鄉(xiāng)村振興視域中鄉(xiāng)村建設問題與對策研究
——以河南省“四美鄉(xiāng)村”建設為例

靳文博

（東北石油大學 黑龍江 大慶 163000）

十九大報告提出：“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。”[1]這種發(fā)展的不平衡不充分，突出反映在農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村發(fā)展的滯后性上，而鄉(xiāng)村振興則是解決發(fā)展不平衡問題的重要舉措。河南省鄉(xiāng)村建設是我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要一環(huán)，也是反映我國鄉(xiāng)村建設問題的重要指向。

一、“四美鄉(xiāng)村”的概念

1.“四美鄉(xiāng)村”的提出

2018年1月，國務院公布了2018年中央一號文件，即《中共中央國務院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》。2018年3月，李克強總理在《政府工作報告》中講到，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。2018年5月，中共中央政治局召開會議，審議《國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認真貫徹落實。河南省人民政府對黨各項文件和會議精神進行研讀，2018年7月，中共河南省委農(nóng)村工作領(lǐng)導小組印發(fā)《關(guān)于開展“四美鄉(xiāng)村”建設的指導意見》的文件，助力鄉(xiāng)村建設，決勝脫貧攻堅戰(zhàn)，努力做到脫真貧，真脫貧。

2.“四美鄉(xiāng)村”的內(nèi)涵

“四美鄉(xiāng)村”建設作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大工程，其特點也是其主要目標。本文主要以河南省委農(nóng)村工作領(lǐng)導小組日前專門印發(fā)指導意見為標準，四美即農(nóng)村環(huán)境美、田園美、村莊美、庭院美。

環(huán)境美主要指的是生活環(huán)境宜居和生態(tài)環(huán)境良好兩大方面。生活環(huán)境方面要求道路寬闊清潔，生活垃圾處理得當，基本生活設施配套完善等。生態(tài)方面指的是藍天碧水、耕作合理、生物多樣等。

田園美主要指的是土地使用合理和家園建設美麗兩大方面。土地使用方面要求合理規(guī)劃農(nóng)業(yè)用地和生活用地，堅持經(jīng)濟作物和糧食作物耕種比例的統(tǒng)一。在家園建設方面既要求村莊規(guī)劃合理，又要突顯村莊文化底蘊和現(xiàn)代特色，整體展現(xiàn)出村村通、溝渠凈、田成方的氣派景象。

村莊美主要指的是村莊布局合理和村莊環(huán)境整潔兩個方面。村莊布局要求村落有序，房屋有致，規(guī)劃合理，房屋改造和拆遷符合農(nóng)民真實訴求。村莊環(huán)境要求道路寬闊整潔，無雜草叢生和亂堆亂放的現(xiàn)象，環(huán)境綠化美化要與整體村貌相協(xié)調(diào)。

庭院美主要指的是院落整潔和家風文明兩個方面。庭院整潔要求院子物品存放整齊，地面潔凈，綠化院內(nèi)院外，保護特色農(nóng)房，突出小院特色。家風文明要求家人和睦、婆媳融洽、夫妻恩愛、兄弟姊妹團結(jié)互助、尊老愛幼、與鄰為善等。

二、“四美鄉(xiāng)村”的建設意義

1.縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距

馬克思恩格斯指出：“一個民族內(nèi)部的分工，首先引起工商業(yè)勞動同農(nóng)業(yè)勞動的分離，從而也引起城鄉(xiāng)的分離和城鄉(xiāng)利益的對立。”[2]城鄉(xiāng)發(fā)展差距是現(xiàn)代發(fā)展不可避免的現(xiàn)象，主要包括城鄉(xiāng)居民的收入差距、就業(yè)差距、教育衛(wèi)生醫(yī)療差距和基本公共服務的差距。“四美鄉(xiāng)村”建設一定程度上能縮小城鄉(xiāng)差距。

