中國(guó)生物多樣性保護(hù)的戰(zhàn)略和實(shí)踐

盛世蘭

CBD COP15在云南省昆明市舉辦，要以此為契機(jī)，宣傳中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的突出成就，分享生物多樣性保護(hù)的戰(zhàn)略和經(jīng)驗(yàn)，深化國(guó)際交流與合作，為2020年后全球生物多樣性治理作出積極貢獻(xiàn)，與各國(guó)一道共建地球生命共同體。

一、中國(guó)的生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略

中國(guó)政府高度重視生物多樣性保護(hù)，從各方面采取保護(hù)和可持續(xù)利用的綜合措施。特別是黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局，將生態(tài)文明相繼寫入黨章和憲法，上升為國(guó)家戰(zhàn)略，生物多樣性保護(hù)在生態(tài)文明建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展中的重要戰(zhàn)略地位也得到進(jìn)一步確立。

為加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，維護(hù)國(guó)家利益，我國(guó)于1992年6月11日在聯(lián)合國(guó)環(huán)發(fā)大會(huì)上簽署了《生物多樣性公約》，作為締約國(guó)之一正式履行公約責(zé)任。1994年發(fā)布了《中國(guó)生物多樣性保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃》，2010年成立了“2010國(guó)際生物多樣性年中國(guó)國(guó)家委員會(huì)”，2011年6月更名為“中國(guó)生物多樣性保護(hù)國(guó)家委員會(huì)”由國(guó)務(wù)院分管生態(tài)環(huán)境工作的副總理?yè)?dān)任國(guó)家委員會(huì)主任，23個(gè)國(guó)務(wù)院部門組成，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國(guó)生物多樣性保護(hù)與可持續(xù)利用工作。2010年國(guó)務(wù)院發(fā)布了《中國(guó)生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃（2011—2030）》（CNBSAP），為中國(guó)生物多樣性保護(hù)設(shè)計(jì)了藍(lán)圖，是我國(guó)開展生物多樣性保護(hù)與可持續(xù)利用、履行《生物多樣性公約》的綱領(lǐng)性文件，是我國(guó)生物多樣性保護(hù)的基本政策依據(jù)，是我國(guó)從戰(zhàn)略層面對(duì)生物多樣性保護(hù)作出的莊重承諾。CNBSAP提出了我國(guó)2011－2030年生物多樣性保護(hù)的三個(gè)階段戰(zhàn)略目標(biāo)，即到2015年力爭(zhēng)使重點(diǎn)區(qū)域生物多樣性下降的趨勢(shì)得到有效遏制，到2020年努力使生物多樣性的喪失與流失得到基本控制，到2030年使生物多樣性得到切實(shí)保護(hù)。CNBSAP還提出了八個(gè)方面的戰(zhàn)略任務(wù)，并規(guī)劃32個(gè)陸域生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域和3個(gè)海洋及海岸生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域，其中陸域優(yōu)先區(qū)共涉及27個(gè)省（區(qū)、市）的885個(gè)縣，總面積為232.15萬平方公里，約占國(guó)土面積的24%。

回顧全球生物多樣性進(jìn)程，無論是CBD COP6通過的2010年目標(biāo)，還是CBD COP10通過的“愛知目標(biāo)”（締約方針對(duì)生物多樣性保護(hù)制定的20個(gè)目標(biāo)），由于各締約方經(jīng)濟(jì)、地理、文化、政治意愿等差異，全球保護(hù)目標(biāo)未能逐一落實(shí)到國(guó)家生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃（NBSAP）中。自《中國(guó)生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃（2011—2030）》發(fā)布實(shí)施以來，中國(guó)通過完善法律法規(guī)和體制機(jī)制、加強(qiáng)就地和遷地保護(hù)、推動(dòng)公眾參與、深化國(guó)際合作等政策措施，生物多樣性保護(hù)取得顯著成效，“愛知目標(biāo)”中有16個(gè)正常推進(jìn)、有望達(dá)成，而且其中有3個(gè)目標(biāo)（即保護(hù)提供基本服務(wù)功能的生態(tài)系統(tǒng)，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)能力，以及實(shí)施全國(guó)生物多樣性戰(zhàn)略和行動(dòng)計(jì)劃）超出預(yù)期，為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全球生物多樣性保護(hù)目標(biāo)、加快實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)、推進(jìn)國(guó)際發(fā)展合作做出了重要貢獻(xiàn)。中國(guó)CNBSAP提出的30個(gè)優(yōu)先行動(dòng)中，行動(dòng)1（政策制定）、2（完善法律）、4（納入規(guī)劃）、5（可持續(xù)利用）等20個(gè)行動(dòng)有很大進(jìn)展，推動(dòng)了可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)6（水和環(huán)境衛(wèi)生）、12（可持續(xù)消費(fèi)和生產(chǎn)）、13（氣候變化）、15（保護(hù)陸地生態(tài)系統(tǒng)）等10個(gè)目標(biāo)取得良好進(jìn)展。

