把握新階段融入新格局實現高質量跨越式發展

李文輝

黨的十九屆五中全會明確了從2021年起我國進入新發展階段，這是在全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的發展階段。進入新發展階段是以習近平同志為核心的黨中央對我國發展的歷史方位作出的重大判斷，我們謀劃工作必須胸懷“兩個大局”，心懷“國之大者”，立足新發展階段、貫徹新發展理念、融入新發展格局，找準定位、發揮優勢、精準發力，推動經濟社會高質量跨越式發展。

一、實現高質量跨越式發展的關鍵是在新發展階段找準發展定位

習近平總書記指出：“新發展階段是社會主義初級階段中的一個階段，同時是其中經過幾十年積累、站到了新的起點上的一個階段。”進入新發展階段是中華民族偉大復興歷史進程的大跨越，是我們黨帶領人民迎來從站起來、富起來到強起來歷史性跨越的新階段，我認為有這么幾個“新”：

新的發展基礎。經過新中國成立以來特別是改革開放40多年的不懈奮斗，我們已經擁有開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、實現新的更高目標的雄厚物質基礎。

新的發展任務。新發展階段的任務已經由實現第一個百年奮斗目標——全面建成小康社會，轉向實現第二個百年奮斗目標——全面建成社會主義現代化強國，我國將著力解決好地區差距、城鄉差距、收入分配差距等不平衡不充分問題，推動共同富裕取得實質性進展。對于怒江州這樣的脫貧地區（原“三區三州”深度貧困地區）來說，發展不平衡不充分的矛盾相對會更加突出，解決起來難度更大。

新的發展主題。進入新發展階段，經濟社會發展的重心將逐步從重視經濟規模的“高增速”轉到提高效率和質量上來，實現“高質量”發展成為新的發展主題。這個階段的發展是能夠滿足人民日益增長的美好生活需要的發展，是創新成為第一動力、協調成為內生特點、綠色成為普遍形態、開放成為必由之路、共享成為根本目的，充分體現新發展理念的發展。

新的發展環境。從國際看，和平與發展仍然是時代主題，但世界百年未有之大變局進入高速演變期，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，國際經濟、科技、文化、安全、政治等格局都在發生深刻復雜變化，發展面臨著前所未有的復雜環境。從國內看，經濟長期向好的基本面沒有改變，發展仍然處于重要戰略機遇期。雖然也面臨不少困難和挑戰，但我國獨特的政治優勢、制度優勢、發展優勢必將推動經濟社會高質量發展。

“十四五”時期是怒江鞏固拓展脫貧攻堅成果、夯實發展基礎的關鍵期，是怒江搶抓機遇、追趕跨越、加快縮小與發達地區差距的關鍵期。怒江州進入新的發展階段，既有各地普遍具有的共性特征，也有基于州情、資源稟賦的特殊方面。從發展基礎看，全州國內生產總值和固定資產投資兩項指標雙雙邁上“200億元”新臺階，絕對貧困問題得到歷史性解決，基礎設施建設取得重大突破，特色產業加快培育壯大，更為重要的是五年來的脫貧攻堅實踐，形成了怒江脫貧攻堅精神和作風，鍛造了一大批敢啃硬骨頭、能打勝仗的干部，為怒江“十四五”規劃和遠景目標的實現打下了堅實基礎。從發展機遇看，特別是新發展格局下，我們正面臨鞏固拓展脫貧攻堅成果、實施鄉村振興、擴大有效投資、新一輪西部大開發、沿邊開發開放、大滇西旅游環線建設等重大機遇，為高質量發展提供了重要支撐。總體來說，“十四五”時期怒江州經濟社會面臨著空前的發展機遇，是育新機、開新局，奮發實現高質量追趕式跨越式發展大有可為的時期。從發展動能看，怒江獨特的區位、資源、生態、文化等優勢，正在成為怒江實現高質量跨越式發展的潛力所在和希望所在，必將催生更多的新動能。

在謀劃“十四五”乃至更長時期發展中，怒江始終自覺置身于全國、全省大局中去謀劃思考，不斷深化州情認識，努力找準與國家、省重大發展戰略的結合點、發力點。“十四五”時期，我們確定了把怒江打造成云南“三個定位”實踐創新基地、鞏固拓展脫貧攻堅成果與實施鄉村振興示范區、強邊固防標桿區、世界獨一無二的旅游勝地、綠色香料之都的發展定位，加快形成大文旅、大產業、大生態、大開放協同發展格局。怒江的發展定位是基于對國家和省發展戰略的充分把握，對全州旅游、礦產、生物、能源、生態和區位優勢的深刻認識，這些都是怒江實現高質量跨越式發展奠定的堅實基礎、強力支撐。

