黨的十八大以來非公企業黨建研究回溯與展望

劉 宇

黨的十八大以來，隨著非公企業黨建理論研究和實踐探索的不斷發展，非公企業黨建研究領域的持續性、穩定性不斷增強，非公企業黨建成為學術研究的熱點問題。黨的十八大以來非公企業黨建的研究，就已有文獻的研究主題分布而言，學界主要圍繞非公企業黨建的重要性和必要性、困境及其破解路徑三方面重點問題進行研究，取得了豐富的研究成果。通過梳理和回顧當前學界對非公企業黨建研究的既有探索，簡要評析非公企業黨建研究現狀，有助于展望未來非公企業黨建研究的走向和路徑。

一、關于非公企業黨建的重要性和必要性探討

黨的十八大以來，黨中央從全面深化改革大局出發對非公經濟做出了新判斷，賦予了其社會主義市場經濟的重要組成部分和經濟社會發展的重要基礎的定位。同時如何有效推進非公企業黨的建設，有助于鞏固黨的執政基礎，實現以黨的建設帶動經濟高質量發展，已成為一項重要的時代任務。習近平總書記指出：“非公有制企業的數量和作用決定了非公有制企業黨建工作在整個黨建工作中越來越重要，必須以更大的工作力度扎扎實實抓好。”①全國非公有制企業黨建工作會議在京召開習近平會見會議代表并講話[N].人民日報，2012-03-22.概覽自2012年以來的非公企業黨建研究的成果，鞏固和加強非公企業黨的建設是非公企業發展的必然要求，也是以黨建引領企業改革發展的應然，推進非公有制企業黨建工作，對于落實中央政府重大戰略部署和貫徹落實新時代中國特色社會主義指導思想具有重要的戰略意義。同時，對于鞏固黨的組織基礎和群眾基礎，推進經濟建設具有重要的現實意義。

總體而言，關于非公企業黨建的重要性和必要性的問題上，大多數學者已達成基本的共識，即做好非公企業黨建工作是貫徹落實新時代黨的建設總要求的題中之義，是促進企業健康發展的重要保證。但是，正如一些學者所指出的那樣，仍有一些人認為非公有制企業純粹是經濟組織，黨組織的建立將影響非公有制經濟的發展，有損黨的形象，提出沒有必要在非公企業設立黨組織的錯誤觀點。①劉雅文.非公有制企業黨建工作芻議[J].中央社會主義學院學報，2005（03）.事實上，對非公企業黨建反對的聲音和觀點，在一定程度上反映出黨建融入到非公企業之中的困境，不能因為存在困境而停滯不前，而是要積極正視困境，加強研究工作，解決問題，提高黨建的科學化水平。

總體而言，非公企業黨建在非公企業發展中，發揮著重要紅色引領作用。學界非公企業黨建的重要性和必要性研究，在理論層面上有利于深化非公企業黨建研究，科學界定和把握非公企業黨建的內涵，糾正將非公企業黨建與企業黨建混淆，等同起來使用的誤區，有助于豐富非公企業黨建工作的學理支撐，增強非公企業黨建工作的實效性，更好地推動非公企業健康發展，增強人們對非公企業黨建的認同和理解。

二、關于非公企業黨建的困境探究

黨的十八大以來，黨和國家不斷健全完善非公企業黨建政策措施，非公企業的快速發展也為其黨建工作提供了良好條件。同時，“各地區切實加強非公企業黨建工作，積累了很多寶貴經驗，取得了明顯成效”②崔海教，苗遂奇，馮靜，王仁鋒.非公企業黨建重在心中有黨——關于當前非公企業黨建工作的調研報告[J].黨建，2018（09）.，非公企業黨的組織規模和工作覆蓋面不斷擴大，體制機制不斷創新，非公企業黨建工作取得顯著進展。但需要注意的是，不少非公企業黨建仍存在現實困境。