CBD COP15大會(huì)的主題為“生態(tài)文明：共建地球生命共同體”，將制定“2020年后全球生物多樣性框架”，為未來10年全球生物多樣性保護(hù)制定戰(zhàn)略目標(biāo)。我們需要從戰(zhàn)略層面充分反映我國(guó)CNBSAP執(zhí)行情況，掌握戰(zhàn)略話語權(quán)，在全球生物多樣性治理中發(fā)揮重要貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者的作用，為世界生物多樣性保護(hù)貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和中國(guó)方案。

二、中國(guó)生物多樣性保護(hù)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

2020年9月30日，國(guó)家主席習(xí)近平在聯(lián)合國(guó)生物多樣性峰會(huì)上發(fā)表重要講話，站在對(duì)人類文明負(fù)責(zé)的高度，就保護(hù)生物多樣性闡明中方立場(chǎng)，分享中國(guó)生物多樣性治理和生態(tài)文明建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，彰顯推動(dòng)全球環(huán)境治理、守護(hù)地球家園的大國(guó)擔(dān)當(dāng)。習(xí)近平主席指出：“我們要同心協(xié)力，抓緊行動(dòng)，在發(fā)展中保護(hù)，在保護(hù)中發(fā)展，共建萬物和諧的美麗家園。”提出四點(diǎn)建議——“堅(jiān)持生態(tài)文明，增強(qiáng)建設(shè)美麗世界動(dòng)力；堅(jiān)持多邊主義，凝聚全球環(huán)境治理合力；保持綠色發(fā)展，培育疫后經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量復(fù)蘇活力；增強(qiáng)責(zé)任心，提升應(yīng)對(duì)環(huán)境挑戰(zhàn)行動(dòng)力”。并直面發(fā)展難題，總結(jié)了中國(guó)生物多樣性治理和生態(tài)文明建設(shè)的三條有益經(jīng)驗(yàn)，為各國(guó)提供重要借鑒。

經(jīng)驗(yàn)一：“中國(guó)用生態(tài)文明理念指導(dǎo)發(fā)展。從道法自然、天人合一的中國(guó)傳統(tǒng)智慧，到創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，中國(guó)把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面和全過程，努力建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。”黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局，黨的十九大將“樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，增強(qiáng)綠水青山就是金山銀山的意識(shí)”寫入黨章，將生態(tài)文明寫入憲法。中國(guó)始終保持加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，堅(jiān)定不移推進(jìn)生物多樣性保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)，秉持“綠水青山就是金山銀山”的理念，倡導(dǎo)綠色、低碳、循環(huán)、可持續(xù)的生產(chǎn)生活方式，探索出以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子。2019年底，中國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年降低48.1%，非化石能源占比達(dá)15.3%，提前完成2020年氣候行動(dòng)目標(biāo)。中國(guó)可再生能源裝機(jī)已占全球的30%，在全球增量中占比44%，新能源汽車保有量已占全球一半以上。2000年以來全球新增綠化面積的1/4來自中國(guó)，近年來荒漠化土地面積年均縮減2424平方公里，實(shí)現(xiàn)“沙退人進(jìn)”。通過努力，中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入了快車道，天更藍(lán)、山更綠、水更清不斷展現(xiàn)在世人面前。摩洛哥非洲中國(guó)合作與發(fā)展協(xié)會(huì)主席納賽爾·布希巴說，“中國(guó)把生態(tài)文明建設(shè)作為國(guó)家發(fā)展重要目標(biāo)，堅(jiān)持走綠色、包容、可持續(xù)發(fā)展道路。在防風(fēng)治沙上，中國(guó)不是簡(jiǎn)單推動(dòng)沙漠化防治，而是在沙漠地區(qū)發(fā)現(xiàn)商機(jī)，將防治與經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合，比如研究開發(fā)沙漠種植和旅游，以此實(shí)現(xiàn)‘防治+經(jīng)濟(jì)+就業(yè)’的良性生態(tài)保護(hù)發(fā)展”。

