淺析新時(shí)代下青少年體育公共服務(wù)體系建設(shè)

李 琛

前言

《青少年體育“十三五”規(guī)劃》提出新時(shí)代要增強(qiáng)青少年體質(zhì)，推動(dòng)青少年體育可持續(xù)發(fā)展。青少年體育公共服務(wù)體系由各類體育產(chǎn)品所組成，是青少年體育能夠健康發(fā)展的重要渠道和方式，需要整合學(xué)校、社會(huì)等各方面資源共同建設(shè)，以此來(lái)提高青少年體質(zhì)，提升青少年體育參與度，更好地培養(yǎng)競(jìng)技體育后備人才，滿足青少年體育需求。

1 青少年體育公共服務(wù)體系的價(jià)值

1.1 推動(dòng)全民健身與健康中國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略

《全民健身計(jì)劃（2016-2020）》提出“大力普及青少年體育活動(dòng)，將青少年作為實(shí)施全民健身計(jì)劃的重點(diǎn)人群”青少年是整個(gè)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的根本保證，是擴(kuò)大體育健身人口數(shù)量的重要基礎(chǔ)。青少年體育公共服務(wù)的建設(shè)與廣大人民群眾的切身利益密切相關(guān)，對(duì)青少年體育健康素養(yǎng)、終身體育習(xí)慣的養(yǎng)成，推動(dòng)全民健身活動(dòng)，培養(yǎng)青少年全面發(fā)展，更好地滿足青少年日益增長(zhǎng)的體育需求起到至關(guān)重要作用。

1.2 培養(yǎng)體育后備人才，加快體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)

黨的十九大報(bào)告提出要求“加快體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)”。青少年體育在建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國(guó)夢(mèng)的過(guò)程中占據(jù)著重要的地位。擴(kuò)大青少年的體育參與度，培養(yǎng)體育意識(shí)，大眾體育才能得到持續(xù)的發(fā)展；青少年參與體育人數(shù)越多，好苗子才會(huì)不斷地涌現(xiàn)，競(jìng)技體育才能得到更進(jìn)一步的提高；體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在一定程度上也受到青少年的影響，青少年作為一個(gè)特殊群體，其消費(fèi)觀念和消費(fèi)模式都對(duì)我國(guó)體育消費(fèi)產(chǎn)生著巨大的影響與推動(dòng)作用。因此，在體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)過(guò)程中，青少年體育起著決定性的作用。

1.3 促進(jìn)青少年體質(zhì)提高、推動(dòng)學(xué)校體育發(fā)展

《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》提出，要加強(qiáng)學(xué)校的健康教育工作，要求青少年至少熟練掌握一項(xiàng)及以上的體育運(yùn)功技能。青少年進(jìn)行體育活動(dòng)的主要場(chǎng)所是在學(xué)校，青少年體育的開(kāi)展在一定程度上顯現(xiàn)出了學(xué)校體育開(kāi)展的質(zhì)量。目前我國(guó)青少年體質(zhì)狀況并不樂(lè)觀，特別是肥胖率、超重率以及近視率逐年上漲。這與學(xué)校體育的開(kāi)展有著很大的關(guān)系，發(fā)展速度和效果滿足不了廣大青少年的體育需求。這就需要加快學(xué)校體育改革、青少年體育公共服務(wù)的建設(shè)，促進(jìn)青少年體質(zhì)健康。

2 青少年體育公共服務(wù)體系面臨的困境

2.1 場(chǎng)地設(shè)施原因

當(dāng)前，人均體育場(chǎng)地面積小，項(xiàng)目設(shè)施分布不均勻，場(chǎng)館利用率偏低等問(wèn)題，無(wú)疑都對(duì)青少年體育的發(fā)展增加了難度。我國(guó)青少年體育場(chǎng)地設(shè)施大部分集中在學(xué)校，而學(xué)校除了在上課時(shí)間開(kāi)放，其余時(shí)間考慮到安全、管理等方面的問(wèn)題，大多數(shù)處于關(guān)閉狀態(tài)；而社區(qū)對(duì)青少年的承接能力不足，缺少針對(duì)青少年體育的設(shè)施器材，滿足不了青少年體育的需要；社會(huì)上許多體育場(chǎng)館用來(lái)舉行專業(yè)的比賽或商業(yè)比賽，開(kāi)放率相對(duì)較低。

