探究社保基金統收統支制度改革與激勵措施

程智慧

（黃驊市人力資源和社會保障局，河北 黃驊 061100）

一、社保基金概況及統收統支現狀

現行社保基金涉及的行政機關及事業單位基本職業養老保險、企業職工基本養老保險、城鄉居民基本養老保險、工傷保險、失業基本養老保險等險種。目前只有企業人員工傷保險、失業基本養老保險市級直接負責統籌，企業職工基本養老保險省級直接負責統籌。當前各項社會保險統籌政策如下：

機關事業單位養老保險：2014年10月實行改革以來，我市機關事業單位全部實現按照新制度繳納養老保險。

企業養老保險：已經實現省級統籌。

城鄉居民基本住房養老保險：主要是由中央和其他有關地方共同領導統籌組織負擔。

工傷保險：已經實現市級統籌，縣級僅保留支出戶。

失業保險：已經實現市級統籌，縣級僅保留支出戶。

二、社保基金統收統支制度改革的必要性和迫切性

不能進行高層級的統收統支，是社保的大問題。統籌層次不高，地域因素是最直接的影響，勞動力輸入地與輸出地待遇不對接，勞動力不能跨區域、跨省份參保，從而難以形成勞動力大市場，參保者的待遇難以得到保障。

統籌層次不高，對于勞動者流動帶來的直接后果是，一些人因為社會保險問題無法調動，或者調動之后因為兩地的社保政策不對接，個人利益受損失；另外，社保基金運行不系統，零散地分布在全國的各個基金賬戶中，有的通過活期存款的方式，有的甚至貶值。如果國家能夠統一管理、統一運營，盤活社保基金，充分利用好社保基金，將會帶來很大的投資收益。

三、社保基金統收統支目標及政府在改革中的作用

（一）社保基金統收統支目標

圍繞加快構建覆蓋全國、權責明確、更加公平、以基金省級統收統支為核心，以企業養老保險為榜樣，以全國統籌為目標，以大數據平臺為支撐，以基金監管為依托，短期確保基金風險可控、收支平衡，在工傷保險、失業保險等現有市級統籌的基礎上實現省級統籌。遠期目標：借助大數據平臺，信息互聯互通，真正解決跨地區流動人員社會保險，地區間社會保險制度統一，基金調劑順利，實現社會保險全國統籌。

（二）統收統支的具體表現

具體來說，統收統支包括三個方面：一是在基金收入支出方面，由省級社保機構與財政部門統一調度和使用，地方社保經辦機構每月征收的社保費將統一上解至省級社保基金財政專戶，由省級統一管理。地方當年結余基金在規定的時間全部上繳至省級社保基金財政專戶，地方無結余；二是加強基金預決算管理，完善基金預算執行，全省統一編制養老保險基金預算，基金預決算直接關系當年的基金收支及運行，預算編制的準確與否會直接影響全年資金撥付；三是調動各級政府分擔機制的積極性，建立地方政府收支責任制，由于省級統籌，結余全部上繳省社保專戶，收支缺口的部分按比例由省、市、縣分別負擔，地方政府負擔部分將納入年度考核指標。

（三）各級政府在本次改革中的作用

省級政府承擔全省社會保險制度平穩運行和確保待遇領取人員按時足額領取相應待遇的責任，主要負責制定全省各類社會保險政策，對各市政策執行、參保擴面、基金征繳、財政投入、待遇核發、基金監管等方面工作進行指導、考核和監督。負責基金收支缺口財政負擔責任，對財政困難的省財政直管縣給予一定財政補助。

作為縣級政府來說，要對本縣市的社會保險管理和基金運行的合法性、合規性、安全性負責，同時結合上級政府任務和本級職責，對本縣市社保政策的制定、落實和監督負責，在待遇發放、基金監管、本級配套、稅務部門配合等方面做好指導作用，不定期開展監督檢查，及時發現問題及時解決。

