如何抓好海外不發達地區港口項目的安全隊伍建設

李威 中交四航局第三工程有限公司

1.做好安全隊伍建設工作的必要性

習近平總書記在黨的十九大報告中明確指出：“要樹立安全發展理念，嚴守發展決不能以犧牲安全為代價的紅線”。由此可見，國家已把安全生產提升到了一個新高度。抓好生產安全工作，既關系到企業平穩發展，更關系到國家長治久安。尤其是近年來在國家“一帶一路”倡議帶動下，越來越多的中國企業走出國門，在非洲等不發達地區從事港口、路橋等基礎設施建設任務，抓好安全生產工作既有利于中國在國際上樹立良好形象，提升國際影響力，也有利于助力一帶一路沿線一些不發達國家的經濟發展。對于一個在海外不發達地區從事基礎建設的中國企業，要想抓好這些地區的項目生產安全工作，其中一項重要任務便是抓好一線安全隊伍建設。

2.海外不發達地區港口項目安全監管隊伍現狀

2.1 項目安全人才缺口較大

近年來，國家對安全管理人員的專業性要求日趨增高，當前，國內已有超過100所本科院校增設了安全管理專業。但目前國內市場安全人才缺口依舊很大，聘用到既是科班出身、又有較豐富的現場管理經驗的安全專業人才較難。在海外不發達地區從事工程建設的中資企業要尋找到一些既懂得中國安全管理規范，又熟悉國際通用HSE管理標準的安全管理人才挑戰性更大。

2.2 項目安全隊伍人員混雜

安全管理是一項綜合性較強的管理工作，以建筑施工企業的安全管理人員為例，其既要熟知相關法律法規，還要掌握建筑施工現場的各類安全技術規范、設備操作規程、各作業工序流程，熟悉各項風險預控程序，掌握應急處置技能。若未經過專業的培訓，未積累現場安全管理實操經驗，很難排查出現場隱患，防范好現場風險。目前還有不少企業為被動應對國家法律法規的強制性要求，在安全管理人員的選用配備上存在“濫竽充數”的現象。尤其是在非洲等不發達地區的海外項目，由于缺乏完善的政府監管機制，導致不少中資企業選用安全管理人員時未按照國家對安全管理人員的要求進行配備，出現安全水平不一、人員混雜的情況。

2.3 對安全監管隊伍的考核激勵機制不全

當前，很多大型企業已經下發了《安全管理人員專業津貼標準》等考核管理辦法。這些制度的實施提高了企業安全監管隊伍的工作積極性。但在非洲這些不發達地區的港口項目中，由于不同國籍安全管理人員在收入補貼標準上存在較大差距，簡單的以“津貼標準”為考核基準的考核機制，既缺乏量化指標，又缺乏公平公正，容易造成“平均主義”、“吃大鍋飯”的情況。因此，中資企業海外港口項目需進一步優化安全管理團隊的考核激勵機制。

3.海外不發達地區港口項目安全監管團隊建設要點

3.1 推行校企聯合培養機制

針對海外不發達地區適用性安全人才缺口較大的情況，企業可與學校建立校企聯合培養機制。具體來說，企業聯系好某一所設有安全專業的高校，設定一個專門為該企業培養海外項目安全管理人才的班級，簽訂好定向培養協議。對于有興趣從事安全管理工作的同學，通過學校和企業聯合考核后進入專項人才班學習，學校聘請有海外不發達地區工作經驗的安全專家作為該班級的老師，定期為定向培養班學生上課，讓學生提前熟悉海外項目的安全管理情況。企業為定向班學生提供海外項目實習場地，并在學費或者學習用品上提供適當的資助。同時加強海外定向班的外語培訓。這樣既可以快速培養適合該企業的安全管理人才，又能讓學生畢業后進入工作崗位建立無縫對接，既解決了學生就業問題，又解決了企業海外項目安全人才短缺的問題。