第一，在收入方面，“四美鄉(xiāng)村”在建設過程中注重當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，加大扶貧力度，積極促進融合，增加農(nóng)民收入。同時鼓勵農(nóng)民學習新型農(nóng)業(yè)技術(shù)，鼓勵年輕人積極創(chuàng)業(yè)，扶植新產(chǎn)業(yè)，擴大農(nóng)村居民收入渠道。第二，在教育方面，“四美鄉(xiāng)村”在建設過程中注重基本公共服務均等化，增設幼兒教育學校，完善中小學配套設施，縮小城鄉(xiāng)教育差距。實施“文化育民”戰(zhàn)略，提升農(nóng)村居民的文化素質(zhì)。第三，在衛(wèi)生醫(yī)療方面，開展環(huán)境綜合治理。采取環(huán)境整治、衛(wèi)生教育等措施，從表到里進行衛(wèi)生環(huán)境整改，著力打造綠色農(nóng)村。在就醫(yī)方面，看病難是一直困擾廣大人民的痼疾。政府應按要求建設標準化的村級衛(wèi)生室和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生，為人民定期體檢，建立健康檔案。

2.助力推動中部崛起

中部地區(qū)崛起是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要戰(zhàn)略支撐，要大力貫徹新發(fā)展理念，重構(gòu)政策體系，制度結(jié)構(gòu)，更好地推動中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

中部地區(qū)歷史文化底蘊深厚，擁有古老的黃河文明，有“天下糧倉”的美譽。“四美鄉(xiāng)村”建設注重田園規(guī)劃管理，發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，保證糧食產(chǎn)量增收。同時，堅持綠色生產(chǎn)方式，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢物利用，保證糧食生產(chǎn)安全。革命時期，老區(qū)群眾對革命勝利做出不可磨滅的貢獻，孕育出“大別山精神”“紅旗渠精神”等文化符號。“四美鄉(xiāng)村”注重歷史文化的保護和傳承，注重發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，在革命老區(qū)，特色山區(qū)，發(fā)展旅游度假產(chǎn)業(yè)，充分融合第一、第三產(chǎn)業(yè)，為中部崛起奠定經(jīng)濟基礎(chǔ)，助力中部崛起。

3.助力打贏脫貧攻堅

農(nóng)村是脫貧的主要環(huán)節(jié)，努力推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興相結(jié)合，精準扶貧與“四美鄉(xiāng)村”建設相促進，確保貧困群眾順利脫貧。

“脫貧攻堅貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準。”[3]“四美鄉(xiāng)村”建設提出依托鄉(xiāng)村自然資源，開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能。打造特色鄉(xiāng)村，充分發(fā)揮農(nóng)村自然景觀，人力成本的優(yōu)勢，發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光等第三產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民實現(xiàn)多元增收。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上，充分體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)特色，堅持第一、第二產(chǎn)業(yè)相互融合，延長農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈條，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值。農(nóng)村公路網(wǎng)與網(wǎng)絡平臺的建設，實現(xiàn)線上線下相互融合，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的走出去和新產(chǎn)業(yè)的引進來提供契機。

三、“四美鄉(xiāng)村”的建設困境

經(jīng)過長期努力，我國農(nóng)村建設取得矚目成就，人民生活水平顯著提高，農(nóng)村環(huán)境得到明顯改善，但是這些偉大成績的取得不是一蹴而就的，其中也面臨不少挑戰(zhàn)。

1.基層黨組織工作活力不足

農(nóng)村基層黨組織是我們黨在農(nóng)村工作的基礎(chǔ)，是貫徹落實黨的方針政策，推進農(nóng)村改革發(fā)展的戰(zhàn)斗堡壘，是領(lǐng)導農(nóng)民群眾建設美麗家園的中堅力量。因此，要認清其基層黨組織存在的問題。其一，工作作風不正。部分黨員干部會出現(xiàn)懈怠、散漫的工作情緒，從而缺乏服務意識，不能真正地了解群眾所需，不能反映人民訴求。由于農(nóng)村長期存在宗親思想和官本位的觀念，農(nóng)村建設等日常工作的開展往往流于形式，難以解決實際問題。其二，工作能力不足。多數(shù)黨員干部文化水平不高，行政手段弱化，思想觀念陳舊，學習能力欠缺，管理能力有待提升，容易造成行政手段不管用，經(jīng)濟方法不會使，思想教育無處使的尷尬局面。此外，農(nóng)村黨員干部隊伍普遍存在年齡老化的現(xiàn)象，新舊干部培養(yǎng)上青黃不接、后繼乏人。其三，工作動機不純。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，部分基層黨員干部貪污腐敗，逐漸喪失共產(chǎn)黨人的理想信念。

