基層黨組織智慧黨建實現途徑研究
——以寧蒗縣智慧黨建為例

任成斗 朱銳勛

《2019年中國共產黨黨內統計公報》數據顯示，截至2019年底，全國黨員人數9191.4萬名，基層組織數量468.1萬個。國家治理的基礎在基層，習近平總書記指出，基層工作很重要，基礎不牢，地動山搖。新冠疫情的暴發對基層社會治理帶來了嚴峻挑戰，直接影響基層社會治理效果的基礎黨組織建設工作重要性越發凸顯；新冠疫情的暴發同時帶來了社會行為的變化，網絡辦公、在線學習等興起，黨建信息化也從電子黨建、網站黨建，向智慧黨建不斷創新發展①劉紅凜. 黨建信息化的發展進程與“互聯網+黨建”[J].南京政治學院學報，2016(01).，如今，打造智慧黨建成為新時代黨建工作的“風向標”。《中共中央關于加強黨的政治建設的意見》強調，要主動適應信息時代新形勢和黨員隊伍新變化，積極運用互聯網、大數據等新興技術，創新黨組織活動內容方式，推進“智慧黨建”。本文通過實地調研云南省部分縣（市）智慧黨建，了解基層智慧黨建工作開展情況、智慧黨建融入基層黨組織建設實施情況，并就推進基層智慧黨建創新發展進行初步的討論。

一、云南省寧蒗縣推進智慧黨建情況調查分析

寧蒗縣智慧黨建按照“系統化推進、模塊化建構、內外網驅動、分步驟實施、整體性提升”的基本思路，設置了分析研判、調度指揮、黨員教育、智慧培訓、展示體驗、融合服務等功能模塊，通過數據互融，構建智慧黨建數據大腦，實現黨建工作規范化管理、立體化運用、科學化決策。

（一）基本思路

寧蒗縣智慧黨建按照“系統化推進、模塊化建構、內外網驅動、分步驟實施、整體性提升”的思路，采取全縣“一盤棋”推動、“一張網”覆蓋、“一體化”集成的方式，構建基層黨建、干部管理、公務員管理、人才工作等模塊的運用體系，建成具有寧蒗特色的智慧黨建大數據平臺。以黨內統計干部（公務員）、人才統計等數據庫為基礎，整合基層黨建干部管理、公務員管理、人才工作、黨政融合、數字鄉村等模塊數據資源，建成集可視化指揮調度、黨員教育制播運維、黨建智慧培訓、成果展示體驗功能于一體的智慧黨建大數據指揮中心。搭建完成全縣黨建地圖、支部規范化智慧平臺、黨政融合服務平臺、鄉村治理信息平臺、黨員教育直播平臺、雙向視頻等，實現現場調度、業務分析、預監督、輔助決策等功能。

（二）功能設計

1.分析研判功能。通過“黨組織黨員線上體檢”“城市黨建”“黨建促脫”“預警監督”等功能模塊，形成分析研判、考核督導、工作決策等功能，實現基層黨建大數據報告自動生成。

2.調度指揮功能。依托市、縣兩級可視化調度指揮中心、雙向視頻會議系統和視頻調度系統，實現市、縣、鄉（鎮）、村四級視頻互聯、音頻互通。

3.黨員教育功能。在指揮中心通過配備視像語音設備，為黨員教育資源制作和黨員干部在線培訓提供技術支撐。運用云計算、大數據和人工智能，對黨員學習效果進行分析研判，精準“畫像”，建立學員干部教育培訓電子檔案系統。

4.智慧培訓功能。通過引入VR、AR等前沿技術，制作上線一批紅色教育基地、主題黨日活動陣地、新時代文明實踐中心VR網上展館，打造網上黨性教育陣地群。

5.展示體驗功能。實現指揮中心主題黨日陣地功能，組織基層黨組織和廣大黨員現場接受系統線上體檢，全面展示智慧黨建成果，讓黨員干部實地體驗感知智慧黨建，提升智慧黨建運用能力。

6.融合服務功能。強化黨政融合服務平臺推廣運用，通過平臺功能融合、黨政資源整合、部門協同配合，推動實現“審批不見面、辦事不出村、最多跑一次”。

（三）主要做法

通過數據互融，構建智慧黨建數據大腦，實現黨建工作規范化管理、立體化運用、科學化決策。推動智慧政務、數字鄉村等平臺系統數據互聯互通，構建大格局智慧黨建。

1.推進網上黨支部規范化建設。推進“云嶺先鋒”App運用，結合黨員教育、“三會一課”、主題黨日、組織生活會、民主評議黨員、黨務公開等，全縣黨員“云嶺先鋒”App安裝使用率達到99%以上。將網上黨支部使用全覆蓋和支部規范化建設信息系統運用結合起來，實現了“基本組織、基本隊伍、基本活動、基本制度、基本保障”在線化、數字化、規范化。

