借勢COP15推進(jìn)云南中草藥產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展

鄧 琳 王元?dú)J

云南省委、省政府在《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的決定》中提出“要在2035年以前培育5個(gè)萬億級(jí)和8個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)”的目標(biāo)任務(wù)，以徹底扭轉(zhuǎn)云南產(chǎn)業(yè)發(fā)展劣勢。同時(shí)，印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見》，旨在加快建設(shè)中醫(yī)藥強(qiáng)省。云南中草藥具有較大優(yōu)勢和潛力，并很有條件和希望快速打造成新興重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)千億級(jí)甚至萬億級(jí)的大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。云南應(yīng)抓住COP15機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)中草藥全產(chǎn)業(yè)鏈集群式發(fā)展，全面打造以中草藥為核心元素之一的大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)筑世界級(jí)“健康生活目的地”“國際大健康名城”。

一、云南中草藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的短板問題

維護(hù)好云南生物多樣性與特有性，既推動(dòng)多樣性保護(hù)發(fā)展，又發(fā)揮特有性優(yōu)勢作用，正確處理好兩者相互關(guān)系，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)發(fā)展。中草藥是生物多樣性的特有種類，是生物制藥及大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“第一資源”，中草藥產(chǎn)業(yè)是促進(jìn)制藥、醫(yī)療、康養(yǎng)等生物資源創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，也是聯(lián)動(dòng)一、二、三產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展的一個(gè)“大產(chǎn)業(yè)”。

目前，安徽、江蘇、河南等省已打造出以中草藥連接農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商貿(mào)旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)集群、“博物館+產(chǎn)業(yè)集群”、博物館集群化等多種運(yùn)營模式，推動(dòng)地方產(chǎn)業(yè)重塑發(fā)展。但我省長期以來卻忽視了對(duì)中草藥產(chǎn)業(yè)進(jìn)行“大產(chǎn)業(yè)”培育，離打造千億級(jí)、萬億級(jí)產(chǎn)業(yè)要求還有較大差距。

一是“多樣性、特有性、優(yōu)勢性”的中草藥發(fā)展?jié)摿h(yuǎn)未得到釋放。云南中藥材在全國交易市場中，以其上乘品質(zhì)成為標(biāo)識(shí)性的重要交易品種。但目前云南本土交易市場卻出現(xiàn)了不斷弱化、萎縮狀態(tài)，省內(nèi)最大的螺螄灣中藥材市場只能在全國排名第17位，占有份額嚴(yán)重不足，中草藥全端產(chǎn)品在我國康養(yǎng)旅游消費(fèi)市場占有率低。

二是“高關(guān)聯(lián)、長鏈條、多引擎”的中草藥產(chǎn)業(yè)集群尚未形成。云南中草藥種植、加工、生產(chǎn)、銷售、內(nèi)外貿(mào)易等分散經(jīng)營、各自為陣，全產(chǎn)業(yè)仍處于小、弱、散的狀況。

三是圍繞云南打造世界一流“三張牌”進(jìn)行資源重組不夠。在精耕和重塑中草藥產(chǎn)業(yè)品牌方面還有較大差距，在綠色食品和健康生活目的地上的重要作用還沒有得到充分發(fā)揮，難以融合推動(dòng)醫(yī)療、文體、康旅等大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二、云南中草藥產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的比較優(yōu)勢

據(jù)云南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，自2016年以來，云南省中藥材種植面積和產(chǎn)量、農(nóng)業(yè)產(chǎn)值穩(wěn)居全國第一，2020年種植面積達(dá)900余萬畝，在全國占比高達(dá)14%；產(chǎn)量95萬噸，在全國占比高達(dá)31%，中藥材農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)11.63%，中藥材產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值達(dá)1195億元，形成了以中成藥、中藥飲片、提取物、健康產(chǎn)品等天然藥物和中藥民族藥的全產(chǎn)業(yè)鏈。