2.鄉(xiāng)村建設后備資金不足

“四美鄉(xiāng)村”建設需要大量資金的投入，而合理的支配是“四美鄉(xiāng)村”建設有序進行的重要保證。

首先，在鄉(xiāng)村建設資金分配問題上，“四美鄉(xiāng)村”相關(guān)文件提議率先在城鄉(xiāng)接合部、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、重點旅游景點等周邊選擇最新一輪試點，開展農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，以建設“四美鄉(xiāng)村”示范工程，從而大量資金向城鄉(xiāng)接合部等地方涌入，相對于地理位置遠離城區(qū)、產(chǎn)業(yè)集散的農(nóng)村是不太公平的，致使涉農(nóng)專項資金撥付困難，申請困難。

其次，在鄉(xiāng)村建設資金的具體支配上，針對廣大農(nóng)村基礎(chǔ)設施落后、環(huán)境整治周期長、基礎(chǔ)建設覆蓋面廣等現(xiàn)實問題上，資金投入是相當大的，具體使用分配方式是相當復雜的，一旦出現(xiàn)資金鏈斷流、使用分配不當、公示不透明等情況，勢必影響“四美鄉(xiāng)村”的建設進程。

最后，在鄉(xiāng)村建設資金的來源補給上，“四美鄉(xiāng)村”建設的資金主要來自國家財政撥款，其渠道單一，缺乏個人資金、企業(yè)資金、機構(gòu)資金等社會資金的融入，導致鄉(xiāng)村建設后備資金不足，內(nèi)生動力不足，其建設力量不足以支撐“四美鄉(xiāng)村”建設的順利推進。

3.鄉(xiāng)村建設儲備人才不足

農(nóng)村基層黨組織是黨開展各項工作的先行者，是落實和宣傳黨的大政方針的踐行者、弘揚者，也是農(nóng)村建設的掌舵人。人才是基層黨組織發(fā)展壯大必不可少的因素之一，也是農(nóng)村建設的智囊團。但如今我們面臨的是基層黨組織人才發(fā)展少、吸納少、流失多等現(xiàn)實情況的巨大挑戰(zhàn)。

農(nóng)村基層黨組織發(fā)展黨員困難。一方面，入黨要求逐漸提高，一些農(nóng)村常住居民文化水平等綜合素質(zhì)不高，對黨的各項章程認識不足，不符合入黨條件。另一方面，如今隨著時代的發(fā)展，外出務工、工作、求學的人數(shù)增多，發(fā)展對象明顯減少，從而出現(xiàn)源頭性短缺。

農(nóng)村基層黨組織吸納黨員困難。部分基層黨員干部守攤意識強，對于擴大黨員干部隊伍的主動性不強，吸納優(yōu)秀人才為黨組織注入新鮮血液的意識不強。面對吸納新秀黨員時間長、程序多等問題，有些領(lǐng)導干部的培養(yǎng)耐心不足。

農(nóng)村基層黨組織人才流失多。城鄉(xiāng)發(fā)展差異，致使農(nóng)村人才涌向城市，造成農(nóng)村發(fā)展人才匱乏的現(xiàn)狀。農(nóng)村基層干部薪資待遇水平較低，滿足不了廣大干部的生活需要，造成人才流失。其次，任務重也是導致人才流失的重要原因。

四、“四美鄉(xiāng)村”的建設路徑

廣大農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展建設，是奔赴小康之路的重要一棒，我們必須一茬接著一茬干，堅持外部動力和內(nèi)在動力相結(jié)合，在助推全面建成小康社會的路上永不掉隊。

1.增強基層黨組織工作動能

共產(chǎn)黨人的責任和使命就是為人民謀幸福，責任與能力是為人民謀幸福的關(guān)鍵所在。在其位，謀其政，基層黨員干部要樹立高度的歷史使命感、責任感，把人民群眾對美好生活的向往作為工作動力。在工作能力培養(yǎng)上，深入學習馬克思主義，深入學習黨的理論創(chuàng)新成果，不斷領(lǐng)悟參透，做到學有所用。在工作考核當中，把群眾滿意度、“四美鄉(xiāng)村”建設成效作為觀摩的重要內(nèi)容，緊跟時代步伐，學習新的工作方法，創(chuàng)新工作模式，走出思維舊路，打破思維桎梏，更好地為推進“四美鄉(xiāng)村”建設、為人民服務。