2.構建具有本地特色黨建大數據分析平臺。建設智慧黨建大數據指揮中心，大數據指揮中心數據和“云嶺先鋒”App無縫對接，集可視化指揮調度、黨員教育培訓、業務分析研判等功能于一體，并實現基層黨建板塊功能互聯互通，將支部月度、季度、年度報告嵌入黨組織線上體檢系統，將黨員先鋒報告、黨員學習報告嵌入黨員線上體檢系統，推動基層黨建大數據報告自動生成。借助大數據構建流動黨員電子證，對流動黨員進行有效管理。

3.突出黨建引領基層治理出實效。實現全縣各村（社區）人口臺賬、自然資源、基礎設施、文教衛生、產業發展等數據信息智能填報、精準分析，將大數據嵌入黨建引領基層治理和鄉村振興工作。優化提升黨政融合服務平臺功能，打造“黨務+政務+服務”有機融合的網絡陣地，實現黨政融合服務一體化，群眾服務“一網通辦”。全縣黨員活動室、鄉鎮黨校、各類黨群活動服務中心等的遠程隨機調研系統安裝使用工作全面推行。推動全縣各鄉（鎮）、村（社區）雙向視頻會議設備全覆蓋，實現了市、縣、鄉（鎮）、村四級視頻互聯、音頻互通，加強視頻會議移動端使用推廣，實現了個人實時呼叫、雙向互聯。

二、基層黨組織在推進智慧黨建中面臨的困難和問題

（一）平臺使用率低

基層智慧黨建平臺存在使用率不高、平臺推廣整體力度不大的問題。平臺的使用僅停留在縣級，還未真正下沉到鄉（鎮）和村級黨組織，存在上熱下冷情況，在平臺的建、管、用等環節發力不均勻。在調研中發現，寧蒗縣智慧黨建大數據平臺整體使用率偏低，特別是在隨機調取農村基層黨員的平臺使用情況時發現，平臺生成的雷達圖中“主題黨日”“三會一課”“積分申報”“黨費收繳”等數據點面積偏小，甚至還有空點的情況，雖然縣里做了推廣，但從使用率來看并不是很樂觀。平臺使用率低，究其原因，一方面，因為平臺還缺乏強有力的推廣，自上而下壓實責任、傳導壓力還不足；另一方面，還存在基層黨員對智慧黨建認識不足的問題，特別是農村基層黨員受教育程度不高、黨員老齡化問題突出。此次調研中，寧蒗縣初中及以下黨員占比約59.6%，35歲及以下黨員僅占22.1%，60歲及以上黨員則達到30.6%（2020年6月數據），受教育程度不高、老齡化問題在客觀上限制了基層黨員對智慧黨建的認知程度和接受程度；同時農村基層黨務工作者也存在面對新情況還是習慣于老思維、老辦法，還未真正養成使用新技術手段開展黨建的習慣。

（二）重硬件輕軟件

基層智慧黨建往往重視平臺配套設備、應用等顯性資源的建設，但缺乏對黨建教育內容、教育資源等隱形資源開發的意識和能力，基層智慧黨建平臺特別缺乏那些符合本地區需求或適合當地實際的原創性教育資源內容。寧蒗縣在推廣智慧黨建過程中，智慧黨建平臺本身存在一個明顯的問題，即缺乏智慧黨建教育資源，寧蒗縣智慧黨建大數據平臺缺少針對黨員個性化需求向不同領域和群體黨員推送黨建資訊和學習資料。智慧黨建在黨員教育方面應該具備以大數據、云計算等網絡技術對黨員使用智慧黨建平臺情況進行分析，通過對黨員的網絡行為分析形成黨員“畫像”，從而精準推送學習內容；而寧蒗縣智慧黨建大數據平臺黨員教育資源基本移植自“云嶺先鋒”App，縣級教育資源和省級基本一樣，在黨員教育上并未體現“智慧”。

（三）功能模塊不齊

智慧黨建平臺可分為事務綜合管理子系統和智能決策分析子系統兩大部分，事務綜合管理子系統包括了黨的組織人事管理模塊、黨員組織生活管理模塊、黨員互動模塊、黨群服務管理模塊等①余俊旸.煙草企業智慧型黨建信息化平臺建設路徑探析[J].信息系統工程,2019（01）:131-133.。互動性是智慧黨建平臺的一大優勢，黨員互動模塊可為黨員間的學習交流提供便利的網絡環境，發展民生是智慧黨建工作的初衷和歸宿，黨群服務模塊要能很好地體現服務群眾的作用。基層黨組織在推進智慧黨建過程中，往往重視對黨員的“管”，而忽視對黨員主觀能動性的調動，而寧蒗縣智慧黨建平臺并無黨員互動模塊；同時在調研中也發現，寧蒗縣智慧黨建平臺中黨群服務管理模塊并不完善，未能很好地體現服務群眾的作用。同時其智慧黨建大數據平臺在功能設計上，更偏重于對黨員參加支部活動痕跡的管理，從而可能導致黨員僅把智慧黨建大數據平臺當成是“簽到掃碼的軟件”。

