財(cái)務(wù)管理在企業(yè)處僵治困過程中的應(yīng)用

侯瑞英

（中海石油氣電集團(tuán)有限責(zé)任公司交通新能源事業(yè)部，北京 100028）

一、國有企業(yè)處僵治困背景及涉及我所在單位處僵治困的情況

（一）國有企業(yè)處僵治困背景

“處僵治困”是處置“僵尸企業(yè)”、治理“特困企業(yè)”的簡稱，是國資委先后針對中央企業(yè)印發(fā)的專項(xiàng)工作方案，是深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、有效推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)國有企業(yè)提高發(fā)展質(zhì)量和效益的重要舉措[1]。

2016年的中國人民大學(xué)在對中國的僵尸企業(yè)的調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)：在石油加工、冶金工藝、電力、熱力等行業(yè)出現(xiàn)僵尸企業(yè)的比例更高，在經(jīng)濟(jì)所有制的方向來看，國有企業(yè)以及集體企業(yè)中僵尸企業(yè)的比例更高[2]。

在對僵尸企業(yè)的評判中，各個(gè)行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)都有所不同，但也有共同之處，當(dāng)企業(yè)停產(chǎn)停業(yè)多年、持續(xù)三年一直在虧損狀態(tài)、企業(yè)資產(chǎn)抵償不了企業(yè)負(fù)債、主要依靠政府補(bǔ)貼以及銀行續(xù)貸勉強(qiáng)維持經(jīng)營，都會(huì)被認(rèn)為是僵尸企業(yè)的重點(diǎn)觀察對象。而特困企業(yè)的則有財(cái)務(wù)管理結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)營伴隨著高負(fù)債，企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難，企業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)難以運(yùn)轉(zhuǎn)等問題。

僵尸企業(yè)、困難企業(yè)如果長期不處置，就會(huì)出現(xiàn)很多的問題。

1．它所占用的大量社會(huì)生產(chǎn)資源就無法重新優(yōu)化配置。一是這些企業(yè)占有著大量的國家資源，例如稀缺的土地資源、企業(yè)中的設(shè)備設(shè)施、生產(chǎn)產(chǎn)品的原材料等等，這些資源無法被重新利用，資源的實(shí)現(xiàn)價(jià)值不能夠再次轉(zhuǎn)換。二是這些企業(yè)當(dāng)中也有著大量的勞動(dòng)人才，僵尸企業(yè)阻礙著這些人才流入更優(yōu)質(zhì)的企業(yè)，不能為國家創(chuàng)造更多的勞動(dòng)價(jià)值。

2．市場容量小，導(dǎo)致企業(yè)入不敷出。以本企業(yè)為例，本企業(yè)的主要經(jīng)營業(yè)務(wù)是LNG（液化天然氣）加注。LNG加注的利潤，與價(jià)格、銷量及銷售費(fèi)用有很大相關(guān)。而LNG價(jià)格與國家石油價(jià)格及國內(nèi)成品油價(jià)格都有關(guān)系，所以市場價(jià)格會(huì)隨之波動(dòng)。銷量和銷售費(fèi)用指標(biāo)又與市場上LNG車輛用戶數(shù)、LNG站點(diǎn)建站位置、投資規(guī)模及建成后的運(yùn)營支出有關(guān)。LNG加注站一般會(huì)以公交或LNG重卡為主的路線上建站，站點(diǎn)的投資規(guī)模及建設(shè)周期又會(huì)影響投資總額。而這類企業(yè)也不是短平快的企業(yè)，是有一定投資回收期的。因此，一環(huán)如果出了問題，很容易導(dǎo)致企業(yè)初期投資無法收回，出現(xiàn)虧損。

本企業(yè)虧損單位主要原因在于：市場容量比較小，銷量未達(dá)可研導(dǎo)致虧損；當(dāng)?shù)貎r(jià)格管制或價(jià)格與成品油掛鉤率較低，價(jià)格提不上去；前期籌備和建設(shè)時(shí)期已經(jīng)支出費(fèi)用以及資產(chǎn)折舊、后續(xù)經(jīng)營的人工等支出，經(jīng)營所得無法彌補(bǔ)；未及時(shí)抓住市場機(jī)會(huì)轉(zhuǎn)型。