（一）云南中草藥資源優(yōu)勢獨(dú)占全國鰲頭，具有不可替代性。云南豐富的立體氣候類型和復(fù)雜多樣的地理環(huán)境，使云南成為全球藥用植物多樣性最豐富、最集中、最具代表性的地區(qū)之一，素有“藥物寶庫”“草藥王國”等美譽(yù)。據(jù)國家食品藥品監(jiān)督管理局?jǐn)?shù)據(jù)資料，中藥材適生空間覆蓋全省州（市），全國藥用生物資源12,807種，云南6559種，占比51.2%；全國常規(guī)種植中藥材品種約300種，云南145種，占比48%；全國民族藥資源，云南有574個(gè)品種進(jìn)入《中國藥典》，居全國之首。

（二）云南中草藥生產(chǎn)效能和產(chǎn)量產(chǎn)值在全國優(yōu)勢突出，具有示范帶動(dòng)性。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)資料表明，2020年，全省中藥材產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)352億元，占全國比重達(dá)11.63%。全省3000多個(gè)中藥材專業(yè)合作組織的農(nóng)戶戶均收入3萬多元，全省88個(gè)貧困縣中藥材覆蓋面積突破600萬畝，中藥材種植和加工產(chǎn)業(yè)已成為促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)。全省現(xiàn)已建立了以文山三七、昭通天麻、楚雄道地藥材、西雙版納南藥、滇西北高山藥材為主的5大中藥材種植基地，形成了昆明高新區(qū)、玉溪高新區(qū)、楚雄經(jīng)開區(qū)、文山三七產(chǎn)業(yè)園等一批特色“云藥”產(chǎn)業(yè)集群。云南現(xiàn)有60個(gè)“云藥之鄉(xiāng)”、65個(gè)定制藥園、30余種道地藥材、30余種藥食同源的中藥材物質(zhì)、50余種可用于保健食品的中藥材。

（三）云南中草藥“云藥品牌”享譽(yù)國內(nèi)外，具有廣泛認(rèn)同性。云南白藥以及云南三七、滇重樓、燈盞花、鐵皮石斛、砂仁、天麻、云茯苓、云當(dāng)歸、云木香、滇龍膽等“十大云藥”聞名海內(nèi)外，為做大做強(qiáng)“云藥”品牌，全面提升和增強(qiáng)“云藥”信賴度、權(quán)威性、影響力奠定了基礎(chǔ)。

（四）云南中草藥充滿“邊疆、民族”特色，具有獨(dú)特療效性。國家普查資料表明，云南民族藥類資源有3500多種，民間驗(yàn)方有10000余個(gè)，民族藥膳有1000多種。因與緬甸、老撾、越南接壤，又與泰國、柬埔寨的水域聯(lián)通，從國境外成功引進(jìn)的砂仁、丁香、肉桂、白豆蔻、胖大海等藥用植物，加上新開發(fā)的民族藥和草藥青葉膽、燈盞花等種類繁多，使民族醫(yī)學(xué)、民族醫(yī)藥得到傳承和發(fā)展。

（五）云南中草藥產(chǎn)業(yè)走向國際發(fā)展大舞臺(tái)，具有區(qū)位優(yōu)勢性。國家制定了《中醫(yī)藥“一帶一路”發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》提出要“以周邊國家和重點(diǎn)國家為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)中醫(yī)藥與沿線合作更大范圍、更高水平、更深層次的大開放、大交流、大融合”。云南相繼開展了多層次、寬領(lǐng)域的雙邊或多邊合作，為推動(dòng)中草藥產(chǎn)業(yè)融入南亞東南亞和環(huán)印度洋及“一帶一路”沿線國家承接落地區(qū)域打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三、加快云南中草藥產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的對(duì)策建議

