“十四五”湖北宣恩縣發展的突破點是什么

文/汪盛華

黨的十九屆五中全會審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，對我國“十四五”規劃和2035 年遠景目標的國民經濟和社會發展作出戰略部署。

山區、少數民族地區的“貢茶之鄉”湖北省恩施土家族苗族自治州宣恩縣“十四五”經濟社會發展新階段發展的突破點是什么？不少熱心人士思考著。

在此之前，湖北省政府于2019 年4 月29 日行文批準宣恩縣等17 個縣（市、區）退出貧困縣。宣恩人幾十年來與絕對貧困作斗爭取得驕人成果。

隨后，宣恩縣委、縣政府便引導全縣轉入鞏固絕對貧困脫貧成果，進入相對扶貧、實施鄉村振興、向小康生活奮進的經濟社會發展新階段。

人文社會科學哲學指出，一定的社會實踐發展到一定階段，就需要尋求發展理論、理念、思路上的突破，以便指導新階段的社會實踐發展取得新的突破。

為貫徹落實黨的十九屆五中全會精神，基于對宣恩縣情和未來經濟社會發展走勢的分析和研判，有觀察者認為宣恩縣“十四五”經濟社會發展新階段發展的突破點可以試著在以下幾個方面發力、求實效。

把握和遵循山區民族地區經濟社會發展規律

在過去20 多年的絕對貧困扶貧階段，國家、省、州（地、市）、縣各級各有關部門探索、實施、總結出山區、少數民族地區、貧困落后地區經濟社會發展的一條重要發展規律，其主要內涵包括：以市場需求為導向發展產業增加城鄉居民的現金收入，將貧困居民從低下的生活水準中解放出來；實施好搬遷住房、出行、引水、用電、學生上學等配套基礎設施建設，將居民從居住難、行路難、吃水難、用電難、學生上學難中解放出來；搞好非經濟因素建設。

落實好黨和政府關于貧困地區開發建設的各項政策，提高居民的科技文化素質和市場商業意識，提高產業和基礎設施建設的科學技術、現代化因素的投入率和綜合實效產出率。

過去多年，宣恩縣把握和遵循這條重要規律，因縣情因市場需求而宜開發城鄉休閑旅游業，建設農村茶、煙、畜、果、藥、菜種養業，建設城鎮制造業、商貿流通業，促使絕對貧困幫扶雖實施艱難，但成果豐碩，如期退出省貧困縣之列。

據統計，2019 年，宣恩縣完成地區生產總值79.05億元，全縣35.76 萬人人均生產總值25645 元；三次產業結構比為23.9:15.0:61.1。經濟社會發展的幾項主要指標超過絕對貧困脫貧標準。

這條山區、少數民族貧困地區的經濟社會發展規律成為宣恩縣進入實施相對扶貧、實施鄉村振興、向小康生活奮進的“十四五”經濟社會發展新階段的規律遵循、政策導向、工作指向、發力之點。

根據市場需求調整、壯大城鄉產業建設，不斷增加城鄉居民的現金收入，提高城鄉居民的生活水準；改善、完善城鄉居民居住、出行、飲水、用電、用氣、旅游、學生上學等基礎設施建設，不斷創優城鄉居民的生活環境；加強非經濟因素建設。

落實黨和政府在“十四五”新的發展階段的各項惠縣惠民政策，不斷提高城鄉居民的科技文化素質和市場商業意識，不斷提高產業和基礎設施建設的科學技術、現代化因素的含量和綜合實效產出率。

實施“多點開花”策略發展旅游業

根據第一、第二、第三產業的內在發展規律，通過發展，第一、第二、第三產業的國民生產總值是依次增加的。

根據旅游學的理論，一個地區的旅游業開發要建成以主打景區為支撐，“多點開花”的旅游項目開發相結合的格局。

根據恩施州的發展實際，把發展旅游業作為第三產業中的發展主要選項是發展對路、收益持續、發展持久的正確攻略和發展方向。主打旅游景區意味著景區支撐、看點首選、收益主要。有人說，由于宣恩縣有獨特自然看點的某自然區尚未能開發建成主打旅游景區，一定程度阻礙著宣恩縣的發展。那么，實施“多點開花”的旅游業發展策略不失為明智之舉。