3．僵尸困難企業(yè)會(huì)對企業(yè)的盈利產(chǎn)生影響，加重企業(yè)負(fù)擔(dān)，企業(yè)之所以會(huì)被定性為僵尸企業(yè)，是因?yàn)榇嬖谥a(chǎn)研發(fā)成本高、企業(yè)負(fù)擔(dān)重、液化天然氣在市場中缺乏競爭力且需求不高、企業(yè)資產(chǎn)狀況長期呈現(xiàn)在虧損狀態(tài)等各類問題，這些問題給一個(gè)企業(yè)的發(fā)展帶來了很多不利的影響，因?yàn)樾枰瘓F(tuán)內(nèi)優(yōu)質(zhì)資源傾斜來挽救，阻礙著整個(gè)集團(tuán)的發(fā)展。

（二）中國海洋石油集團(tuán)有限公司氣電加油板塊處僵治困的情況

中國海洋石油集團(tuán)是屬于國有大型企業(yè)，氣電集團(tuán)是中海油集團(tuán)下游天然氣銷售和天然氣發(fā)電的重要板塊，加注板塊是氣電集團(tuán)專注于在交通領(lǐng)域銷售天然氣至終端用戶的板塊。加注板塊旗下公司規(guī)模較小、單站投資額（不含土地）在1000萬元左右，建設(shè)至合規(guī)運(yùn)營一般1-2年，建成后有1-3年的培養(yǎng)期，3年內(nèi)如無法盈利，必須迅速轉(zhuǎn)型已獲得生機(jī)，否則將拖累整個(gè)板塊、集團(tuán)的經(jīng)濟(jì)效益。

為了響應(yīng)國家“減壓”以及“處僵治困”工作號召，也為了實(shí)現(xiàn)企業(yè)的“瘦身”，提高企業(yè)質(zhì)量增加企業(yè)效率等等工作目標(biāo)，對企業(yè)中利益下滑嚴(yán)重、盈利收入減少、負(fù)債加劇、資不抵債的企業(yè)實(shí)行自行清算或破產(chǎn)清算。僵尸困難企業(yè)的主動(dòng)清算，減少了企業(yè)其他公司的壓力。

二、處僵治困中遇到的財(cái)務(wù)問題及解決措施

自行清算的適用情況包括：公司章程中的解散事由出現(xiàn)；股東或者股東大會(huì)決定解散；因公司合并或者分立需要解散；依照法律法規(guī)被吊銷營業(yè)執(zhí)照、被責(zé)令關(guān)閉或者被撤銷。公司解散事件之日起在15日內(nèi)，按照要求成立清算組，開始清算流程。破產(chǎn)清算是由于企業(yè)無法自行清算時(shí)，在人民法院的介入下開始的一種清算行為。流程為：由法院對企業(yè)進(jìn)行破產(chǎn)宣告；提供破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的變價(jià)方案；變價(jià)售出破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)；依照清償順序進(jìn)行清償；最后請法院裁定終結(jié)破產(chǎn)程序。

自行清算相較于破產(chǎn)清算，流程簡單，完成時(shí)間相對可控，且能夠在較短時(shí)間內(nèi)完成，建議在條件滿足情況下，優(yōu)先選擇自行清算。

（一）自行清算企業(yè)

1．稅務(wù)問題

在企業(yè)成立清算小組之后，就要開展清算工作，首先是對企業(yè)的稅務(wù)問題進(jìn)行核查清繳。在稅務(wù)機(jī)關(guān)清算稅審前，做好應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)。

企業(yè)注銷就面臨著稅務(wù)審計(jì)問題，可能涉及補(bǔ)繳稅款，因此清算小組要核查企業(yè)經(jīng)營中納稅是否規(guī)范，是否需要補(bǔ)稅。一般來說，在補(bǔ)繳的稅款中包括實(shí)收資本印花稅、賬本印花稅、房屋租賃稅以及欠稅和各種罰款。實(shí)收資本印花稅是根據(jù)企業(yè)注冊資本來補(bǔ)繳稅款，賬本印花稅則是指資金賬本以及營業(yè)賬本，除此之外，LNG銷售企業(yè)清算中要多關(guān)注房產(chǎn)稅。因加氣站罩棚在稅務(wù)上認(rèn)定為房產(chǎn)，但房管局不認(rèn)定為房產(chǎn)，也未核發(fā)房產(chǎn)證。企業(yè)往往會(huì)遺漏這部分房產(chǎn)稅，納稅時(shí)間也會(huì)比稅務(wù)認(rèn)定時(shí)間晚。因此，清算小組核查時(shí)要特別關(guān)注此項(xiàng)。另外，企業(yè)注銷時(shí)要根據(jù)稅務(wù)機(jī)關(guān)的稅審報(bào)告，補(bǔ)繳完成全部得稅款和滯納金，稅務(wù)機(jī)關(guān)才會(huì)出具稅務(wù)注銷通知書。