經(jīng)驗(yàn)二：“中國(guó)采取有力政策行動(dòng)。中國(guó)堅(jiān)持山水林田湖草生命共同體，協(xié)同推進(jìn)生物多樣性治理。加快國(guó)家生物多樣性保護(hù)立法步伐，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，建立國(guó)家公園體系，實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程，提高社會(huì)參與和公眾意識(shí)。過去10年，森林資源增長(zhǎng)面積超過7000萬公頃，居全球首位。長(zhǎng)時(shí)間、大規(guī)模治理沙化、荒漠化，有效保護(hù)修復(fù)濕地，生物遺傳資源收集保藏量位居世界前列。90%的陸地生態(tài)系統(tǒng)類型和85%的重點(diǎn)野生動(dòng)物種群得到有效保護(hù)。”亞洲理工學(xué)院環(huán)境、資源與發(fā)展學(xué)院教授佐佐木喜夫認(rèn)為，“中國(guó)對(duì)生物多樣性保護(hù)作出的貢獻(xiàn)尤為珍貴。中國(guó)有效保護(hù)修復(fù)濕地、森林、河流等生態(tài)系統(tǒng)中的生物多樣性，對(duì)于維護(hù)全球生態(tài)平衡、促進(jìn)人與自然和諧共生至關(guān)重要。”中國(guó)將生物多樣性保護(hù)作為生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，納入政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和生態(tài)建設(shè)中形成了“政府引導(dǎo)、企業(yè)擔(dān)當(dāng)、公眾參與”的具有中國(guó)特色的高效、自上而下的生物多樣性保護(hù)機(jī)制。建立了生物多樣性保護(hù)國(guó)家委員會(huì)這一部門協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)全國(guó)生物多樣性工作；將生態(tài)治理納入國(guó)家法律和政策制度以及重點(diǎn)發(fā)展規(guī)劃，出臺(tái)了《生態(tài)文明體制改革總體方案》等文件，提出多項(xiàng)生物多樣性保護(hù)的改革舉措，為生物多樣性保護(hù)提供了平臺(tái)。制定實(shí)施生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略計(jì)劃，將生物多樣性保護(hù)納入全國(guó)和省級(jí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展五年規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)修復(fù)和國(guó)土空間相關(guān)規(guī)劃，建立生態(tài)保護(hù)紅線制度，形成占國(guó)土面積18%以上的自然保護(hù)地體系。完善生物多樣性保護(hù)的法律法規(guī)，生態(tài)文明理念被寫入憲法，作為國(guó)家環(huán)境政策、法律和教育的思想框架；2018年云南省率先頒布并于2019年1月1日實(shí)施了《云南省生物多樣性保護(hù)條例》，這是我國(guó)第一部生物多樣性保護(hù)的地方性法規(guī)；2020年，我國(guó)修訂了《動(dòng)物防疫法》《濕地保護(hù)法》《野生動(dòng)物保護(hù)法》《漁業(yè)法》等法律法規(guī)，頒布了《生物安全法》和首部有關(guān)流域保護(hù)的專門法律——《長(zhǎng)江保護(hù)法》，立法革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)。

經(jīng)驗(yàn)三：“中國(guó)積極參與全球環(huán)境治理。中國(guó)切實(shí)履行氣候變化、生物多樣性等環(huán)境相關(guān)條約義務(wù)，已提前完成2020年應(yīng)對(duì)氣候變化和設(shè)立自然保護(hù)區(qū)相關(guān)目標(biāo)。作為世界上最大發(fā)展中國(guó)家，我們也愿承擔(dān)與中國(guó)發(fā)展水平相稱的國(guó)際責(zé)任，為全球環(huán)境治理貢獻(xiàn)力量。中國(guó)將秉持人類命運(yùn)共同體理念，繼續(xù)作出艱苦卓絕努力，提高國(guó)家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，為實(shí)現(xiàn)應(yīng)對(duì)氣候變化《巴黎協(xié)定》確定的目標(biāo)作出更大努力和貢獻(xiàn)。”中國(guó)是世界上生物多樣性最豐富的國(guó)家之一，也是《生物多樣性公約》及其有關(guān)議定書的重要參與者與推動(dòng)者，率先簽署和批準(zhǔn)《生物多樣性公約》，始終站在推動(dòng)全球生物多樣性治理的最前線。英國(guó)《自然》雜志日前發(fā)表社論指出，中國(guó)在全球生物多樣性治理中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署執(zhí)行主任英厄·安諾生認(rèn)為，“近年來全球生物多樣性保護(hù)形勢(shì)不容樂觀，一個(gè)強(qiáng)有力的、中國(guó)深度參與其中的多邊體系，是扭轉(zhuǎn)這一令人擔(dān)憂趨勢(shì)的關(guān)鍵。“期待中國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)力為全球生物多樣性保護(hù)議程注入活力，幫助國(guó)際社會(huì)凝聚更多共識(shí)。”