以“六個緊扣”“六個著力”推動學(xué)習(xí)貫徹全會精神走深走實

楊榆堅

黨的十九屆五中全會是我們黨在全面建成小康社會勝利在望、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程即將開啟的重要歷史時刻召開的一次具有全局性、歷史性意義的會議。學(xué)習(xí)好、宣傳好、貫徹好全會精神和習(xí)近平總書記在全會上的重要講話精神，是當(dāng)前和今后一個時期的重要政治任務(wù)。人力資源社會保障部門作為重要的政治機關(guān)、民生部門、服務(wù)行業(yè)、窗口單位，全會明確的很多任務(wù)需要我們來落實，人民群眾對美好生活的向往需要我們?nèi)崿F(xiàn)。“十四五”時期，全省人社部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹全會精神，深入對標(biāo)各項部署要求，全面把握新發(fā)展階段，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，著力構(gòu)建新發(fā)展格局，突出“六個緊扣”，狠抓“六個著力”，為云南“十四五”時期高質(zhì)量發(fā)展開好局作出人社貢獻。

一、緊扣提高人民生活品質(zhì)，著力補齊人社領(lǐng)域各項民生工作的短板弱項

習(xí)近平總書記指出：“進入新發(fā)展階段，是中華民族偉大復(fù)興歷史進程的大跨越。”我國長期所處的短缺經(jīng)濟和供給不足的狀況已經(jīng)發(fā)生根本轉(zhuǎn)變，人民對美好生活的向往，總體上從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”，呈現(xiàn)多樣化、多層次、多方面的特點。當(dāng)前社會的主要矛盾，歸結(jié)起來，就是發(fā)展不平衡不充分，其中之一就是“民生保障存在短板”。具體到云南人社領(lǐng)域，近年來，盡管全省人社事業(yè)進入了加速發(fā)展階段，取得了長足進步，但基本形勢仍然是欠發(fā)展，我們總結(jié)了“六個基本”：

1.就業(yè)工作呈現(xiàn)“鄉(xiāng)村就業(yè)多、城鎮(zhèn)就業(yè)少，省內(nèi)轉(zhuǎn)移多、省外轉(zhuǎn)移少”的基本格局。從城鄉(xiāng)就業(yè)看，截至2019年末，云南就業(yè)人員總量達2990萬，其中城鎮(zhèn)就業(yè)891.48萬、占比29.82%，鄉(xiāng)村就業(yè)2098.52萬、占比70.18%。與全國同期相比，我省城鎮(zhèn)就業(yè)占比偏低，比全國57.11%的平均水平低了近30個百分點；相應(yīng)地，鄉(xiāng)村就業(yè)占比比全國平均水平高了近30個百分點。從就業(yè)結(jié)構(gòu)看，2019年全國外出農(nóng)民工與本地農(nóng)民工比例約為3：2，同期云南省外、省內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)比例約為3：7，省外轉(zhuǎn)移就業(yè)率偏低近30個百分點，大致對應(yīng)400萬農(nóng)民工。補齊就業(yè)工作短板，就要緊盯這“兩個30%”的突出差距，持續(xù)加大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移力度，盡可能把他們輸出到省外特別是東部沿海地區(qū)，支持在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工落戶城鎮(zhèn)，不斷擴大城鎮(zhèn)就業(yè)規(guī)模、提升城鎮(zhèn)就業(yè)質(zhì)量。

2.社會保障存在“覆蓋不全、待遇不高”的基本問題。從社保覆蓋看，通過簡化比較，截至2019年底，全國基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)為96754萬，占總?cè)丝诘?9.11%，同期我省基本養(yǎng)老保險參保3059.93萬，占總?cè)丝诘?2.98%，比全國平均約低6個百分點；全國失業(yè)保險參保20543萬，占就業(yè)人口的26.52%，同期我省失業(yè)保險參保289.17萬，占就業(yè)人口的9.76%，比全國平均約低17個百分點；全國工傷保險參保25478萬，占就業(yè)人口的32.89%，同期我省工傷保險參保438.51萬，占就業(yè)人口的14.67%，比全國平均約低18個百分點。從待遇水平看，按2019年度基金支出與執(zhí)行人數(shù)比值計算，我省機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、失業(yè)保險月人均待遇分別達4884元、114元、1356元，比全國平均水平分別少1288元、43元、37元。可見，云南社保待遇與全國平均水平大致相當(dāng)、部分偏低。擴大參保覆蓋面，實現(xiàn)法定人員全覆蓋，是做好社保工作的基礎(chǔ)；提高社保待遇，才能增強社保吸引力、有效保障群眾生活，但這又與提升社保基金可持續(xù)能力形成矛盾。補齊社保工作短板，要在精準(zhǔn)實施社保擴面的基礎(chǔ)上，找準(zhǔn)工作的平衡點，根據(jù)國家政策要求、緊盯云南經(jīng)濟社會發(fā)展水平，穩(wěn)步調(diào)整社會待遇，充分發(fā)揮社保民生“保障網(wǎng)”、社會“穩(wěn)定器”的作用。