公司在注銷審計(jì)時(shí)就要準(zhǔn)備各類資料，一般包括公司的營業(yè)執(zhí)照副本、稅務(wù)登記證件、公司賬單、公司現(xiàn)有的現(xiàn)金以及產(chǎn)品存貨等等，將這些資料備好上報(bào)。

在對公司情況清算完成之后，就可以進(jìn)入公司的注銷申請程序，在公司的注銷過程中一般需要分別前往社保局、稅務(wù)局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、公安機(jī)關(guān)、開戶行辦理相關(guān)的清算業(yè)務(wù)。同時(shí)也要利用報(bào)紙等媒體工具，向大眾宣告公司的注銷決定。

2．員工去向和辭退補(bǔ)償

公司注銷前，仍要對員工負(fù)責(zé)，明確好員工去向及離職補(bǔ)償問題也相當(dāng)重要。根據(jù)《勞動(dòng)法》四十四條第五項(xiàng)、第四十六條第六項(xiàng)，對離職員工需支付離職員工補(bǔ)償，補(bǔ)償金額的計(jì)算方法是根據(jù)員工的工作年限來計(jì)算，具體的計(jì)算方法為：員工在企業(yè)工作滿一年就要對其支付一個(gè)月的工資補(bǔ)償。在員工工作不滿6個(gè)月的情況下，補(bǔ)償工資有所減少，為月工資的一半補(bǔ)償。當(dāng)員工工作超過6個(gè)月但是并沒有滿一年的情況，企業(yè)仍需要向員工支付一個(gè)月的工資補(bǔ)償。因此，為避免企業(yè)流失已經(jīng)培養(yǎng)多年的人才，同時(shí)也產(chǎn)生額外支出，企業(yè)應(yīng)盡可能讓員工在企業(yè)內(nèi)部流動(dòng)，給員工提供兄弟單位就業(yè)機(jī)會(huì)。對于員工在企業(yè)注銷后，被分流到了企業(yè)相關(guān)聯(lián)的其他公司對員工的工齡一并進(jìn)行計(jì)算的，可不用支付員工的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金；如果對員工的工齡不進(jìn)行計(jì)算，那么仍需要向員工支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。

3．資產(chǎn)分配問題

企業(yè)在股東會(huì)決議同意自行清算后成立清算小組在對資產(chǎn)進(jìn)行分配分配，資產(chǎn)分配方案是清算小組根據(jù)補(bǔ)繳稅款，支付清算小組費(fèi)用及其他必要支出后剩余可供股東分配的財(cái)產(chǎn)提出的方案，需要再報(bào)一次股東會(huì)決議，就可準(zhǔn)備注銷流程。

在企業(yè)注銷后，還有許多資產(chǎn)待處理。其中包括：一是固定資產(chǎn)：本企業(yè)涉及國有資產(chǎn)，因此在處置前，需要評估掛牌交易。一般情況下會(huì)和股東商量，按照賬目凈值分配給股東，如果股東不同意，才走評估掛牌交易流程，如果經(jīng)過2輪掛牌流拍了，會(huì)繼續(xù)降價(jià)出售，或一般會(huì)根據(jù)評估值分配給股東；二是轉(zhuǎn)讓知識(shí)產(chǎn)權(quán)：企業(yè)注銷涉及企業(yè)商標(biāo)、專利、著作等知識(shí)產(chǎn)權(quán)的處理。同樣可以選擇轉(zhuǎn)讓給其他有需要的公司，讓其他公司能夠使用本企業(yè)所研發(fā)的技術(shù)方便生產(chǎn)；三是債務(wù)清算：對企業(yè)在運(yùn)營中所存在的債務(wù)問題進(jìn)行清算，查看對客戶、供應(yīng)商等有無欠款，有欠款的情況下要進(jìn)行支付；四是稅務(wù)繳納：對公司所需要欠繳的稅款進(jìn)行補(bǔ)繳；五是最終清算余額：在把之前提到的情況都處理完畢，就可以對企業(yè)的最終資產(chǎn)情況進(jìn)行清算統(tǒng)計(jì)，得出最后的金額；六是資產(chǎn)分配：把最終計(jì)算出的企業(yè)資產(chǎn)總額按照每個(gè)股東對企業(yè)股權(quán)的占比來進(jìn)行劃分，將企業(yè)最后的資產(chǎn)分別劃分到股東個(gè)人賬戶中。

