，編制長期預(yù)算目標、中期預(yù)算目標、短期預(yù)算目標，進行精細化預(yù)算管理，使預(yù)算管理具體化、明確化。此外，預(yù)算編制方法選擇方面，要嚴格落實“零基預(yù)算法”。每個村級工程項目都有不同點，預(yù)算管理需求不同，要實施“零基預(yù)算法”，做到“一事一議”，從而強化預(yù)算編制的針對性。

（三）加強預(yù)算執(zhí)行控制

預(yù)算執(zhí)行控制缺失，會導(dǎo)致預(yù)算編制與執(zhí)行差距過大，誘發(fā)超預(yù)算情況，增加村級工程項目成本。因此，村級工程項目預(yù)算管理要重點關(guān)注預(yù)算執(zhí)行控制。具體來講，要建立配套的預(yù)算執(zhí)行控制體系，設(shè)置專職預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管人員，對預(yù)算執(zhí)行進行相應(yīng)監(jiān)管。另外，要從事后控制轉(zhuǎn)變?yōu)槿^程控制，實行“全面預(yù)算管理”。預(yù)算執(zhí)行前，要做好預(yù)算方案審核，弄清財務(wù)支出原因，了解付款方式。在預(yù)算執(zhí)行中則要跟蹤控制，明確收付款起點與終點，對預(yù)算使用進行通報與公示，保障預(yù)算執(zhí)行與工程建設(shè)進度相符，避免預(yù)算隨意變更。若發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行存在問題，要及時召開會議，分析問題原因，提出解決方案。而且在事后，要及時核實相關(guān)票據(jù)有效性，確認預(yù)算執(zhí)行真實性。

（四）完善績效考核機制

完善績效考核機制，監(jiān)督預(yù)算管理情況，才能使預(yù)算管理效能最大化發(fā)揮，確保資金使用效益和效率，為工程項目建設(shè)創(chuàng)造有利條件。因此，在村級工程項目預(yù)算管理中，要基于工程項目建設(shè)目標、績效考核目標、預(yù)算管理目標，建立與之對應(yīng)的績效考核機制。績效考核機制建立中，要合理確定考核標準、指標、范圍，確保績效考核機制可操作性。具體績效考核中，要制定差異化考核標準，針對村級工程項目建設(shè)各階段預(yù)算執(zhí)行的要求和特點，實施不同考核標準，確保考核針對性。另外，為增強績效考核評價權(quán)威性、客觀性，要積極開展內(nèi)部審計，通過審計監(jiān)督考核評價過程，避免績效考核受到操控。

六、結(jié)語

做好預(yù)算管理工作，是村級工程項目建設(shè)的重要保障。但通過正文分析可知道，很多村級工程項目不重視預(yù)算管理，預(yù)算編制與執(zhí)行中存在諸多不足，更缺少相應(yīng)績效考核，預(yù)算管理質(zhì)量不理想。因此，在村級工程項目建設(shè)中，應(yīng)積極樹立預(yù)算管理意識，提升預(yù)算編制與執(zhí)行質(zhì)量，做好績效考核評價工作，規(guī)范工程項目財政資金開支。