3.人才面臨“總量偏少、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、基礎(chǔ)不強”的基本現(xiàn)狀。從人才總量看，目前，全國高技能人才超過5000萬，平均每萬人口有357.1名，我省高技能人才116萬人，平均每萬人口有238.8名，僅達全國平均水平的66.8%；全國累計約有3450萬人取得各類專業(yè)技術(shù)人員資格證書，我省有170萬人。高層次人才短板尤為突出，截至2019年末，全國有國家百千萬人才工程入選者6100多人，享受政府特殊津貼人員累計18.2萬人；同期，我省國家百千萬人才工程入選者89人，享受國務(wù)院政府特殊津貼1714人。從人才結(jié)構(gòu)看，我省70%的人才集中在機關(guān)和國有企事業(yè)單位，昆明、玉溪、曲靖、紅河、大理等經(jīng)濟條件較好的州市人才占了全省人才總量近一半，重點行業(yè)、重點領(lǐng)域、基層一線人才十分短缺，人才數(shù)量、質(zhì)量與地區(qū)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求不匹配、不協(xié)調(diào)的問題十分突出。從人才培養(yǎng)基礎(chǔ)看，全國共有博士后科研工作站3723個，博士后科研流動站3332個，技工院校2392所，就業(yè)訓(xùn)練中心2456所，民辦培訓(xùn)機構(gòu)2.25萬所，職業(yè)技能鑒定機構(gòu)9152個，我省分別為67個、68個、35所、0所、730所、193個，平臺建設(shè)基礎(chǔ)薄弱，培養(yǎng)質(zhì)效仍需提高。省委制定的云南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議明確，堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，建設(shè)創(chuàng)新型云南。要求我們對照云南產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，著力抓改革、強隊伍、優(yōu)服務(wù)、促創(chuàng)新，持續(xù)建強人才隊伍，激發(fā)人才活力，持之以恒補齊人才工作的短板，為云南高質(zhì)量發(fā)展提供堅實的智力支撐。

4.收入分配結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“寬底座金字塔”式的基本形態(tài)。2019年，全國居民人均可支配收入30733元，我省為22082元，居全國第28位，相當(dāng)于平均水平的71.9%；其中，全國城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民人均可支配收入分別為42359元、16021元，我省分別為36238元、11902元，相當(dāng)于平均水平的85.5%、74.3%。我省中等收入群體比重約為20%，比全國平均水平約低10個百分點，而且我省中等收入群體主要集中在經(jīng)濟相對發(fā)達的滇中地區(qū)，80%左右的農(nóng)民收入低于中等收入群體標(biāo)準(zhǔn)。我省居民收入分配結(jié)構(gòu)類似于一個寬底座的金字塔，與橄欖形收入分布相差甚遠(yuǎn)。省委阮成發(fā)書記要求，到“十四五”期末，中等收入群體要達到2020年全國平均水平，對應(yīng)需增加530萬中等收入人群，這是踐行黨的初心使命、建設(shè)中國特色社會主義的必然要求，是踐行以人民為中心的發(fā)展思想，跨越中等收入陷阱的理性選擇，是新時代、新發(fā)展階段推進高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局的題中應(yīng)有之義，也是維護社會和諧穩(wěn)定、保障國家長治久安的客觀需要，必須作為一項長期任務(wù)緊抓不放。

5.農(nóng)民工欠薪根治呈現(xiàn)“總體處于中游、進展突破緩慢”的基本態(tài)勢。在全國保障農(nóng)民工工資支付工作考核中，我省連續(xù)3年考核等級為B級，建設(shè)領(lǐng)域仍然是農(nóng)民工工資拖欠問題高發(fā)區(qū)，《保障農(nóng)民工工資支付條例》規(guī)定的制度未做到在建工程建設(shè)項目全覆蓋，建設(shè)資金不到位就開工、墊資施工、拖欠工程款、違法分包轉(zhuǎn)包、掛靠承包、“以包代管”等違法行為還沒有杜絕，部分地方存在屢治屢欠、邊清邊欠的現(xiàn)象，我們必須進一步創(chuàng)新工作機制、措施手段，狠抓責(zé)任落實、制度落實和工作落實，對標(biāo)一流、奮力追趕，努力實現(xiàn)爭先進位，切實保障好廣大勞動者的合法權(quán)益和切身利益。