四、社保基金統收統支改革面臨的阻力和困難

（一）區域經濟發展不平衡

我國社會保險基金體系發展之所以不平衡，歸根結底就是因為當前我國各個主要區域性市場經濟體系發展之間不平衡，這也就是當前進行我國整體經濟統籌時的最大發展阻礙。區域性社會經濟發展增長動力水平之間的巨大差距，導致不同發達省份保險基金繳納與社會待遇支付比例之間呈現出巨大差別。

（二）政府利益的非完全一致

目前中央與地方財政體制不同步，各級財政是一種分級包干、自求平衡的關系。在我國的養老保險管理制度上，由黨中央直接負責對養老保險政策的研究和制定，地方政府據此研究制訂出適合本省份的具體辦法，并直接負責對養老保險費的征繳及其待遇的發放，養老保險基金已經形成了地方政府為主的養老保險專項資金。

（三）央地政府權責不明確

在當前的省級統籌機構制度下，養老保險事權掌握于地方人民政府。地方政府主要負責社會養老保險基金的稅務征繳及福利待遇的發放，并負責對基金的監督。所以當基金已經結余的時候，資金都只能由各個地方人民政府留存，而一旦基金已經出現了收不抵支的狀態情況或者是支付保障的能力也就會明顯缺乏，所以地方人民政府的財務保障能力也往往會變得十分有限，對于中央財政的流動性和轉移支付也就具有很大的依附性。

五、推動社保基金統收統支制度改革措施及激勵機制

（一）提高中央調劑金比例

在區域經濟均衡發展短期內無法實現的情況下，發揮中央調劑金的地區橫向再分配功能，均衡各地區養老負擔顯得至關重要。由中央調劑金制度過渡到基礎養老金全國統籌是目前情況下較為現實可行的途徑。

（二）合理劃分央地政府權責

由各級黨委負責組織研究一套統一的社會保險基金政策，編制調整全國基金的預算收支余和預算，并及時進行核查，全口徑納入預算和監督管理，實行個人統收、單位統一化。各級地方人民政府的基本社會保障管理職能就是直接承擔所在管轄區域內參保人員注冊、退休保險申請、信息系統管理的日常維護。唯有中央地政府做到權責清晰，才能避免職責互推，破除制度障礙。

（三）建立激勵與約束機制

在對農村基礎醫療養老金基本待遇的實際核定管理過程中，要充分考慮不同經濟地區的平均物價水平差異，保障其基本待遇和當地農村居民的基本生活品質水平要求相適應；把基本養老保險的法定參保對象覆蓋范圍逐步拓大，并把養老基金的提前征繳管理工作情況列入地方政府和有關官員的業務考核制度；還要嚴格執行依法規范民營企業的提前退休人員申請離職審批受理工作，抑制部分企業職工提前申請離職的違法行為；加強對當地社會保險經辦部門和機構的監管與考核，設立了相應的激勵和獎罰機制。

（四）進一步完善省級統籌

由于各個省和地區在促進經濟社會的協調發展與改革工作中所著力推進的政策力度等多個環節方面都往往存在著較大的程度差異，省級行政統籌建設機構的管理制度也往往呈現出不均衡、不徹底的基本特征，造成省級統籌管理機構工作層次上的高度碎片化，阻礙了我們對全國省級統籌機構工作的不斷深入有效推進。因此，在目前當下我國的社會統籌尚未全面貫徹落到國際實施中，地方各級政府部門應該能夠繼續大力支持推進并盡快完善省級社會統籌政策體系，按照基本養老保險統籌制度、繳費優惠政策、待遇補貼優惠政策、基金募集資金管理使用、基金管理預算和社會財務基金經辦等多個經濟環節的統籌要求，盡快基本實現一個省份社會保險基金在一個省份以下多個經濟層面的統收統支。繼續強化基金財務收支預算監督考核管理，規范社會保險基金經辦管理流程。通過進一步完善省級產業統籌，為其盡快實現對省和全國的省級統籌，提供了良好的發展有利條件。