學界對非公企業黨建的困境進行宏觀和微觀層面的分析。一方面，宏觀層面主要表現為各地在建立非公企業黨組織組建難，存在組建黨組織所需條件與企業發展狀況的矛盾，黨員發展的程序要求與企業職工的就業特點之間存在矛盾，對非公有制企業黨建工作規律的認識和把握不全面、不充分，工作力量相對薄弱，非公有制企業黨組織工作仍有許多的空白點，很多小企業沒有條件建立黨組織，黨的工作難以廣泛有效地開展等。③王永華.加強非公企業黨建工作：問題與對策[J].中共天津市委黨校學報，2016（03）.另一方面，微觀層面主要表現為非公企業黨建工作受業主對黨建工作的理解和支持程度制約，選配以黨組織書記為主的黨務工作者隊伍困難，企業員工流動性很高，還存在黨員人數少，黨組織隸屬關系混亂，黨員發展管理困難，組織作用不明顯，活動形式相對簡單等困難。④劉能杰，劉學俠，林娜.黨員教育管理方式要與時俱進——關于加強非公有制經濟組織業主黨員教育管理的思考[J].求知，2002（03）.

具體而言，非公企業黨建工作還存在思想、組織、管理凝聚力下降問題。

在思想上，非公企業黨組織發揮作用不夠理想，黨建工作既無外在壓力也無內在動力，主體創新性不足，缺少持續熱情和動力。

在組織上，一些非公企業在管理形式和組織架構上較為分散，黨組織穩定性較差。非公企業雖然在組織覆蓋上工作力度大，但在政治建設、制度建設、紀律建設、思想建設和文化建設等方面相對薄弱，組織活動開展日趨豐富，但融入中心工作有待做實，全面推進有待加強。

在管理上，非公企業黨建上下隸屬關系復雜、組織管理多頭。有研究者概括為思想認識不到位，黨員組織關系接轉難、政策指導跟不上、責任主體不明確四個方面。①王永華.加強非公企業黨建工作：問題與對策[J].中共天津市委黨校學報，2016（03）.還有研究者指出非公企業黨建中堅持群眾路線過程中，存在相信和依靠群眾與教育和引導群眾的關系不緊密、發揮群眾主體作用與組織動員群眾的關系不明晰、尊重市場規律和維護職工群眾權益的關系不平衡的三點缺陷。②范霞.非公企業黨建中堅持群眾路線的思考[J].理論與改革，2016（01）.

針對上述存在的困境，目前有部分學者將非公企業黨建工作滯后問題的原因主要集中在企業主、黨員員工和黨務工作者三類群體身上，表現為企業主黨建的積極性不高，職工的黨建認同度不高；企業主的態度不積極，企業高層思想認識不到位掣肘黨建，對中央精神領會不深，對黨建工作存有疑慮。③張國祥，姜伯奎，唐豪.非公企業黨建工作的思考[J].廣州社會主義學院學報，2019（04）.企業主對抓黨建還存在一些形式的、功利的想法，一些黨員放松自我管理，先鋒模范作用發揮不充分。在成立黨組織的非公企業，部分黨務工作者開展黨建工作積極性主動性不高，工作能力和專業化水平有待提升。④曾志偉.非公企業黨建研究述評[J].湖北行政學院學報，2008（04）.黨務工作者面臨著“無理”、“無奈”、“無力”的問題，黨建工作認可度不高，黨建管理體制不暢，黨組織活動難以開展。⑤劉德宏.新時期非公企業黨建問題探析[J].濟寧學院學報，2012，33（04）.例如非公企業黨組織發揮的作用與黨章的規定和企業的需求有較大差距，在黨建工作與企業發展相結合的過程中，特別是形成和凝聚黨組織、企業主、職工三方面合力等方面，存在新方法很少，舊方法不起作用的問題。

非公企業黨建工作存在的問題具有一定的特殊性性和普遍性，造成這些問題的原因有很多，主要受到非公企業的特點和客觀因素的制約。非公企業黨建工作要深入地開展下去，應在理論上和實踐上解決這些深層次的問題。