6.部分人社服務(wù)事項存在“橫向互不聯(lián)通、縱向放不到位、協(xié)同合不起來、效率提不上來”的基本矛盾。主要是“信息賦能”做得還不夠，信息孤島還沒有徹底打破，經(jīng)辦流程還需要進一步組合優(yōu)化，服務(wù)的溫度質(zhì)感與群眾期盼還有差距。“十四五”時期，是堅持和完善民生保障制度，滿足人民美好生活需要的關(guān)鍵發(fā)力期，是在更深層次更高水平推進人社改革的重要攻堅期，是推動人社事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展全方位跨越的重大機遇期。貫徹落實好十九屆五中全會精神，我們必須堅持把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，作為全省人社事業(yè)發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，樹牢全局觀念、系統(tǒng)觀念，堅持問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，緊盯“六個基本”突出問題，著力補短板、強弱項，調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量，兜底線、防風(fēng)險，以更精準(zhǔn)的對策、更有力的舉措，解決好當(dāng)前存在的突出矛盾，提升人社事業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益，讓人民群眾真正實現(xiàn)“勞有樂業(yè)、才有優(yōu)用、技有專長、老有頤養(yǎng)”，推動民生福祉達到新水平，持續(xù)增強群眾的獲得感、幸福感、安全感。

二、緊扣擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，著力提高居民消費能力和意愿

加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央審時度勢作出的重大決策，核心是要暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，使生產(chǎn)、分配、流通、消費更多依托國內(nèi)市場，更好地吸引全球資源要素、參與國際經(jīng)濟大循環(huán)；基礎(chǔ)是全面促進消費，挖掘消費潛力拉動經(jīng)濟增長。人社工作與國民經(jīng)濟循環(huán)緊密相連，需要我們立足自身職能，促進和擴大消費，積極探索服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的人社路徑。

（一）要努力提高就業(yè)收入，提升消費能力

據(jù)國家統(tǒng)計局云南調(diào)查總隊發(fā)布，2020年全省居民人均可支配收入達到23295元，其中工資性收入11444元、轉(zhuǎn)移凈收入4190元、經(jīng)營凈收入5544元、財產(chǎn)凈收入2117元，工資性收入占總體可支配收入的49.13%，對很多的普通打工者來說，工資性收入幾乎就是全部收入。因此，提升消費能力，首要的是提高就業(yè)收入。

我們要深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，強化就業(yè)優(yōu)先政策，貫徹市場主導(dǎo)就業(yè)、政府調(diào)節(jié)就業(yè)、勞動者自主擇業(yè)方針，推動經(jīng)濟發(fā)展擴大就業(yè)，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，盤活人力資本拉動就業(yè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體平等就業(yè)，加強托底援助保障就業(yè)，特別要緊緊抓住我省壯大產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大機遇，緊緊跟上新就業(yè)形態(tài)發(fā)展演變的重大變化，加大與省屬重點企業(yè)、大型民營企業(yè)對接，鼓勵引進企業(yè)吸納就業(yè)，千方百計開發(fā)更多就業(yè)崗位；強化創(chuàng)業(yè)帶動作用，支持新就業(yè)形態(tài)發(fā)展，優(yōu)化靈活就業(yè)人員服務(wù)保障，讓群眾充分就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)。同時，初步統(tǒng)計，轉(zhuǎn)移至東部地區(qū)就業(yè)的勞動力，比省內(nèi)就業(yè)平均每人每月收入高750多元，為此，我們要扭住轉(zhuǎn)移就業(yè)不放松，鞏固深化東西部勞務(wù)協(xié)作，健全完善全鏈條對接服務(wù)機制，推進省外“定向招聘、定向輸出、定向服務(wù)”項目化，大力培育勞務(wù)輸出品牌，提高勞務(wù)輸出組織化程度，讓更多勞動者到經(jīng)濟相對發(fā)達的地區(qū)見世面、長本事、增收入。

（二）要努力強化社會保障，增強消費意愿

李克強總理曾指出：“社會保障是一張‘安全網(wǎng)’。通過加快社會保障體系建設(shè)，可以解除居民消費的后顧之憂，增強消費意愿。”我國居民儲蓄意愿很強，一個重要原因是老百姓為應(yīng)對不確定性持續(xù)增加預(yù)防性儲蓄，抑制了消費。

我們必須按照“兜底線、織密網(wǎng)、建機制”的要求，進一步健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系，持續(xù)推進社保改革，加快完善社保體系建設(shè)，打破跨地區(qū)經(jīng)辦工作障礙，有效促進各類人員流動，維護全國統(tǒng)一大市場。要進一步擴大社保覆蓋范圍，加大社保基金投資運營力度，做好社保基金保值增值和委托投資運營，穩(wěn)控投資風(fēng)險、提高投資收益，持續(xù)做大“蛋糕”。要強化社保基金風(fēng)險防控，優(yōu)化監(jiān)管機制，加大監(jiān)督力度，從預(yù)決算、征繳、支付、調(diào)劑、投資運營、管理等各個環(huán)節(jié)，把老百姓的“養(yǎng)命錢、救命錢”收好、管好、用好，穩(wěn)步提高社保待遇水平，強化社保再分配功能，減少群眾后顧之憂，充分釋放消費潛力。