3.2 把控好海外港口項目安全管理人員準入關

把控好海外港口項目安全管理人員準入關可從兩方面著手：

（1）把控好安全人員轉崗關。由于在海外不發達地區，當地政府對安全人員的準入機制缺乏完善的監管體制，因此不少在海外不發達地區從事港口建設的中資企業往往存在這種現象：有的老同志到了快退休的年齡便考慮拿個國內安全員證到海外項目的安全部門工作。在他們眼中，由于非洲地區經濟欠發達，項目現場的安全管理似乎只是看人員是否戴好安全帽，這種落后的觀念嚴重阻礙了項目安全管理水平的提升。中資企業海外項目的人力資源部門要在安全管理人員的準入制度上做好把控，堅決杜絕讓安全部門變為養老部門。對于現場管理經驗豐富且有興趣轉為安全崗的施工技術人員，人力部門為他們建立轉崗安全專業的通道，制定合理的轉崗考核制度，為他們快速轉崗提供條件。

（2）把控好人員招聘關。企業人力部門招聘海外項目安全管理人員時需充分聽取安全部門意見，在招聘過程中重點考核應聘人員的四項能力，一是重點考核其安全法律法規的熟知程度；二是考核其現場安全專業技術知識的掌握情況；三是考慮其對復雜事情的綜合處置能力，一線安全管理是一項較復雜的管理工作，既要有豐富的專業知識為支撐，更要有處理各類復雜矛盾的綜合能力；四是考核其外語能力。四者缺一不可。只有把控好了人員準入關，才能為提升海外不發達地區項目的綜合安全管理水平打好基礎。

3.3 推行安全管理人員“TEAM”化機制，建立海外港口項目安全管理人才庫

當前在海外不發達地區存在管理性人才緊缺的情況，但在這些地區使用既有安全管理人才時，不能將其當作安全行業的“萬精油”來使用，舉例來說，目前較多的建筑施工企業在海外業務承攬中同時具備港口、路橋、鐵路、房建等不同建筑類型的業務承攬資質，雖然這些不同類別的工程在安全管控要點上有很多相似性，但每個建筑類型的安全管理均有自身特點，且安全管理人員會因其在學校的專業方向或者工作經歷不同，對每個行業的熟知程度有所差異，若不分行業、不分類別地去使用，便做不到人盡其才，甚至適得其反。

推行海外港口安全管理人員“TEAM”化機制，建立海外港口項目安全管理專業人才庫，可以較好解決這個問題。海外不發達地區的港口項目根據每個安全管理人員的工作經歷、專業特點分成不同的組別，不同的組別有各自的主攻方向。筆者在喀麥隆克里比深水港一期工程從事安全管理時，分別設立了“安全內業管理、沉箱預制、沉箱出運安裝、防波堤、交通安全管控、臨時用電、起重作業”等TEAM人才庫，讓專業的人做專業的事，形成了項目安全管理過程中“術業有專攻，多點并頭進”的效果，較大提高了項目安全監管隊伍的水平。

3.4 優化安全隊伍考核激勵機制，將安全工時作為安全管理團隊考核的量化標準

在海外港口項目建設中，是中方和外方安全員搭配工作，對于安全隊伍的考核，不少中資企業仍以定性考核為主，但外國人更習慣定量考核。在這方面可以學習華為的績效考核機制：“減少定性考核，加大定量考核，量化指標透明，讓你在每一個考核期的不同階段清楚看到自己的工作業績”。

在落實海外港口項目定量考核工作中，將項目的安全工時指標與安全管理團隊的績效掛鉤，安全工時指標相比單純的事故發指標更科學合理，具體體現在兩方面：一是工時指標用比率代替了單一的事件起數，更加客觀、全面、具體地反映出管理成績；二是工時指標來源于企業或項目的全體人員，可以極大凝聚項目全體員工為達成一個安全目標的奮斗意志。也就是說，可以為一個安全管理團隊或項目團隊設置一個安全工時比率值指標，不同的指標值對應安全津貼數額檔位或者職務晉升等級，這樣工作人員會隨時對自己的安全管理工作成效有量化的認識。

4.結束語

對于一個走向國際化的中資企業而言，抓好海外不發達地區的安全隊伍建設是提升企業安全管理水平的重要環節，也是一項任重而道遠的工作任務。本文結合筆者經驗，闡述了在海外不發達地區港口項目抓好安全隊伍建設的具體方法，但不同企業、不同類型的項目要根據各自的實際情況來不斷總結經驗，敢于探索創新，這樣企業的安全管理水平才會得到穩步提升。