二、實現高質量跨越式發展必須主動融入和服務新發展格局

習近平總書記在十九屆五中全會上強調要“構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”，對怒江這樣的邊疆民族地區來說，是重大利好。實踐證明，邊疆民族地區與內地聯系越緊密，各民族交往交流交融越深入，發展就越快。習近平總書記考察云南重要講話，既深刻闡明了事關全省發展的方向性、根本性、原則性問題，也對我們如何融入和服務新發展格局提供了遵循。我們謀劃“十四五”乃至更長時期發展，需要緊密結合總書記給云南指出的“四個突出特點”，落實好“一個跨越、三個定位、五個著力”的要求，找準怒江在國內大循環和國際國內雙循環中的位置和比較優勢，把融入和服務新發展格局同實施區域重大戰略、區域協調發展戰略、落實主體功能區戰略等有機銜接起來，在融入和服務新格局中實現新發展。

在融入和服務新發展格局，推動經濟社會高質量發展過程中，從方法論層面，我認為要著力把握好以下幾對關系：

把握好全局與一域的關系，自覺把一地一域的工作放在黨和國家事業大局中謀劃推進，既為一域爭光，又為全局添彩；把握好當前與長遠的關系，既要腳踏實地、立足當前穩增長，又要登高望遠、著眼長遠增后勁，把眼前的工作與2035年遠景目標和第二個百年奮斗目標有效銜接；把握好政府與市場的關系，堅持有所為有所不為，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用；把握好國內大循環與國內國際雙循環的關系，堅持擴大內需戰略基點，以暢通國內大循環為雙循環提供堅實基礎，以雙循環提升國內大循環的效率和水平；把握好發展與安全的關系，堅持總體國家安全觀，把困難估計得更充分一些，把風險思考得更深入一些，有效防范化解各類風險挑戰。

在主動融入和服務新發展格局中，結合怒江實際，我認為工作重點在這幾個方面。一是鞏固拓展脫貧攻堅成果。二是加強基礎設施建設，特別是加強以綜合交通為代表的基礎設施建設。三是構建產業新格局。四是提高沿邊開發開放水平。五是防范化解各類風險挑戰。需要我們認真落實習近平總書記對高黎貢山生物生態安全作出重要指示精神，認真謀劃一批生態保護項目，鞏固拓展生態文明示范州創建成果。積極爭取在怒江設立國家級的“怒江生物多樣性保護特區”，探索生物多樣性保護新模式。

三、實現高質量跨越式發展必須狠抓落實

必須牢固樹立結果導向，狠抓落實、抓好落實，確保黨的十九屆五中全會決策部署落到實處、見到實效，推動地區實現高質量跨越式發展。

以黨的領導確保落實。必須堅持黨對經濟社會發展工作的集中統一領導，切實貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求。堅持和完善黨領導經濟社會發展的體制機制，堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷提高貫徹新發展理念、融入新發展格局的能力和水平，為實現高質量發展提供根本保證。

以新發展理念引領落實。當前，我國發展中的矛盾和問題集中體現在發展質量上，我們要邁上更高的臺階，必須“取法于上”，完整、準確、全面地貫徹新發展理念，堅決克服重顯績輕潛績、重當前輕長遠等慣性思維，堅決跳出沒有各方支持幫扶就無能為力等路徑依賴，堅決抵制任由矛盾風險擊鼓傳花等行為惰性，用新發展理念引領我們實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。

以系統觀念謀劃落實。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，辦好發展安全兩件大事，堅持一盤棋思想，更好發揮各級各方面的積極性，著力固根基、揚優勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰，實現發展質量、結構、規模、速度、效益、安全相統一。

以擔當作為推動落實。圍繞黨中央國務院和省委省政府各項決策部署和工作要求，落實好十三屆省政府八次全會抓落實“九講”要求，加強跟蹤督辦，推動落實落地。著力加強干部隊伍思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業訓練，增強“八個本領”，提升“七種能力”，不斷提高把握新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局的政治能力、戰略眼光、專業水平，提升抓落實的效果。

以科學機制保障落實。完善抓落實的制度機制，建立健全責任分解、跟蹤督辦、信息反饋、情況通報、考核獎懲、重大責任追究等機制，形成一級抓一級、層層抓落實的局面。認真總結工作推進中涌現的好經驗好做法，及時上升為制度規范。