（三）要努力改善收入結(jié)構(gòu)，促進消費升級

中等收入群體生活相對寬裕，對住房汽車、文化體育、休閑旅游、醫(yī)療康養(yǎng)、教育培訓(xùn)等中高端商品和服務(wù)消費有更多需求，是我國建設(shè)強化國內(nèi)市場，構(gòu)建新發(fā)展格局的重要支撐。省委把擴大中等收入群體作為支撐“產(chǎn)”“城”“人”三個經(jīng)濟社會發(fā)展關(guān)鍵要素之一，作為破解“三個10%”要害短板的重要突破口。

作為調(diào)節(jié)收入分配的牽頭部門，我們要積極主動作為，把擴大中等收入群體作為重要政策目標(biāo)，聯(lián)合發(fā)改、財政、教育、農(nóng)業(yè)、民政、統(tǒng)計等有關(guān)部門，立足職能職責(zé)，全面摸清我省居民收入結(jié)構(gòu)、水平、分布等基本情況，深刻分析提高收入面臨的堵點、痛點、難點，加強協(xié)作、合力攻堅，進一步優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，提高勞動報酬在初次分配中的比重，健全勞動、知識、技術(shù)、管理等要素按貢獻決定報酬的機制，加大企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布，完善企業(yè)工資指導(dǎo)線制度，穩(wěn)慎做好最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整，加強工資宏觀指導(dǎo)，合理調(diào)節(jié)收入分配差距，壯大中等收入群體，推動形成“橄欖型”收入分配格局。

三、緊扣科技自立自強，著力激發(fā)人才創(chuàng)新活力

科技強則國家強，科技興則國家興。黨的十九屆五中全會鮮明提出，堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。這是確保國內(nèi)大循環(huán)暢通、塑造我國在國際大循環(huán)中新優(yōu)勢的關(guān)鍵，也是加快創(chuàng)新型云南建設(shè)的重要支撐。特別是近年來中美貿(mào)易摩擦、技術(shù)封鎖，讓我們深刻體會到：核心技術(shù)是國之重器，化緣要不來，花錢買不來，市場換不來，不掌握核心技術(shù)，就好比在別人的墻基上砌房子。科學(xué)技術(shù)的競爭，歸根結(jié)底是人才競爭，實施科技強省戰(zhàn)略，加快創(chuàng)新型云南建設(shè)，沒有一支優(yōu)秀的人才隊伍，沒有人才創(chuàng)造力迸發(fā)、活力涌流，是難以成功的。

當(dāng)前，我省人才總量偏少、分布不均、供需匹配不準(zhǔn)、作用發(fā)揮不好的人才省情仍然沒有得到根本改變，全省人才貢獻率僅18.02%，還不及全國2016年33.50%的平均水平。這就需要我們堅持創(chuàng)新驅(qū)動，堅定不移實施人才強省戰(zhàn)略，聚焦服務(wù)全省發(fā)展大局，深化人才發(fā)展體制機制改革，優(yōu)化人才培養(yǎng)、使用、引進、評價、激勵機制，全面加強人才隊伍建設(shè)，為云南高質(zhì)量跨越式發(fā)展提供堅強人才支撐。

（一）要在人才隊伍建設(shè)上出實招

要堅持培引并舉，進一步壯大人才隊伍。在人才培養(yǎng)上，要著眼加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，緊貼我省八大重點產(chǎn)業(yè)、世界一流“三張牌”打造以及5個萬億級、8個千億級產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略布局，摸清人才底數(shù)，加快重點行業(yè)、重要領(lǐng)域、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才的培養(yǎng)。

在人才引進上，要轉(zhuǎn)變過去“被動引才”和“大水漫灌”的方式，著眼“高尖精缺”，堅持剛?cè)岵珳?zhǔn)化開展招才引智活動，盡快補齊人才短板。

人社部門主要負(fù)責(zé)專業(yè)技術(shù)人才和技能人才隊伍建設(shè)，我們將在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，著眼“兩支隊伍”建設(shè)與各產(chǎn)業(yè)、各區(qū)域發(fā)展同頻同步，科學(xué)調(diào)整人才建設(shè)規(guī)劃，深入實施高層次人才引進計劃、培養(yǎng)支持計劃、“智匯云南”計劃等重大人才項目計劃，大力發(fā)展技工教育，加強人才選拔推薦，做好人才繼續(xù)教育、研修交流、跨區(qū)合作等工作，力爭“十四五”期末全省專業(yè)技術(shù)人才總量達到200萬人，高技能人才總量達到130萬人。繼續(xù)抓實招才引智，科學(xué)編制發(fā)布急需緊缺人才目錄，組織好“廣聚賢才、共創(chuàng)滇峰”系列引才活動、高層次人才引進計劃和培養(yǎng)支持計劃專場招聘等活動，加強人社部留學(xué)人員、專家服務(wù)中心和滬滇人才合作，廣泛匯聚人才。

（二）要在人才人事改革上求突破

人才的競爭，歸根結(jié)底是人才制度的競爭。對云南這樣經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后的省份來說，要培養(yǎng)更多人才、廣泛吸引人才、留住用好人才，更要在深化人才發(fā)展體制機制改革上下功夫。