三、關于加強非公企業黨建工作的對策研究

針對存在的困境，許多學者展開關于加強和改進非公企業黨建工作的對策研究。對策研究主要存在著兩種研究路徑，一是從宏觀層面和微觀層面兩方面的對策思考，總結路徑、方法和機制。二是專注于理論探討和實踐經驗總結，特別是非公企業和地區的典型案例經驗介紹，這為解決非公企業黨建面臨的現實且緊迫的問題，提出了很多探索性的做法。

學界關于加強非公企業黨建工作的對策研究宏觀角度和微觀角度分析。

從宏觀角度看，新時代非公企業黨建工作必須以政治建設為統領，著力提升思想站位，工作上突出重點，綜合施策，推動有形覆蓋和有效覆蓋相統一，增進精神認同，并轉化為實際行動，積極探索發揮實質性作用的有效途徑。從微觀角度來看，應把握非公企業黨建工作特點，全面考慮非公企業黨建工作面臨的困境，打造高素質的黨務工作者隊伍，強化黨建工作基礎保障，加強黨組織建設，拓展黨組織工作范圍，嵌入新的組織架構，以制度建設為核心加強非公企業黨建資源供給側改革，突破傳統非公企業組織架構，建立黨組織活動項目，實現菜單化的實施，有針對性地供給黨建資源，構建例如依托工商部門管理的模式、園區黨建引領的模式、非工委直接指導重點企業的模式、各職能部門共同參與的模式和鄉鎮（街道）兜底的區域化黨建模式等非公企業黨建工作特色模式，進一步提高黨建工作質量。

在理論層面上，針對體制、機制、制度問題，有學者認為解決問題的關鍵在于兩個方面。

其一要探尋黨建與企業發展的利益結合點。社會責任建設可以成為企業發展和企業黨建的利益結合點和有效抓手，推動組織覆蓋、工作覆蓋到功能覆蓋的轉變，將企業的經營管理結構和黨組織系統有機結合，使企業發展的內在動力和外在壓力相融合，實現黨建工作目標與企業發展目標的和諧共贏。①黨齊民.基于社會責任視角的非公企業黨建工作創新研究[J].毛澤東鄧小平理論研究，2017（01）.

其二是創新黨建體制和評價考核機制。有研究者提出要構建使黨建評價體系成為黨建工作的“指揮棒”和“助推器”，協同黨建主管部門，有效整合與共享黨建資源。②任映紅.非公企業黨建評價體系的探索與構建[J].江漢論壇，2007（01）.針對非公企業黨建工作滯后問題，有研究者認為強化思想建黨，夯實“心中有黨”的認識基礎。非公企業黨建工作的開展和創新需要建立在價值分析、價值認同和內外環境的基礎上。通過完善的制度設計、健全的工作機制以及科學的工作方法來推動制度創新，鼓勵、引導非公企業開展和改進黨建工作，建立良好的企業文化。③黨齊民.新時代非公企業黨建新問題、新要求、新思路[J].毛澤東鄧小平理論研究，2017（12）.還有學者提出將黨建融入企業文化，增強企業員工對黨組織文化的感知度、認可度。④武昕.非公企業黨建工作要與時俱進[J].人民論壇，2018（26）.在管理制度上，非公企業亟待優化管理體制，實現管理制度創新。具體而言，黨委領導班子成員要貫徹執行好集體領導制度，在決策部署中更好地去貫徹落實支部黨建工作。同時，加強學習培訓和建立黨內激勵關懷機制，激活非公企業“我要黨建”的內生動能。當前非公企業黨建工作進行破局，通過制度建設和體制機制保障，發揮黨建工作在評價過程中的主導、推動和引導作用，實現非公企業黨建工作創新，有研究者設計了一個包含“強化觀念、引導參與、維護權益和接受監督”在內的四位一體的非公企業黨建中堅持群眾路線的實現路徑。⑤范霞.非公企業黨建中堅持群眾路線的思考[J].理論與改革，2016（01）.還有學者認為要創新非公企業組織架構，把黨的工作嵌入董事會的決策管理，保證企業的戰略方向，促進科學決策，并將其轉化為促進企業改革發展和黨建事業的強大動力，發揮黨組織政治核心作用，強化黨委自身建設，優化基層組織建設。⑥靳連芳，梁妍慧，陳志楣，檀雪菲，林泉，胡頌文，劉漢峰，李希，黃匡時.中關村科技園區石景山園非公企業黨建工作的調查與思考[J].北京行政學院學報，2010（04）.