2.2 體育活動(dòng)與賽事的開(kāi)展不足

青少年體育參與度是評(píng)價(jià)青少年體育的重要指標(biāo)。目前我國(guó)青少年體育活動(dòng)的開(kāi)設(shè)較為不足，青少年參與體育的時(shí)間與效益很難得到保障，有組織的青少年體育活動(dòng)偏少。青少年體育賽事方面，很多依靠國(guó)家與政府，市場(chǎng)開(kāi)發(fā)程度落后，品牌性賽事不足，無(wú)法對(duì)青少年、媒體等方面產(chǎn)生足夠的吸引力。

2.3 青少年體育組織建設(shè)不足

青少年體育組織是滿足青少年多元體育需要的載體，包含了青少年體育俱樂(lè)部、體校等體育類民辦非企業(yè)單位，其中青少年體育俱樂(lè)部占到了絕大多數(shù)。由于青少年體育俱樂(lè)部管理欠缺規(guī)范、相關(guān)政策落實(shí)不到位的等原因，導(dǎo)致許多俱樂(lè)部無(wú)法正常工作，難以持續(xù)發(fā)展。許多縣、市級(jí)體校舉步維艱，在經(jīng)費(fèi)、人員上都存在諸多問(wèn)題，從而導(dǎo)致了體育人才塔基建設(shè)受到嚴(yán)重影響。政府在購(gòu)買體育公共服務(wù)時(shí)，缺乏對(duì)民間組織的重視與關(guān)注，多以體育技能培訓(xùn)為供給的內(nèi)容，項(xiàng)目也較為單一。

2.4 缺乏社區(qū)體育指導(dǎo)員、專業(yè)教練員

在青少年學(xué)習(xí)體育知識(shí)技能、進(jìn)行體育鍛煉的過(guò)程中，專業(yè)的指導(dǎo)極為重要。當(dāng)前基本以學(xué)校體育教師為主來(lái)進(jìn)行教學(xué)指導(dǎo)，缺乏專業(yè)性的教練員，教學(xué)形式、教學(xué)內(nèi)容也顯得較為單一，使得很多活動(dòng)的開(kāi)展充滿了局限性。

2.5 青少年體育公共服務(wù)的機(jī)制滯后

青少年體育公共服務(wù)是全方位的、多層次的、立體化的，涵蓋了學(xué)校體育、社會(huì)體育、競(jìng)技體育以及各種與體育相關(guān)的活動(dòng)。在政府體制改革的大環(huán)境下，大部分基層體育部門已經(jīng)與其他部門合并，諸多關(guān)系不明確，政府無(wú)從著手。青少年體育在教育部門的分管下受學(xué)校的限制較大，導(dǎo)致忽視了對(duì)青少年體育技能方面的培養(yǎng)，對(duì)青少年體育組織、體育設(shè)施方面的建設(shè)。

3 青少年體育公共服務(wù)體系構(gòu)建路徑分析

3.1 完善青少年體育公共服務(wù)政策

推動(dòng)青少年體育運(yùn)行需要依靠完善的青少年體育政策。政府方面需要制定詳細(xì)的、切合實(shí)際的政策，闡明青少年體育公共服務(wù)的職能、內(nèi)容、方式等。制定相關(guān)政策確立青少年體育的重要地位，保證青少年參加體育活動(dòng)的權(quán)益，特別是針對(duì)貧困地區(qū)、留守兒童、青少年殘疾學(xué)生制定專項(xiàng)的政策。同時(shí)還應(yīng)設(shè)立政策實(shí)行的評(píng)價(jià)體系，建立專業(yè)的評(píng)估小組，檢查與監(jiān)督政策的實(shí)施情況?？偟膩?lái)說(shuō)，現(xiàn)階段我國(guó)基本配套政策已經(jīng)發(fā)展了起來(lái)，宏觀控制層面已經(jīng)做到了很好地把控，還要把細(xì)節(jié)進(jìn)行落實(shí)，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)青少年體育公共服務(wù)體系長(zhǎng)久、穩(wěn)定的發(fā)展。

3.2 加大體育經(jīng)費(fèi)投入，建立多元資金籌集機(jī)制

十九大報(bào)告中指出“我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好需求和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。”在大矛盾轉(zhuǎn)換的背景下，青少年對(duì)體育的需求日益增長(zhǎng)，需要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制，這樣才能降低政府服務(wù)成本，提高工作效率，為青少年提供充足、多樣的體育服務(wù)、體育產(chǎn)品；政府在購(gòu)買體育公共服務(wù)時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)民間體育組織的關(guān)注度；政府財(cái)政在體育方面向青少年體育傾斜，加大各項(xiàng)體育基金資助青少年體育的力度；在稅務(wù)、貸款等方面提供優(yōu)惠，引導(dǎo)、鼓勵(lì)社會(huì)資本對(duì)青少年體育公共服務(wù)的建設(shè)，通過(guò)個(gè)人、贊助、社會(huì)資本等拓寬青少年體育的籌資路徑；加大體育服務(wù)業(yè)比重，發(fā)展體育賽事表演，體育培訓(xùn)等服務(wù)，創(chuàng)新商業(yè)模式。