貫徹落實十九屆五中全會精神，我們要把創(chuàng)新制度機制作為重要突破口，深入推進職稱制度改革，進一步健全完善職業(yè)資格制度、職業(yè)技能等級制度，探索延伸高技能人才與專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展貫通領(lǐng)域、擴大貫通規(guī)模；要建立科學(xué)的競爭機制，探索構(gòu)建充分體現(xiàn)知識、技術(shù)等創(chuàng)新要素價值的收益分配機制，把激勵與競爭銜接起來，真正讓做出一流貢獻的人才得到一流待遇，激發(fā)調(diào)動廣大人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性、創(chuàng)造性；要加快制定完善人才流動法規(guī)制度體系，進一步打破妨礙人才合理流動的體制機制弊端，促進城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)之間人才資源有效配置，尤其要注重提高引導(dǎo)人才向艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線流動工作的組織化程度，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供人才支撐。

今年，我們將進一步完善職稱制度配套政策，推進醫(yī)療衛(wèi)生、藝術(shù)、出版等行業(yè)職稱制度改革，抓好職業(yè)資格證書制度改革落實，推動企業(yè)和技工院校職業(yè)技能等級認(rèn)定工作，暢通技能人才的發(fā)展道路。穩(wěn)步推進自貿(mào)試驗區(qū)改革試點任務(wù)，探索建立與國際接軌的全球人才招聘制度、吸引外國高技術(shù)人才的管理制度。扎實做好省級單位人事綜合管理，全面推進縣以下事業(yè)單位管理崗位職員等級晉升制度，進一步落實事業(yè)單位人事管理自主權(quán)，讓他們更有奔頭。

（三）要在激發(fā)創(chuàng)新活力上見成效

習(xí)近平總書記強調(diào)，環(huán)境好，則人才聚、事業(yè)興。環(huán)境不好，則人才散、事業(yè)衰。要做好團結(jié)、引領(lǐng)、服務(wù)工作，真誠關(guān)心人才、愛護人才、成就人才。

為此，我們要切實加強對人才的政治引領(lǐng)和政治吸納，認(rèn)真做好人才聯(lián)系服務(wù)、表彰獎勵等工作，在政治上充分信任、思想上主動引導(dǎo)、工作上創(chuàng)造條件、生活上關(guān)心照顧；要徹底轉(zhuǎn)變管理人才的觀念，持續(xù)推進事業(yè)單位人事制度改革，進一步落實事業(yè)單位人事管理自主權(quán)；要建立市場化、多元化、應(yīng)需化的人才服務(wù)體系，加強人才服務(wù)工作站運行管理，推動各州市在省級園區(qū)建立人才服務(wù)工作站，推動人才公共服務(wù)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化管理，優(yōu)化人才公共服務(wù)項目，提升人才服務(wù)工作站的覆蓋面、便捷度；要加強溝通協(xié)調(diào)，積極協(xié)調(diào)、兌現(xiàn)落實高層次人才綠色通道服務(wù)，探索人才服務(wù)A、B卡制度，形成高層次人才分級分類的管理服務(wù)模式，切實讓人才留得安心、干得舒心，協(xié)力把云南打造成為西部人才新高地。

四、緊扣產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈特別是制造業(yè)自主可控，著力建設(shè)一支素質(zhì)過硬的產(chǎn)業(yè)工人隊伍

制造業(yè)是我國經(jīng)濟命脈所系，是立國之本、強國之基，也是云南實體經(jīng)濟的重中之重。增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈特別是制造業(yè)自主可控能力，既是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)，也是保持制造業(yè)優(yōu)勢的根本途徑，更是安全發(fā)展的重要保障。提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈特別是制造業(yè)自主可控能力，既需要尖端技術(shù)和先進設(shè)備，更要有一大批能把藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實的能工巧匠。十九屆五中全會提出，更加注重緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，加快提升勞動者技能素質(zhì)。

近年來，省人社部門先后實施“技能強省”計劃、職業(yè)技能提升行動計劃，籌集資金28億元，專項用于開展職業(yè)技能提升培訓(xùn)150萬人次，為加快建設(shè)知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍，助力云南經(jīng)濟發(fā)展提供了堅強的人才支撐。但同時，我省招工難和就業(yè)難并存的局面還需要持續(xù)改善，技能人才的求人倍率長期保持在1.5以上，癥結(jié)在于部分勞動者技能不足。隨著我省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，產(chǎn)業(yè)工人隊伍技能素質(zhì)總體不高、結(jié)構(gòu)不合理、技術(shù)工人總量不足、勞動生產(chǎn)率不高等問題將更加凸顯。我們將著眼打造一支有理想守信念、懂技術(shù)會創(chuàng)新、敢擔(dān)當(dāng)講奉獻的宏大產(chǎn)業(yè)工人隊伍，著力在構(gòu)建技能形成體系、暢通成長成才通道、激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力上下功夫、見成效。