從實際操作的角度，“非公有制企業黨建工作是一個全新的領域，沒有現成的經驗可以學習和借鑒，只能在探索中前進，在創新中加強。”⑦彭貴剛.非公企業黨組織“兩個作用”的內涵研究[J]，探索，2012（05）.筆者也認為，要在各地實踐經驗和非公企業典型案例中，提煉普適性，對學理思考進行總結凝練。

其一，應借鑒重慶市“兩新”工委的工作經驗，建立非公有制企業黨建活動的發展機制，將黨建的成效與業主的政治榮譽掛鉤，激發非公企業主開展黨建活動的積極性和主動性。

其二，學習遼寧省瓦房店市和江蘇省南京市等地建立的非公有制企業聯絡點制度和成功經驗，建立領導干部聯系非公有制企業制度，加強對非公企業黨建工作的指導和領導。

其三，在非公有制企業中，要根據當地情況和企業情況的建立和組建黨組織，開展各種形式和內容豐富的黨建活動堅持“雙向進入、交叉任職、互動培養”方法，培養不僅可以做好黨建工作，還擅長企業管理的復合人才。同時，在各地因地制宜的實踐探索中，形成了各具特色的管理模式。例如，涌現出山東省日照市通過組織共建、園區孵化和街區兜底多措并舉，加強非公企業黨建工作的有益探索；福建省泉州市“三五”工作機制①葉麒麟.非公企業黨建的困境及其破解對策——來自福建省泉州市的經驗啟示[J].理論與改革，2014（01）.；北京市海淀區開展“非公企業黨建推進工程”，破解“建立組織難”②吳佳佳.新時代非公有制企業黨建工作研究——以北京市海淀區為例[J].理論與當代，2020（12）.；晉江非公企業黨建的嵌入與引領工作機制③中共福建省委黨校 中共晉江市委黨校聯合課題組，李新生，曾清金，張義禎.嵌入與引領：晉江非公企業黨建工作機制研究[J].中共福建省委黨校學報，2013（12）.；上海浦東新區黨建創新④洪文齋.這里的黨旗迎風飄揚——上海浦東新區非公企業黨建調研[J].求是，2013（03）.，廈門市集美區“心靈綠洲”計劃⑤王友明.“非公”黨建，從“心”開始——廈門市集美區實施“心靈綠洲”計劃加強非公企業黨建的實踐探索[J].紅旗文稿，2012（02）.；廣東省陽江市非公企業等各地各企業在黨建工作上的探索⑥劉兆第.非公企業黨建的探索及啟示——以廣東省陽江市為例[J].理論探索，2012（01）.，都取得了顯著成效。這些探索啟示我們因地制宜，把握企業特色，建立和完善黨組織和黨員的運行機制，以“制度化”為理論基礎和重要保障，輔以案例研究，整合和調動各種資源，全面系統地評估和分析非公企業黨建工作的科學化水平和認同度，建立黨建工作的長效機制。

總體上，針對非公企業黨建工作的特點和難點，學界探究非公企業黨組織“兩個覆蓋”現狀與實質性作用發揮情況，分析存在的問題和原因，總結非公企業黨建工作的主要做法，提煉基層實踐創新的經驗模式，為新時代條件下全面加強非公企業黨建工作提供了重要的借鑒和參考。