3.3 形成學(xué)校、家庭、社會(huì)的聯(lián)動(dòng)關(guān)系

《青少年體育“十三五”規(guī)劃》《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》等系列國(guó)家文件均指出“要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會(huì)資源，構(gòu)建政府、學(xué)校、家庭、社會(huì)與學(xué)生聯(lián)動(dòng)的青少年體育關(guān)系網(wǎng)絡(luò)”青少年的體育空間不應(yīng)該只是存在于學(xué)校，應(yīng)該由學(xué)校、家庭、社區(qū)、社會(huì)共同構(gòu)成，從多個(gè)空間范圍對(duì)青少年的體育實(shí)行全面覆蓋。應(yīng)建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、家校結(jié)合的方式，充分發(fā)揮各方的作用；鼓勵(lì)學(xué)校、社區(qū)、各類體育組織產(chǎn)生聯(lián)系，使其成為伙伴關(guān)系，進(jìn)行體育教學(xué)與體育技術(shù)技能之間的溝通交流，聘請(qǐng)俱樂(lè)部高水平教練到學(xué)校進(jìn)行訓(xùn)練；開(kāi)展各個(gè)學(xué)生家庭與家庭之間的學(xué)校運(yùn)動(dòng)會(huì)、趣味運(yùn)動(dòng)會(huì)等，讓更多家庭共享參與體育的樂(lè)趣，改善家長(zhǎng)對(duì)于體育的認(rèn)識(shí)；鼓勵(lì)社區(qū)成立各專項(xiàng)體育俱樂(lè)部，打造青少年體育活動(dòng)圈，積極開(kāi)展各種活動(dòng)，使青少年能夠更好地參與到體育中來(lái)。

3.4 建設(shè)、整合符合青少年體育特征的體育場(chǎng)館設(shè)施

充足的體育場(chǎng)地設(shè)施是建設(shè)青少年體育公共服務(wù)體系的必要條件。目前，我國(guó)城鄉(xiāng)社區(qū)的建設(shè)還存在著一些差異，還不足以滿足青少年體育的需求，很大一部分還要依靠學(xué)校來(lái)提供，但是僅僅依靠學(xué)校是不夠的，還需要社區(qū)提供相應(yīng)的支持。大部分社區(qū)或者體育廣場(chǎng)內(nèi)的體育設(shè)施偏向于老年人，滿足不了青少年體育運(yùn)動(dòng)的需要，因此，需要新建、改建、擴(kuò)建一批適合各年齡段的多功能運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館與器材，根據(jù)不同項(xiàng)目和不同年齡科學(xué)合理的建設(shè)體育器材，政府投資新建體育場(chǎng)館應(yīng)委托第三方企業(yè)運(yùn)營(yíng)，不宜單獨(dú)設(shè)立事業(yè)單位管理。應(yīng)合理利用公園、市政用地等建設(shè)體育場(chǎng)地設(shè)施，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與投資建設(shè)并依法按約定享受相應(yīng)權(quán)益。同時(shí)還要整合學(xué)校、體育館與俱樂(lè)部現(xiàn)有的體育資源，強(qiáng)化體育組織之間的聯(lián)系，使學(xué)校與俱樂(lè)部建立合作伙伴的關(guān)系，提升學(xué)校與俱樂(lè)部體育資源的利用率，提升體育場(chǎng)地使用的靈活性，在周末、寒暑假以及不影響正常教學(xué)工作的條件下對(duì)學(xué)校體育場(chǎng)館進(jìn)行開(kāi)放。由于學(xué)校開(kāi)放體育場(chǎng)館所需要承擔(dān)一定的管理人員費(fèi)用以及維護(hù)費(fèi)用，可采取相應(yīng)的收費(fèi)制度，或者學(xué)校在體育館開(kāi)放過(guò)程中，采取社區(qū)管理學(xué)校體育場(chǎng)館的辦法，學(xué)校體育場(chǎng)館在對(duì)外開(kāi)放時(shí)由社區(qū)進(jìn)行管理與維護(hù)，社區(qū)為居住區(qū)域內(nèi)的居民發(fā)放準(zhǔn)入證或相關(guān)證明，學(xué)校只需要對(duì)工作進(jìn)行監(jiān)督，這樣就能省去在開(kāi)放體育館過(guò)程中學(xué)校需要付出的人力物力以及財(cái)力。