（一）在構(gòu)建技能形成體系上考慮

要充分發(fā)揮產(chǎn)教融合的支撐作用，統(tǒng)籌發(fā)展好職業(yè)院校教育和職業(yè)培訓(xùn)，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)工人培育模式；充分發(fā)揮高技能人才引領(lǐng)作用，引導(dǎo)有絕活絕技的產(chǎn)業(yè)人才帶徒傳技、技術(shù)攻關(guān)；充分發(fā)揮技能培訓(xùn)的抓手作用，突出抓好“技能云南”行動，力爭“十四五”時期開展政府補貼性職業(yè)技能培訓(xùn)200萬人次以上。

今年，我們將結(jié)合實施職業(yè)技能提升行動，支持企業(yè)大規(guī)模開展職工技能培訓(xùn)，建立健全技能提升績效評價機制，完善目標(biāo)績效管理，分領(lǐng)域、分層次培養(yǎng)一批“需求導(dǎo)向”的知識型、技能型、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)工人。圍繞全面推進鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化，全面開展新生代農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，對接“一縣一業(yè)”示范縣、“一村一品”專業(yè)村建設(shè)和勞動市場緊缺工種，調(diào)整優(yōu)化培訓(xùn)項目，廣泛開展菜單式、訂單式、定向式培訓(xùn)，不斷滿足勞動力和用工企業(yè)多元化、個性化技能需求，推動“民工經(jīng)濟”向“技工經(jīng)濟”轉(zhuǎn)變。圍繞退役軍人、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭成員等重點群體，開展針對性培訓(xùn)，增強他們的“造血”功能，實現(xiàn)“一技促就業(yè)、穩(wěn)崗位、增收入”的目標(biāo)。

（二）在暢通成長成才通道上考慮

我們將著眼于營造有利于產(chǎn)業(yè)工人成長發(fā)展的政策環(huán)境和社會環(huán)境，打通產(chǎn)業(yè)工人上升的制度通道。著重在三個方面下功夫：

一是終身制培訓(xùn)，完善覆蓋所有城鄉(xiāng)勞動者、貫穿勞動者職業(yè)生涯全過程、適應(yīng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和人才成長需要以及經(jīng)濟社會發(fā)展需求的終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。

二是全方位保障，建立健全職業(yè)技能培訓(xùn)市場化社會化發(fā)展機制、培訓(xùn)質(zhì)量評估監(jiān)管機制、技能提升多渠道激勵機制，持續(xù)加強職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)能力建設(shè)、培訓(xùn)教學(xué)資源建設(shè)和培訓(xùn)基礎(chǔ)平臺建設(shè)。

三是科學(xué)化評價，持續(xù)深化職業(yè)資格制度改革，充分發(fā)揮企業(yè)在技能人才培養(yǎng)、評價方面的主體作用，由用人單位和社會培訓(xùn)評價組織按規(guī)定開展職業(yè)技能等級認(rèn)定，為產(chǎn)業(yè)工人技能評價“松綁”。

（三）在激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力上考慮

一方面，要積極搭建創(chuàng)新創(chuàng)造平臺，培育一批大創(chuàng)園、創(chuàng)客空間、創(chuàng)新工場，鼓勵企業(yè)、科研院校和公共服務(wù)機構(gòu)建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化平臺，著力打造“眾創(chuàng)空間+孵化器+加速器”科技創(chuàng)業(yè)孵化鏈條，實現(xiàn)“產(chǎn)學(xué)研用”的有效銜接。加大“貸免扶補”政策、資金支持力度，深入實施高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)促進計劃，落實創(chuàng)業(yè)扶持政策，鼓勵各類群體創(chuàng)業(yè)。

另一方面，要立起鮮明導(dǎo)向，在全社會弘揚“勞動光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大”的時代風(fēng)尚。我們將充分發(fā)揮技能競賽的培養(yǎng)、激勵作用，健全以世界技能大賽為引領(lǐng)、以全國職業(yè)技能大賽為龍頭，以全國行業(yè)職業(yè)技能競賽和地方各級各類職業(yè)技能競賽為主體，以企業(yè)崗位練兵比武為基礎(chǔ)的職業(yè)技能競賽體系，推動全省職業(yè)技能競賽活動規(guī)范化、制度化發(fā)展，營造人人皆可成才、人人盡展其才的良好環(huán)境。

五、緊扣勞動力資源稟賦變化，著力改善勞動力供給

黨的十九屆五中全會指出，當(dāng)前和今后一個時期，我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。我國勞動力資源稟賦變化，是最鮮明、最重要的變化之一。

一是人口預(yù)期壽命延長。隨著我國社會經(jīng)濟條件、衛(wèi)生醫(yī)療水平的不斷改善，人口平均壽命由建國初期的40歲左右，提高到2019年的77.3歲，人口壽命的延長，帶來可勞動年齡的延長。

二是人口老齡化加速。目前我國60歲以上人口比重已經(jīng)達到18%，進入深度化老齡社會。我省2010年第六次人口普查時，65歲及以上人口比重就達到了7.63%，趨于老齡化；截至2019年，全省65歲及以上人口比重達到9.75%，呈現(xiàn)老齡化不斷加速、老齡化程度持續(xù)加深的特點。