（一）打造中草藥產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的“航空母艦”。政府搭臺(tái)、企業(yè)唱戲，總體規(guī)劃、聯(lián)盟運(yùn)作，打造以“場館實(shí)體+公司實(shí)業(yè)”為龍頭的云南“中草藥博物館”產(chǎn)業(yè)集群，帶動(dòng)和輻射全省中草藥及中藥材、中醫(yī)藥、生物制藥、康養(yǎng)旅游等企業(yè)和農(nóng)戶，形成中草藥產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、產(chǎn)業(yè)鏈全面暢通、產(chǎn)學(xué)研有機(jī)銜接的“聚合平臺(tái)”。發(fā)展博物館經(jīng)濟(jì)，營造云藥百草園、云藥文化館、三七館、天麻館、彝藥館、傣藥館等，搭建“文化交流+國際博覽”窗口平臺(tái)、“學(xué)術(shù)交流+專業(yè)檢測”健康管理中心等，使零散的千萬個(gè)中草藥企業(yè)和農(nóng)戶凝聚成一個(gè)產(chǎn)業(yè)集群中心，將產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后關(guān)聯(lián)起來，將產(chǎn)品、成品、新品研發(fā)整合起來，推動(dòng)以中草藥產(chǎn)業(yè)集群支撐的大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）建設(shè)美麗中國風(fēng)景線的世界級(jí)“中華草藥谷”。在滇西分布著堪稱“中草藥聚寶盆”“生物基因庫”“云藥大觀園”的高黎貢山、橫斷山脈、三江并流大峽谷等中草藥天然博物館。彰顯“中華草藥谷”理念和形態(tài)，以“多功能+多形態(tài)+多層次”平臺(tái)，依托世界級(jí)大滇西旅游環(huán)線建設(shè)，從康旅、文旅、科旅等規(guī)劃建設(shè)開放式的云南“中草藥博物館”，布局建設(shè)中草藥博覽觀光區(qū)、采擷區(qū)、體驗(yàn)區(qū)及中草藥標(biāo)識(shí)標(biāo)牌地、博覽地、實(shí)訓(xùn)地等，展示豐富多彩的中草藥資源，將大滇西旅游環(huán)線打造成大百科旅游、大生態(tài)旅游、大健康旅游的祖國西南邊疆一條“美麗中國風(fēng)景線”。

（三）將云南中草藥產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)納入相關(guān)規(guī)劃建設(shè)。建議云南省“十四五”規(guī)劃增補(bǔ)“中草藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展”專項(xiàng)，或在《云南省“十四五”生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》《云南省實(shí)施“補(bǔ)短板、增動(dòng)力”省級(jí)重點(diǎn)前期項(xiàng)目行動(dòng)計(jì)劃（2019—2023）》中列為建設(shè)專項(xiàng)，或由政府有關(guān)部門給予政策立項(xiàng)支持，社會(huì)資本自籌落地，民間企業(yè)運(yùn)作推進(jìn)。

（四）加強(qiáng)促進(jìn)中草藥產(chǎn)業(yè)“雙標(biāo)”體系建設(shè)。應(yīng)參照已經(jīng)發(fā)布的三七、天麻ISO國際標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)以云南“十大云藥”中的其它品種進(jìn)行國內(nèi)、國際標(biāo)準(zhǔn)化體系（“雙標(biāo)”）研究和認(rèn)證，規(guī)范中草藥種植、生產(chǎn)、加工、貿(mào)易和經(jīng)營管理，促進(jìn)生物經(jīng)濟(jì)品牌建設(shè)，為大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好環(huán)境。

（五）在COP15期間增設(shè)云南藥用植物多樣性展示平臺(tái)。深化COP15大會(huì)主題愿景，植入“草博會(huì)”理念、巧打“草”字牌，以“草”多樣性為專題，通過理念、圖版、規(guī)劃等展示，反映人類培育和運(yùn)用天然植物防病治病、抗擊疫情的艱辛探索，呈現(xiàn)人類開發(fā)馴化草本植物的歷史、現(xiàn)狀和未來，推動(dòng)人們更加珍惜自然、熱愛自然，共建地球生命共同體。