基層黨員干部要做到心中有戒、有立場，形成良好工作動機。基層黨員干部要嚴于律己，嚴于修身，嚴于用權(quán)，不可以權(quán)謀私，權(quán)欲膨脹。基層干部的權(quán)利是黨和人民賦予的，是為黨謀事為人民謀幸福所用的，要做到依法用權(quán)，廉潔奉公，正確處理公與私的關(guān)系，堅持情為民所系，權(quán)為民所用，利為民所謀。立場是人類觀察事物和處理問題的出發(fā)點，為人民謀幸福是黨工作的出發(fā)點，人民立場是中國共產(chǎn)黨的根本政治立場。基層干部在開展工作過程中，要時刻檢點自己生活的各個方面，堅持人民立場，不可拉幫結(jié)派，自立山頭，搞宗族勢力，損害人民利益。

2.擴大建設資金的投入渠道

政府的財政資金是支持“四美鄉(xiāng)村”建設的專項資金，受宏觀經(jīng)濟和政策的影響，波動性強，農(nóng)村對政府財政資金的下?lián)芡霈F(xiàn)等、靠、要的情況。在“四美鄉(xiāng)村”建設過程中，當?shù)卣叨戎匾曓r(nóng)村建設實際情況，落實每項財政撥款惠及廣大農(nóng)村，著力引導各級農(nóng)村地區(qū)設立專項資金，增加新農(nóng)村建設的投入。嚴格把關(guān)農(nóng)村專項資金的審批和使用，讓每一分錢落實到建設上，真正為人民所用。

努力拓寬“四美鄉(xiāng)村”建設資金的投入渠道，為鄉(xiāng)村建設提供不竭動力。一方面，需要外部輸入。政府應積極引導社會資金融入農(nóng)村建設中去；各大銀行采取優(yōu)惠措施，為農(nóng)村建設提供中長期的貸款，引導政府和人民使用農(nóng)村建設信貸。另一方面，需要自身造血。當?shù)剞r(nóng)村要積極利用本土資源、鄉(xiāng)賢協(xié)會、本土企業(yè)的幫扶，努力實現(xiàn)先富幫后富、千企幫千村的良好局面。通過以上方法募集社會資金，形成強大合力，助推鄉(xiāng)村建設。

3.加快鄉(xiāng)村人才隊伍的建設

“四美鄉(xiāng)村”建設工作是緊緊圍繞“三農(nóng)”問題有序推進的，農(nóng)村的持續(xù)健康發(fā)展需要內(nèi)生動力。內(nèi)生動力的產(chǎn)生需要培養(yǎng)本土人才，留住人才，吸引人才。

農(nóng)村基層黨組織需要注入源源不斷的新動能，需要發(fā)展新生黨員，為“四美鄉(xiāng)村”建設提供智力支持。新生黨員的產(chǎn)生需要從當?shù)厝嗣袢后w中培育，為此加強對農(nóng)民的技能培訓，文化熏陶十分必要，優(yōu)先選擇技術(shù)過硬、能力突出的村民加入黨組織中。加大對老一輩黨員干部工作技能的提升，新一代黨員干部的技能培訓，不僅可以提高當下領(lǐng)導班子的工作能力，也使農(nóng)村基層黨組織工作后繼有人。“在本村缺少合適人選情況下，選派機關(guān)事業(yè)單位優(yōu)秀黨員干部到村任職，幫助發(fā)掘、培養(yǎng)本村的管理力量。”[4]

農(nóng)村基層黨組織需要積極主動地吸納德才兼?zhèn)涞狞h員加入，為基層工作提供新活力。基層黨組織更要留住人才，堅守農(nóng)村工作的陣地。首先，要注重從思想上引領(lǐng)黨員干部們樹立守土意識、服務意識、群眾意識，不忘黨的初心和使命，努力做人民滿意的干部。建立健全干部晉升機制，既可以激勵年輕干部真抓實干，又能保證有資歷有政績老干部的正常晉升。其次，健全激勵機制，提高基層干部待遇，既可以增加基層干部的收入，也能吸引人才加入農(nóng)村干部隊伍。最后，積極動員從上級機關(guān)單位，發(fā)達地區(qū)離退的本土干部參與農(nóng)村管理事務，充分發(fā)揮離退干部的余熱。

邁進新時代，我們要以更大力度實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進鄉(xiāng)村建設，改善人居生活環(huán)境，建設社會主義新農(nóng)村，以不斷滿足人民對美好生活的向往。