“多點開花”發展旅游業因景而異，突出特色，彰顯看點，看、吃、住、游、玩、購配套服務。宣恩縣城貢水河、彭家寨古吊腳樓群、野椒園古侗寨、慶陽涼亭古街、洗草壩天然草場、獅子關水上浮橋、伍家臺觀光茶園、水田壩特色民居、黃坪村的梨花園、高羅李家河一帶的白柚果園等一批休閑游景點猶如“江南有丹橘，經冬猶綠林。

豈伊地氣暖，自有歲寒心”，吸引著一批又一批四面八方的游客。2020 年國慶長假，宣恩縣接待游客25.2 萬人次，同比上升20.8%；實現旅游收入1615.7萬元，同比上升11.6%。

像發展茶葉產業那樣發展中藥材產業

中醫藥是中國對世界的一大貢獻。2019 年年底前后在全國突發的冠狀病毒肺炎疫情，醫療專家用中藥配方給患者作肺部清熱解毒、增強身體免疫力，挽救了數以萬計人的生命，人們再次看到了中醫藥顯示出的有效的治病力、治愈力、治本力。

《中醫藥行業市場現狀分析》（2020 年3 月版）認為，近年來全球市場對天然藥物的需求持續增長，生物醫藥業已成為21 世紀最具發展潛力的新興產業。而中藥材產業是我國最具特色的傳統優勢產業之一，也是最具有市場潛力的朝陽產業。

隨著我國中醫藥現代化建設步伐的加快，中藥材種植受到多方面關注，中醫藥產業迎來新的發展機遇期。

恩施州號稱“華中藥庫”，但名不符實。有觀察者認為，結合市場對中藥材的需求，宣恩縣可以像發展茶葉產業那樣發展中藥材產業。

據了解，中藥材已有12800 個品種，宣恩縣可以根據海拔高度的不同，選擇適宜的當歸、杜仲、白術、白芨、桑葚、菊花、淫羊藿、骨碎補等中藥材品種分別在適宜的高山、二高山、低山種植；政府解決種子種苗錢，業主培育種子種苗，種植大戶和分散農戶結合種植20萬畝中藥材是有潛力的；引進、培植幾家企業搞中藥材加工；建設中藥材交易市場，從而建成中藥材產業鏈。

客觀上，宣恩縣突破性發展中藥材產業、培植中藥材新的產業經濟增長點，有一定的產業基礎、大的市場需求、增加收入增強地方發展硬實力的現實意義。

據縣藥辦統計，宣恩縣2019 年中藥材種植留存面積13.66 萬畝,主要栽培品種有竹節參、厚樸、百合、白術、白芷等40 余個，銷售產值0.78 億元，占農業產值的4.06%。

培植大健康產業中的一家制造業名企

美國經濟學家、企業家保羅·皮爾澤（Paul Pilzer）是《財富第五波》一書的作者。身體保健革命被列為財富第一波土地革命、財富第二波工業革命、財富第三波商業革命、財富第四波電腦信息網絡革命后的財富第五波。

把握和抓住大健康產業的宏觀發展趨勢無疑是賺錢、增加財富的一大發展機遇。

貴州省茅臺鎮生產的茅臺酒成為國酒、享譽全球，每斤賣到2800 元人民幣，供不應求。茅臺酒的成功至少給宣恩人3 點啟示：一是地方完全可能培植出享譽國內外的制造業名企和產品；二是質量過硬、產量有限、市場需求量大的產品不擔心賣價高；三是市場已打開，名氣已遠揚，質量持續過硬的產品不怕消費市場有波折。

有企業家指出，做成做好一個有市場、有特色、有名氣、有收益的產品需要在“3 點”上下功夫——瞄準市場的空白點、直擊競爭對手的痛點、適應或滿足社會相當數量的消費需求點。

宣恩縣可以在培植大健康產業中的一家制造業名企有所作為。一家享譽國內外的制造業名企和產品，為大量客戶提供需要的產品，為國家納稅，帶動當地發展，為企業創造利潤，從而實現企業、消費者、社會、國家的“四贏”。

財富第五波的宏觀發展趨勢和宣恩縣經濟社會突破性發展的需要，呼喚、期待宣恩縣出現這樣超凡脫俗的企業家，建成一家享譽國內外的大健康產業中的制造業名企，煉就出有市場核心競爭力的產品。