4．銀行賬戶

對開戶的銀行要辦理結(jié)算銷戶的工作，銷戶時(shí)所需要準(zhǔn)備的資料包括：一是所辦理的銀行開戶的許可證，需要原件；二是需要法人以及代理人的身份證原件；三是需要提交授權(quán)代理人的相關(guān)證明材料；四是對于企業(yè)財(cái)務(wù)的印章，企業(yè)法人的印章也要準(zhǔn)備；五是需要市場監(jiān)管部門對企業(yè)注銷的證明原件；六是企業(yè)中還未使用的現(xiàn)今、支票、轉(zhuǎn)賬所用的支票、電子匯單等等票據(jù)也需提供。

在企業(yè)提交相關(guān)的準(zhǔn)備材料之后，銀行就會(huì)對資產(chǎn)進(jìn)行凍結(jié)。在原有賬戶中的資金一般會(huì)轉(zhuǎn)入投資方的賬戶或者是法人的賬戶當(dāng)中。

之后開戶的銀行會(huì)向企業(yè)出局一份回執(zhí)單，名稱為“單位銀行結(jié)算賬戶銷戶及解約業(yè)務(wù)受理回執(zhí)”。在這份回執(zhí)單中，對銷戶的賬號名稱、賬號、賬戶本身的性質(zhì)、開戶許可證、對賬號銷戶的原因、法人和經(jīng)辦人的相關(guān)信息，最后的銷戶結(jié)果中會(huì)注明銷戶成功[3]。

（二）破產(chǎn)清算企業(yè)

1．稅務(wù)問題

企業(yè)宣布破產(chǎn)后，破產(chǎn)管理人會(huì)對債務(wù)人的稅務(wù)、資產(chǎn)、刻錄的印章、賬本還有其他的文書資料等進(jìn)行接管。一般的破產(chǎn)管理人接收到的稅務(wù)資料包括：一是企業(yè)發(fā)票。包含發(fā)票專用的印章、已經(jīng)領(lǐng)取但是還未開具使用的發(fā)票、開具發(fā)票平臺(tái)的賬號與密碼等；二是申報(bào)資料。破產(chǎn)管理人在交接資料時(shí)還需要對企業(yè)的原始稅收報(bào)表進(jìn)行接受，以及企業(yè)資產(chǎn)的負(fù)債情況統(tǒng)計(jì)表也要一并接收；三是對其他的各種依法繳納稅務(wù)的憑證、備案的資料也要交給破產(chǎn)管理人。

破產(chǎn)企業(yè)若還有欠稅的情況下，應(yīng)當(dāng)按照國家相應(yīng)的法律法規(guī)，按照企業(yè)破產(chǎn)清償順序：企業(yè)破產(chǎn)費(fèi)用；企業(yè)職工安置所需費(fèi)用；欠缺的員工薪酬保險(xiǎn)費(fèi)用；還未繳納完成的稅收；企業(yè)破產(chǎn)債權(quán)。對清償順序在前的點(diǎn)首先進(jìn)行清償。因?yàn)槭瞧飘a(chǎn)企業(yè)，資不抵債，所以管理人接管后，有可能不再繼續(xù)申報(bào)納稅，也有可能在補(bǔ)稅過程中因?yàn)闊o資金而導(dǎo)致無法補(bǔ)稅，被稅務(wù)機(jī)關(guān)列入異常名錄。

2．員工薪酬保險(xiǎn)和辭退補(bǔ)償

在公司按照清償順序?qū)ζ髽I(yè)破產(chǎn)費(fèi)用以及職工安置費(fèi)用進(jìn)行支付后，就應(yīng)按照法律法規(guī)清償員工工資。企業(yè)破產(chǎn)后，對于員工所欠工資以及保險(xiǎn)都以補(bǔ)償金的方式支付給員工。