（四）管理機制缺乏

基層黨組織運用互聯網技術開展工作尚處于起步階段，推進智慧黨建過程中往往缺乏健全的、實用性強的管理機制，在專業人才培養機制、信息安全管理機制、考核評價機制、輿論引導處理機制等建設方面依舊存在不足，同時在推進智慧黨建過程中往往忽視管理機制的建設①中國軟件與技術服務股份有限公司黨委“互聯網+基層黨建”研究中心.互聯網+基層黨建[M].北京：黨建讀物出版社，2017:226-227.。智慧黨建平臺要長期穩定安全地發展，需要配套健全的機制保障，機制的缺乏難免會產生平臺管理混亂、平臺運行不暢的情況，而基層智慧黨建平臺往往缺乏相應的管理機制，特別是網絡安全、應急處置、數據管理等方面的管理機制。寧蒗縣在開展智慧黨建工作過程中，雖然將管理機制列入了工作方案，但在實際操作中并未形成相應的管理機制和制度，還需要在下一步工作中進一步建立健全管理機制，充分保障智慧黨建相關平臺的正常運行，確保平臺功能的發揮。

（五）保障體系不全

1.資金保障不全。基層黨組織，特別是欠發達地區基層黨組織在智慧黨建建設中存在資金投入不足的問題。寧蒗縣2020年脫貧，從其2020年地方財政預算執行情況中可以看出，該縣財政收支矛盾比較突出，地方財政預算相當大的部分靠上級轉移支付，在其智慧黨建大數據平臺建設方案中，平臺建設一次性投資750萬元，但在平臺建設后續投入中只模糊地描述為“購買服務，與建設方協商后簽訂合同”，并未明確具體保障資金數額，同時智慧黨建平臺作為信息化建設投入比較大的項目，涉及網絡設施設備定期更新換代、應用系統更新升級，等等，也將會有比較大的資金投入，但在方案中并未提及。

2.人才保障不全。寧蒗縣智慧黨建平臺的人員配套方面是以購買服務的方式安排2名工作人員進行現場服務，這就說明，平臺沒有齊全的信息化人才，或者說該縣在信息化建設方面缺乏人才隊伍支撐，平臺完全交由第三方技術人員運行維護，還存在信息數據安全隱患的問題。智慧黨建需要強大的人才隊伍作為智力保障，一是網絡安全和信息化專業人才，二是具有一定技能和水平的網絡黨務工作者。智慧黨建要真正運行起來、運行好，還需要基層黨員真正把智慧黨建用起來、用好。對于寧蒗縣來說，還存在廣大農村基層黨員文化素質相對不高，計算機知識和技能相對缺乏的情況，還須在加強網絡黨務工作者的培訓方面下功夫。

三、加快推進基層黨組織智慧黨建工作的對策

針對調查情況，本文認為可以從思想、組織、標準、機制、保障等五方面來推進基層黨組織智慧黨建工作。

（一）提高認識，轉變思想觀念

信息技術日新月異的發展不斷地改變著人們的行為方式。信息交流、人際交往、社會治理、輿論傳播、群眾訴求越來越多地在互聯網上匯聚，具備一定的網絡安全和信息化本領是新形勢下黨員領導干部做好各項工作的基本功。②朱銳勛.培訓領導干部網信能力的對策探討[J].中國領導科學，2020(01):71-74.同樣，做好智慧黨建工作，需要廣大基層黨員及領導干部面對互聯網技術發展帶來的沖擊，正確認識互聯網技術在基層黨建工作中的重要作用，不斷強化用互聯網等信息技術推動黨建工作創新的意識和觀念，主動學網用網懂網，主動適應信息化要求、強化互聯網思維，不斷提高對互聯網規律的把握能力、對網絡輿論的引導能力、對信息化發展的駕馭能力、對網絡安全的保障能力③習近平談治國理政（第3卷）[M].北京：外文出版社，2020:308-309.，切實轉變思想觀念，加強自身網絡安全和信息化工作能力。同時也要辯證對待傳統黨建和智慧黨建，既不消極對待智慧黨建，存在畏難恐懼心理，又不過分依賴智慧黨建而忽視傳統黨建，有效將傳統黨建和智慧黨建相結合，實現線上線下功能優勢互補。

（二）強化組織領導，統籌協調推進

加強管理，實現智慧黨建建設、管理、使用的有效統一。強化組織領導，加大平臺推廣使用力度，成立智慧黨建工作小組，統籌政務、人社、工信等部門和電信、移動等企業，全面推進平臺建管用各項工作；強化責任落實，從縣、鄉（鎮）、村明確智慧黨建負責人，專人推動智慧黨建工作；將智慧黨建作為基礎黨建工作重要內容，一體部署、一體推動、一體考核。