3.5 加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)體育課程建設(shè)，完善青少年體育賽事計(jì)劃

《國(guó)家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》提出，評(píng)價(jià)學(xué)生全面健康發(fā)展的重要指標(biāo)是學(xué)生健康素質(zhì)。青少年體育健康是國(guó)家重要戰(zhàn)略目標(biāo)，大部分青少年處于受教育階段，在校青少年接觸體育公共服務(wù)的基本途徑就是學(xué)校體育教學(xué)和學(xué)校體育鍛煉，學(xué)校體育對(duì)于青少年身體素質(zhì)、意志品質(zhì)與體育習(xí)慣的培養(yǎng)起到相當(dāng)關(guān)鍵的作用。當(dāng)前我國(guó)學(xué)校體育還是有諸多問(wèn)題：體育課開(kāi)設(shè)不足、缺乏優(yōu)質(zhì)體育課程、體育教師數(shù)量不夠、課程銜接不緊密、課外體育活動(dòng)以及課余體育訓(xùn)練開(kāi)展不好等。學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)有課時(shí)、有密度、有強(qiáng)度優(yōu)質(zhì)體育課程的建設(shè)；加強(qiáng)大課間與課外體育活動(dòng)的建設(shè)，提升參與對(duì)象的全面性；開(kāi)設(shè)豐富的體育課，加大力度引入新興體育項(xiàng)目與傳統(tǒng)體育項(xiàng)目，豐富青少年學(xué)校體育活動(dòng)，通過(guò)學(xué)生自主選課的形式讓學(xué)生參與到體育中來(lái)。

青少年體育競(jìng)賽是培養(yǎng)和發(fā)掘體育后備人才的重要途徑，還是提升體育技術(shù)、錘煉意志品質(zhì)、培養(yǎng)青少年全面發(fā)展的重要場(chǎng)所。在“體教融合”背景下，應(yīng)讓優(yōu)秀的運(yùn)動(dòng)員從學(xué)校里走出來(lái)，把優(yōu)秀的運(yùn)動(dòng)隊(duì)辦在學(xué)校里。應(yīng)完善各級(jí)聯(lián)賽機(jī)制，形成小學(xué)、初中、高中、大學(xué)的四級(jí)競(jìng)賽機(jī)制；推動(dòng)體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校、校園足球特色學(xué)校、專業(yè)體校聯(lián)合，建成“小學(xué)-初中-高中”一體化的體育人才培養(yǎng)體系；建設(shè)青少年體育的品牌賽事，形成持久的影響力和廣泛的知名度；完善青少年人才選拔機(jī)制，建立人才培養(yǎng)檔案，使學(xué)生能夠得到專業(yè)的培養(yǎng)。

3.6 建立青少年體育公共服務(wù)的監(jiān)督、評(píng)價(jià)體系

促進(jìn)青少年體育公共服務(wù)穩(wěn)定長(zhǎng)久的運(yùn)行需要相應(yīng)的青少年體育公共服務(wù)的監(jiān)督與評(píng)價(jià)體系，有利于政策制定、協(xié)調(diào)供給主體之間的關(guān)系以及保護(hù)各方面的權(quán)益?？沙闪⒂烧?、各級(jí)學(xué)校、各類體育組織、社區(qū)、家庭組成的管理委員會(huì)，共同制定發(fā)展計(jì)劃，進(jìn)行監(jiān)督，保障青少年公共服務(wù)體系的順利運(yùn)行。可依托第三方，如體育專業(yè)院校、體育俱樂(lè)部等，結(jié)合政府以及相關(guān)政策，對(duì)青少年體育公共服務(wù)進(jìn)行評(píng)價(jià)。

4 結(jié)語(yǔ)

青少年體育是推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)，提高人民健康水平的重要基礎(chǔ)。現(xiàn)階段需要完善青少年體育公共服務(wù)的政策，明確青少年公共服務(wù)的內(nèi)容與職能等。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)力量參與其中，為青少年體育公共服務(wù)的建設(shè)提供資金支持，統(tǒng)籌社會(huì)資源，建立“學(xué)校-家庭-社區(qū)”的聯(lián)動(dòng)關(guān)系網(wǎng)，改革學(xué)校體育課程、體育活動(dòng)與競(jìng)賽，使青少年全面健康的發(fā)展。建立青少年體育公共服務(wù)的監(jiān)督與評(píng)價(jià)體系，促進(jìn)青少年體育公共服務(wù)的發(fā)展。