四、非公企業黨建研究的簡要評析與展望

黨的十八大以來，學界從不同角度和層面對非公企業黨建進行深入探討和研究，在基礎性問題研究、實證研究、前沿拓展研究和治理對策研究等方面取得諸多成果。一方面，研究成果既有量的拓展，也有質的提升。非公企業黨建研究不斷深化，對于進一步夯實黨建學科基礎，提升非公企業黨建的科學化水平具有推動作用；另一方面，研究領域不斷拓寬。非公企業黨的建設研究領域拓展，對促進非公企業黨建的科學發展具有重要借鑒意義，為深化非公企業黨建研究提供了理論支撐和堅實基礎。但是，現有的研究還存在一些不足，這也構成了未來非公企業黨建研究的出發點和方向。

（一）非公企業黨建研究的簡要評析

當前，非公企業黨建研究存在研究問題意識不強、研究視角相對單一和研究方法有待改進等現實問題，這些都是非公企業黨建研究相對滯后和薄弱的方面，必須予以重視。

1.研究問題意識不強。問題意識是推動研究深入的關鍵要素，非公企業黨建研究存在研究問題意識不強的問題。一方面，目前研究大多是從事基層組織工作的黨務工作者的經驗總結，從這些做法中提煉出特殊經驗并進一步上升為規律性認識的研究還不足，從學理上研究具體問題比較少，存在淺表性與空泛性問題，對非公企業黨建內部機理的研究不足；另一方面，目前研究對非公企業黨建的內涵和范疇把握不清，存在泛化、窄化的問題，對策研究針對性、可操作性不強，許多非公企業黨建現實難題仍沒有得到有效理論指導和解決，非公企業黨建系統性研究嚴重匱乏。具體表現為實際研究中，對非公企業黨建的運行機制、發揮黨組織作用的新途徑以工作隊伍建設和工作體制機制的完善等方面的研究尚不充分。

2.研究視角相對單一。非公企業黨建研究存在視角單一的問題，以黨建理論闡釋黨建理論、就事論事的現象較為普遍，側重于理論宣傳和政策解讀，缺乏其他學科視角的運用，對非公企業黨建思想和邏輯理路的深層次挖掘不夠，有說服力的理論成果相對缺乏。新時代，非公企業黨建研究受研究對象或特定領域的局限，大多上升到政治高度的研究同時，也需要結合實際，多方面考察非公有制企業黨建問題的重要性。此外，還有非學術化研究傾向，將學術研究與政策和相關講話的理論闡釋等同起來。

3.研究方法有待改進。目前，非公有制企業黨建的研究方法大多是文獻研究和案例研究，大多存在先入為主地進行硬性評價，從這些做法中提煉出經驗并進一步上升為規律性認識的研究還不足。當前，非公企業黨建研究從學術話語、學術視角、論證方式等方面切入研究對象和研究問題，多樣化運用和把握研究方法較少。例如，非公企業黨建研究采取實證研究法的成果大都為碩博學位論文，其他學者較少采用，大多傾向于運用文獻研究法等研究方法，集中于黨的文獻和政策研究，缺乏對非公企業黨建進行歷史研究、比較研究、定量研究、以及多樣化方法交叉分析研究。