三是勞動人口下降。據(jù)查，我國婦女總和生育率從1992年開始就低于2.1，至2018年下降到1.69，屬于低少子化，由此造成我國勞動人口從2012年開始逐年下降，累計減少3000萬。

四是勞動人口素質(zhì)提升。我國人均受教育年限從1982年的8年，現(xiàn)在已經(jīng)達到10.7年。云南近年來高校招生數(shù)量、畢業(yè)生總量屢創(chuàng)新高，2019年全省高等教育招生40.4萬人，同比增長10.4%，勞動力綜合素質(zhì)明顯提升，但初次工作年齡也隨之增大，大學(xué)生畢業(yè)后年齡大多在22歲以上，比法定工作年齡晚了4年以上。人社部門需要深刻把握這些變化，積極改善勞動力供給，為國家穩(wěn)定永續(xù)發(fā)展提供支撐。

（一）要積極開發(fā)勞動力存量資源

主要是落實好漸進式延遲法定退休年齡，這是十九屆五中全會作出的重大戰(zhàn)略部署，也是有效應(yīng)對人口老齡化、充分利用人力資源的現(xiàn)實需要。目前，世界各國紛紛延遲了退休年齡，美國、德國已經(jīng)將法定退休年齡從65歲逐步提高到67歲，日本、韓國將法定退休年齡從60歲逐步提高到65歲，澳大利亞計劃2029年將退休年齡延遲到70歲。實施這項改革，涉及到群眾利益面非常廣，社會高度關(guān)注高、敏感度高，我們將從充分開發(fā)人力資源的角度，認(rèn)真做好輿情應(yīng)對和宣傳引導(dǎo)工作，主動講清形勢變化，講清現(xiàn)實需要，正面發(fā)聲，化解矛盾。根據(jù)國家統(tǒng)一部署，按照小步慢走、彈性實施、強化激勵的思路，堅持統(tǒng)一規(guī)定同自愿選擇相結(jié)合的原則，小幅逐步調(diào)整退休年齡政策，積極、穩(wěn)慎推進，以爭取更多的理解和支持，努力畫好“同心圓”，塑造“人力資源紅利”新的增長點，強化經(jīng)濟可持續(xù)增長的內(nèi)生動力。

（二）要大力提高勞動力匹配質(zhì)效

在挖掘勞動力潛力、穩(wěn)定勞動力資源的基礎(chǔ)上，提高社會勞動力，必須促進勞動力供需有效匹配，這就要求我們進一步優(yōu)化就業(yè)公共服務(wù)。目前，我省就業(yè)公共服務(wù)體系逐步健全，縣（區(qū)）以上普遍設(shè)立了就業(yè)公共服務(wù)機構(gòu)，街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了服務(wù)窗口，提供登記招聘、登記求職、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等免費服務(wù)，但仍然存在均等化不足、信息化不強、精準(zhǔn)化不夠等問題。

要進一步推進基本就業(yè)服務(wù)均等化，提升城鄉(xiāng)公共服務(wù)能力，打破體制、部門、地域等限制，使勞動力不管來自哪里、去哪里就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，都能享受同等的公共服務(wù)；要推進信息服務(wù)智慧化，建立統(tǒng)一的信息系統(tǒng)，推進信息互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)供求雙方即時匹配、智能匹配；要推進重點群體服務(wù)精準(zhǔn)化，根據(jù)不同勞動者的自身條件和服務(wù)需求，構(gòu)建精準(zhǔn)識別、精細(xì)分類、專業(yè)指導(dǎo)的服務(wù)模式，提供個性化服務(wù)措施和解決方案；要推進服務(wù)主體多元化，鼓勵引導(dǎo)社會力量廣泛深入?yún)⑴c就業(yè)服務(wù)，強化市場作用，建立健全政策完備、制度統(tǒng)一、規(guī)范有序的人力資源市場，支持引導(dǎo)人力資源服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，探索建立創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專家、就業(yè)指導(dǎo)專家等志愿者團隊，為勞動者多渠道提供專業(yè)化服務(wù)，促進人力資源高效配置。

