推進企業工會組織委托管理的探索與實踐

文_黃 浩 葛洲壩集團工會

2 0 1 9 年以來，圍繞貫徹落實《新時期產業工人隊伍建設改革方案》，中國能建葛洲壩集團工會緊密結合公司建筑項目多，跟隨公司干的分包商、勞務企業多，農民工等群體數量大的實際情況，主動擔當作為，創新推出分包商和勞務企業工會組織關系委托管理（以下簡稱“托管”），突出分包商和勞務企業建會，推進農民工、勞務派遣等群體入會及同步管理工作。在兩年多的探索與實踐后，公司工會專門組織開展了情況調查。

意義

中共中央、國務院、湖北省委省政府都高度重視產業工人隊伍建設改革，明確指出農民工已成為產業工人的主要組成，是國企生產活動的重要力量。從公司實際來看，分包商和勞務企業都是公司在建項目的重要參與者，對公司生產任務的完成發揮著積極作用。將分包商和勞務企業的工會組織托管，有利于進一步加強分包商和勞務企業管理，有利于營造更加和諧穩定的勞動關系，有利于通過長期合作培育更多優質分包商和勞務企業，使他們的管理體系、管理能力、管理觀念與集團公司同頻共振，進而推動公司高質量可持續發展。開展分包商和勞務企業工會組織委托管理工作，既是公司貫徹落實中共中央、國務院、湖北省委省政府加強產業工人隊伍建設改革的必然要求，也是公司工會圍繞中心、服務大局的重要舉措，更是公司加強項目管理的有效途徑。

現狀

整體情況

從調研的情況來看，截至2020年12月，已簽訂委托管理協議的分包商、勞務企業217家，合計托管農民工、勞務派遣工等群體2萬余人。正在推進相關工作的近300家，涵蓋農民工、勞務派遣工等群體5萬余人。通過托管工作，有效提升了農民工等群體的業務能力及對公司的了解，助推了其與公司建立長期心靈契約，為項目順利履約發揮了積極作用。

主要工作開展情況

試點式探索，找準工作支點。圍繞分包商和勞務企業委托管理工作，組織葛洲壩一公司、葛洲壩交投公司兩家單位，分別就分包商、勞務企業托管工作開展了近半年時間的試點，圍繞托管誰、托管什么、怎么托管等內容，進行了廣泛深入的探索。圍繞試點工作，組織召開多次推進會、專題研究會，初步探索了可行性路徑。

穿透式宣貫，講好重要意義。圍繞工會組織委托管理工作的重要意義，通過召開座談會、開展專題宣講等方式突出抓好基層工會組織、分包商和勞務企業、農民工等群體三個對象的宣貫，并分別采取不同方式推進，在宣貫過程中注重了解掌握相關方對此態度。經調研，基層工會組織普遍對此認識較高，分包商和勞務企業存在一定的疑慮，農民工等群體對此非常贊同。

清單式指引，解答疑惑困擾。在了解、分析各方訴求的基礎上，公司工會組織專人編制了《托管工作指引》，對托管工作的對象、推進托管的工作步驟、托管之后應開展的工作等進行了清單式、表格化闡述，對基層單位普遍反映的簽訂托管協議條款中的邊界條件、繳納工會經費條款內容進行了詳細說明，為基層工會組織全面推進分包商和勞務企業托管工作奠定了基礎。

源頭式管理，把好入庫首關。公司在勞務企業和分包商委托管理中發揮部門合力，把分包商和勞務企業是否建立工會組織作為其進入公司集采供應商庫的必要前置條件，有效督促了一大批分包商和勞務企業建立工會組織。對于前期已經在公司集采供應商庫的分包商和勞務企業，公司限期要求其提供工會組織成立計劃，從而有效地督促其建會。

拉網式清查，精準擊破阻點。在工作推進過程中，不少分包商和勞務企業對托管工作疑慮較大，特別是部分長期沒有建立工會組織的單位。為此，公司一方面把分包商和勞務企業托管情況納入項目巡查內容，另一方面發動各方面資源，努力做通分包商和勞務企業管理者的思想工作，使其正確認識建立工會組織、實行委托管理能夠產生的效益，促使其轉變認識。對于屢勸不聽、不愿意建立工會組織的分包商和勞務企業，明確限制其參與公司后續項目投標，從而有效推進了分包商和勞務企業托管工作。

同步化管理，突出托管實效。對簽訂了托管協議的分包商和勞務企業會員，基層工會積極推進“同步開展思想政治教育、同步開展慰問及幫扶、同步開展文體活動、同步開展競賽活動、同步開展技能培訓、同步開展思想分析”等“六同步”工作，著力維護好農民工等群體的權益，受到農民工等群體的歡迎，有效提升了其對公司的忠誠度。

啟示

1. 推進分包商和勞務企業托管工作非常必要。從公司兩年多來的實踐來看，分包商和勞務企業托管工作開展得好的項目部，通過托管為各方打造了更多的溝通、交流渠道，整體共識程度更高，項目普遍推進順利。反觀部分托管工作推進困難的項目，分包商和勞務企業共同使命感不強，項目推進常常面臨不少困難。從農民工等群體來看，在調研中，接受了托管工作的農民工、勞務派遣工普遍感到跟以往沒有托管之前有較大的收獲感、幸福感，特別是部分農民工群體在公司督促下第一次加入工會組織，充分感受到了工會作為娘家人的溫暖。因此，推進分包商和勞務企業托管工作具有重要意義，實效明顯，應持續深入開展。

2. 推進分包商和勞務企業托管工作關鍵在源頭。分包商和勞務企業出于其本身實際，建立工會組織的較少，若在入庫、合同中無硬性約束，則從后期溝通再督促其建會的難度較大。公司在推進過程中，一方面把是否建立工會組織作為分包商和勞務企業進入公司供應商庫的必要條件，另一方面則是在公司商務管理部門制定的分包合同示范樣本中，將委托管理協議作為專門附件，從而確保了入會才能入庫，簽托管協議才能簽合同。從調研了解情況來看，簽訂了托管協議的較大部分是新入庫、新簽合同單位。

3. 推進分包商和勞務企業托管工作重點在后半篇。簽訂委托管理協議只是第一步，能否讓托管工作發揮實效，重點在于開展“同步開展思想政治教育、同步開展慰問及幫扶、同步開展文體活動、同步開展競賽活動、同步開展技能培訓、同步開展思想分析”的六同步工作，只有使農民工、勞務派遣工等群體感受到實實在在的收獲感，才能促進其更加深入了解工會，提升其會員身份感；只有使分包商和勞務企業真正感受到了通過委托管理，促進其職工技能水平提升、促進其職工幸福感的提升、促進其生產經營工作開展的實效，才能進一步提升分包商和勞務企業的積極性，從而更好地推進委托管理工作。