（二）對非公企業黨建研究的展望

加強非公企業黨建研究是增強黨建學科自覺，回應時代之問的必然要求。對于上述存在的不足，未來的非公企業黨建研究應著力做好以下方面。

1.加強非公企業黨建研究的問題意識。未來研究要圍繞現實問題，以提升非公企業黨建工作水平。目前，對于非公企業黨建發展問題提出了很多解決路徑，在實際操作層面，可行性上略有不足，應當以非公企業黨建的實際問題為中心，加強系統探索創新力度，實現“怎么想”上升為“怎么做”層面，增加對非公企業黨建調查，全面把握非公企業黨的建設現狀，將研究方向集中在對措施和治理路徑的具體研究上。同時，今后的研究要立足于理論，厘清非公企業黨建研究的基本問題，應從學理層面梳理非公企業黨建的歷史脈絡、困難和影響因素等基礎性問題研究，在這些問題中探尋一些規律性與必然性。關于非公有制企業黨建理論指導實踐，需要更多創新性的研討和總結，不僅要站在國家大局的宏觀層面，還要從非公企業黨建主體分析現實中的具體問題。例如，進一步研究非公有制企業黨組織的政治定位，非公有制企業黨建工作的資金來源，黨務工作人才的建設，以及企業主、職工的黨建認同度等問題的研究。當然，對部分問題的研究不能取代整體和系統的研究，非公有制企業的黨建工作還有很多其他問題，這需要黨建理論研究人員和在黨務工作者進一步探索。

2.拓寬非公企業黨建研究的視角。非公企業黨建研究有其獨特性、復雜性和時代性，不能僅限于黨建角度進行研究，在準確解讀政策文件的同時，而要積極開展多樣化的跨學科視角進行理論探究，構建非公企業黨建理論的分析框架，運用著眼于理論的“實踐品格”，理論指導實踐，使理論研究與解決實際問題相結合。未來的研究亟待創新研究視角，注重發散思維和系統思維，著重將國內視角向世界眼光轉變，由單一領域向綜合領域拓展，由經驗層面上升到對策層面探討具體研究上必須強化協同創新，在黨建學科的基礎上，與經濟學、社會學等其他學科研究相結合，在問題——對策型的研究范式的基礎上，加強理論——解釋型研究，對非公企業黨建實踐經驗進行理論升華，開展“實踐回應式”研究，構建普遍解釋力的理論模型和范式，整體性地把握非公企業黨建的理論來源和現實依據，消除人們對非公企業黨建的誤解，恢復非公企業黨建的應有之義，從而準確把握黨建與非公企業之間的關系，不讓非公企業黨建讓位、缺位、越位。

3.創新運用非公企業黨建研究的方法。保持非公企業黨建研究高度的方法自覺，以科學態度和科學方法研究非公有制企業黨建問題，必須正視改進方法單一或相關方法運用不足的問題，重視理論建構、對比分析和實地調研等重要方法的運用，推動非公企業黨建研究方法與時俱進，體現中國特色。例如可以將非公企業黨建和國企黨建、農村基層黨建等其他黨建領域進行比較，形成對黨的建設的整體認識和判斷，在多學科背景下建立非公有制企業黨建研究方法。從哲學、經濟學、心理學等學科的研究方法和研究范式中汲取營養，從多個角度進行理論和實證研究，增強世界眼光，學習人類政治文明的有益成果和成功經驗的同時，更加注重總結提煉國內不同地區的非公企業黨建創新實踐和成功經驗等，不斷拓寬研究方法。目前，非公企業黨的建設宏觀研究多，可以在宏觀研究的基礎上，通過對具體地區或具體黨組織進行實證分析或對比研究，開展關于試點體制、效果差異的新研究，分析非公企業黨建的方法、成效及其存在的問題，幫助于人們更好地認識和理解非公企業黨建，推動非公企業黨建又好又快發展。

總之，未來可注重針對性和前瞻性研究，運用跨學科研究，對非公企業黨建進行全方位、多學科的研究和探討，堅持歷史與現實、主觀與客觀、共性和個性相統一，以繼承前人的研究成果為出發點，堅持實事求是的原則，在實踐基礎上不斷推進理論創新、勇于超越，既有對制度、政策等頂層設計的研究，同時回應現實需要進行創新，即從認識層面上加強理論研究，制度層面上加強解讀和闡發，從對策路徑層面上實現理念重塑和實踐探索，不斷拓展和深化非公企業黨建的研究，真正發揮非公企業黨建研究的理論價值和實踐價值。