3．對企業(yè)法人或財(cái)務(wù)主要負(fù)責(zé)人的影響

我國的破產(chǎn)法雖然沒有限制破產(chǎn)企業(yè)人員的通訊自由，但是對破產(chǎn)企業(yè)的法人以及其他部分人員的人身自由有著輕微限制。第一，法人應(yīng)當(dāng)組織財(cái)務(wù)工作人員對企業(yè)現(xiàn)有資產(chǎn)狀況進(jìn)行匯總，也要跟清算組處理好交接手續(xù)。第二，法人應(yīng)當(dāng)在有債權(quán)人會(huì)議當(dāng)中出席，并回答債權(quán)人的相關(guān)問題，并對問題做出對應(yīng)的詳細(xì)解釋。第三，法人應(yīng)當(dāng)隨時(shí)做好準(zhǔn)備，接受法院或者企業(yè)清算組的傳訊。第四，法人以及企業(yè)的會(huì)計(jì)工作人員、保衛(wèi)處工作人員等有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)各自留守在工作崗位上，處理清算中的各種工作問題，不能擅自離開。

對法人以及其他部分工作人員的限制是為了更高效快速的處理完成企業(yè)破產(chǎn)清算工作，保證企業(yè)破產(chǎn)程序的順利進(jìn)行。另外，因?yàn)槠飘a(chǎn)國企在稅務(wù)機(jī)關(guān)登記的法人或財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人，一般還會(huì)在其他關(guān)聯(lián)企業(yè)內(nèi)任職，所以往往會(huì)影響個(gè)人征信。

4．破產(chǎn)資產(chǎn)分配問題

破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)，需要管理人找事務(wù)所審計(jì)，統(tǒng)計(jì)資產(chǎn)，確認(rèn)債權(quán)（在確認(rèn)前需要債權(quán)人自行申報(bào)），后管理人召集召開債權(quán)人大會(huì)，公布財(cái)產(chǎn)情況，確認(rèn)債權(quán)，公布財(cái)務(wù)處置方案。債權(quán)人大會(huì)同意后，管理人按方案對資產(chǎn)進(jìn)行處置，處置后，再召開債權(quán)人大會(huì)，公布財(cái)務(wù)分配方案，債權(quán)人大會(huì)同意后，按債權(quán)比例分配接收財(cái)產(chǎn)，無財(cái)產(chǎn)后，宣告破產(chǎn)結(jié)束。

5．銀行賬戶

在企業(yè)進(jìn)入破產(chǎn)清算階段后，法院會(huì)指定管理人對企業(yè)的相關(guān)資料進(jìn)行接管。因此，管理人員應(yīng)該帶著法院發(fā)出的通知前往銀行接管企業(yè)銀行賬戶。

三、對其他企業(yè)的借鑒意義

綜上所述，對我國企業(yè)處僵治困戰(zhàn)略進(jìn)行了分析，對國有企業(yè)處僵治困過程中的問題，筆者有以下幾點(diǎn)建議。

第一，處置方式選擇上的建議：企業(yè)能自行清算的，盡量自行清算；第二，針對員工安置問題：因?yàn)閱T工曾為企業(yè)創(chuàng)造過許多價(jià)值，并且員工也對其他的制度程序很熟悉。因此要本著人性化的角度，盡可能在內(nèi)部分流，節(jié)約培養(yǎng)成本，減少離職補(bǔ)償，對員工也有穩(wěn)定的工作環(huán)境；第三，在破產(chǎn)對企業(yè)人員影響方面：因?yàn)樯婕捌飘a(chǎn)法人和高管限高，因此，在破產(chǎn)前一定要考慮兼職法人和高管的變動(dòng)調(diào)整；第四，在稅務(wù)管理方面：企業(yè)日常應(yīng)做好應(yīng)繳盡繳，避免在清算過程中補(bǔ)繳及產(chǎn)生滯納金，同時(shí)還延長了清算時(shí)間。對破產(chǎn)企業(yè)，有可能還會(huì)出現(xiàn)破產(chǎn)企業(yè)無資金，有上級單位代繳的情況，造成上級單位損失；第五，涉及農(nóng)民工和民營企業(yè)欠款問題：一定要關(guān)注，對因破產(chǎn)企業(yè)貨幣資金不足導(dǎo)致由上級單位墊付的農(nóng)民工和民營企業(yè)欠款，盡量在墊付前與管理人共溝通，在破產(chǎn)財(cái)務(wù)分配后，將這部分優(yōu)先歸還，或作為破產(chǎn)債權(quán)中，一起按比例歸還。

在企業(yè)面臨自行注銷或者破產(chǎn)清算時(shí)，一定要按照相關(guān)的法律法規(guī)對企業(yè)所欠的稅務(wù)問題、職工安排等問題好好處理。