加強統籌，全面協調推進。目前各地都有各自的智慧黨建行動計劃，這難免會出現“各自為政”的單打獨斗現象，既容易浪費資金，又效率低下；同時由于各地區發展水平不一，財政能力差異會導致智慧黨建工作成效的不均衡。智慧黨建是系統工作，需要從中央到地方共同努力，從中央層面來說，就是要制定智慧黨建整體的規劃和發展要求，在整體布局、目標定位、實施步驟、建設規范、管理機制、效果評價等方面，提出具有戰略性價值的指導性意見。①中國軟件與技術服務股份有限公司黨委“互聯網+基層黨建”研究中心.互聯網+基層黨建[M].北京：黨建讀物出版社，2017:223-224.在建設上，可以在省級或州（市）級層面統一規劃建設，形成統一的智慧黨建云平臺。一方面，可以有效降低各地方智慧黨建項目建設成本和日常運行維護成本，同時避免各地方重復建設，減少財政支出；另一方面，又可以避免各地方智慧黨建發展的不平衡現象發生。

（三）制定標準，做到規范建設

明確智慧黨建的建設標準。智慧黨建平臺究竟是什么，平臺建設的系統功能模塊需要哪些，具體性能需求有哪些，等等，都需明確，不然建設出來的智慧黨建平臺難免“五花八門”，各平臺彼此孤立，形成“信息孤島”問題。做好智慧黨建工作，就需要結合黨建工作的具體內容和要求，規范化平臺功能模塊，明確軟件、硬件技術標準，包括硬件設備、操作系統、數據、代碼、電子公文格式和流程控制等，形成統一的技術指標，打通智慧黨建平臺與平臺之間、智慧黨建平臺與現有平臺之間的數據壁壘，推動平臺與平臺間數據交流、共享，避免數據多頭錄入等情況，實現智慧黨建平臺建設規范化、標準化。

優化平臺板塊，提升整體功能。強化政治屬性，完善平臺功能，根據智慧黨建建設標準，進一步完善和優化平臺各管理模塊，將黨建平臺的實用性和政治性與互聯網技術互動性、多功能性相結合，完善平臺的技術設計，提升平臺整體功能。

注重內容建設，充實黨員教育資源。智慧黨建平臺要實現黨員教育功能，關鍵在內容支撐，做好黨員教育資源的建設工作，要及時更新內容，特別是要結合本地特色打造原創性的教育資源，保持內容的創新性和對黨員的吸引性，增強智慧黨建平臺活力，充分調動廣大黨員參與的積極性。

（四）建立健全智慧黨建工作機制

目前，基層智慧黨建工作剛起步，智慧黨建工作機制還要慢慢建立。凡事預則立不預則廢，建立健全機制既可以有效防范智慧黨建工作推進中的網絡安全風險、網絡意識形態風險、項目建設風險等，又讓工作有章可循，做到規范管理，還能起到激勵作用，提高智慧黨建平臺使用率。重點如網絡安全管理機制、網絡意識形態工作機制、平臺使用考核評價機制等，建立健全智慧黨建平臺網絡安全管理機制，結合網絡安全相關法律法規制定網絡安全管理規定，明確網絡安全防護、檢測、風險評估、應急等工作機制；建立健全網絡意識形態工作機制，明確意識形態收集、分析、研判、處置等環節工作要求；建立平臺考核評價機制，以積分管理、平臺使用率、黨員互評、群眾點評等作為考核標準，平衡權重，綜合各方面因素進行考核，并結合考核結果進行優劣評比，充分發揮考核激勵作用，提高平臺使用效率。

（五）強化智慧黨建運行保障

加強資金保障。從實施智慧黨建各級政府部門來說，要把智慧黨建平臺功能升級、信息網絡設施設備定期更新迭代、平臺運行維護等方面費用納入財政預算，確保每年都有一定的資金投入。同時從省市級層面來說，建議籌集智慧黨建專項資金，以縣自籌加省、市專項資金補助的方式保障基層黨組織智慧黨建，并對財政困難縣在專項資金補助上有所傾斜。

重視人才隊伍建設。平臺建好了，管好用好平臺的關鍵在人，關鍵在打造一支專業能力強、政治素質高的網絡安全和信息化人才隊伍。一是以計算機專業人才招錄和整合現有計算機人才資源相結合的方式，甄選培養一批信息化人才，充實信息化人才隊伍；二是加強對黨員領導干部的網絡安全和信息化能力的培訓工作，提高黨員領導干部運用基礎網絡技術的能力；三是加強對網絡黨務工作者的培訓工作，打造網絡黨務工作隊伍。