六、緊扣數(shù)字化加快發(fā)展趨勢，著力提升人社數(shù)字化治理能力

當(dāng)前，人類社會正在進入以數(shù)字化生產(chǎn)力為主要標(biāo)志的全新歷史階段。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視數(shù)字化發(fā)展，明確提出“數(shù)字中國”戰(zhàn)略，強調(diào)“要運用大數(shù)據(jù)提升國家治理現(xiàn)代化水平。”從云南看，推動經(jīng)濟社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型是云南實現(xiàn)跨越式發(fā)展的最好機遇。省委制定的云南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議明確，要大力建設(shè)“數(shù)字云南”，推動我省經(jīng)濟社會全面數(shù)字化。阮成發(fā)書記強調(diào)，現(xiàn)在擺在我們面前的任務(wù)，不是要不要發(fā)展數(shù)字化，而是如何發(fā)展數(shù)字化，要從數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字政府、數(shù)字社會、數(shù)字城市“四條線”同步推進數(shù)字化。對于人社部門而言，貫徹全會精神，就是要改變傳統(tǒng)的治理模式和“人海戰(zhàn)術(shù)”，依托現(xiàn)代信息技術(shù)變革治理理念和治理手段，推動人社數(shù)字化建設(shè)“業(yè)務(wù)全覆蓋、數(shù)據(jù)全采集、資源全共享、辦理全上網(wǎng)”。我們必須抓住數(shù)字化建設(shè)契機，瞄準(zhǔn)打造“智慧人社”這個目標(biāo)，用“數(shù)字”為人社賦能、為發(fā)展提質(zhì)、為治理增效。

（一）要健全信息化系統(tǒng)

數(shù)字化治理的基礎(chǔ)是信息化系統(tǒng)建設(shè)。我們要以開展人社公共服務(wù)信息化工程、人社信息化創(chuàng)新提升攻堅行動、人社政府服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、社會保障卡“一卡通”建設(shè)等工程為牽引，持續(xù)完善各類省集中信息系統(tǒng)，對已經(jīng)建設(shè)的系統(tǒng)進一步開展數(shù)字化、智能化改造，加快未建業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)全人社業(yè)務(wù)信息化管理。全面開展技術(shù)與業(yè)務(wù)模式融合創(chuàng)新，推進全人社業(yè)務(wù)涉及的材料、單據(jù)、證照、檔案、資金等實現(xiàn)數(shù)字化。廣泛設(shè)計業(yè)務(wù)協(xié)同場景，探索跨部門、跨層級的協(xié)同服務(wù)機制，實現(xiàn)協(xié)同辦、打包辦、自動辦、智能辦。我們要在統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一的系統(tǒng)平臺上，實現(xiàn)人社全業(yè)務(wù)平臺、數(shù)據(jù)、服務(wù)的橫向和縱向整合，推進先進技術(shù)在人社信息化領(lǐng)域的應(yīng)用。

（二）要豐富數(shù)據(jù)資源

系統(tǒng)只是“容器”，數(shù)據(jù)資源才是“寶藏”。要加快人社管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、透明化，進一步完善人社大數(shù)據(jù)平臺，規(guī)范數(shù)據(jù)填報、更新口徑，建立統(tǒng)一的人員基礎(chǔ)信息庫、單位基礎(chǔ)信息庫，逐步整合各業(yè)務(wù)系統(tǒng)生產(chǎn)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)人社就業(yè)、社保、人才人事、勞動關(guān)系等各領(lǐng)域的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)全面整合、深度應(yīng)用。要建立人社數(shù)據(jù)多元匯聚交換機制，實現(xiàn)人社內(nèi)部、外部，橫向、縱向的數(shù)據(jù)共享交換，推動政務(wù)事項同步分發(fā)、并聯(lián)審批、協(xié)同辦理，實現(xiàn)扁平化管理和精準(zhǔn)高效協(xié)同，打造全面網(wǎng)絡(luò)化、高度信息化、服務(wù)一體化的現(xiàn)代人社治理新形態(tài)。要提高基于人社大數(shù)據(jù)的識別、篩查、溯源、評價、預(yù)測、預(yù)警、精算等應(yīng)用能力，更好地應(yīng)用到人社業(yè)務(wù)流程改進、資源配置優(yōu)化、基金全程監(jiān)管、風(fēng)險全息防控、政策執(zhí)行評估、基金平衡測算、宏觀決策分析等工作中。

（三）要提升服務(wù)水平

打造“智慧人社”，歸根到底要體現(xiàn)到更好地服務(wù)群眾上來。要持續(xù)推進“互聯(lián)網(wǎng)+人社”及人社網(wǎng)上公共服務(wù)平臺建設(shè)，實施人社信息化便民創(chuàng)新提升行動，制定人社服務(wù)“一網(wǎng)通辦”目錄，按照“應(yīng)上盡上”的原則，持續(xù)推動服務(wù)事項“一網(wǎng)通辦”、更多涉企涉民事項“一站式”辦理和“不見面”審批，實現(xiàn)人社網(wǎng)上服務(wù)統(tǒng)一發(fā)布、業(yè)務(wù)統(tǒng)一受理、用戶統(tǒng)一管理、結(jié)果統(tǒng)一反饋，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。要加強基層服務(wù)平臺信息化供給能力，探索大數(shù)據(jù)、人工智能、5G、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)在人社服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，推動智能化轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)主動服務(wù)、精準(zhǔn)服務(wù)、互動服務(wù)、引導(dǎo)服務(wù)。要借助數(shù)字技術(shù)推動民主參與、集體協(xié)作，使數(shù)字平臺成為群眾參與公共事務(wù)、政府感知社情民意的重要渠道，推動人社治理模式創(chuàng)新。