關于推廣建立消防協管員隊伍的建議和思考

■ 魏 淵

（上海市消防救援總隊水上支隊，上海 200125）

隨著上海社會的高速發展和經濟的日益增長，消防安全隱患和矛盾日益凸顯，職業能力要求越來越高，上海消防警力已無法緊跟上海發展的實際需求，因此，推廣建立消防協管隊伍、發揮消防協管輔助力量勢在必行。

消防協管隊伍；經驗做法；對策研究

0 引言

近年來，上海黃浦、靜安、閔行等有條件的區縣都依托政府或單位建立了系統的、有組織的“半專業”區域消防協管隊伍，納入政府職能部門統一管理、政策保障或單位自行保障的模式，為執行轄區消防重大安保任務、確保安全形勢穩定起到了重要的作用。以黃浦區為例，目前，依托街道消防安全網格化管理機制，已自上而下落實了“街道-社區-居民小區”三級網格736個，并為所有街道配置了車載手抬泵用以組織撲救初起火災。同時，在各街道原有的社區志愿者、治保社工、外口協管員隊伍基礎上，進一步形成了以居民小區樓組長為消防宣傳員、小區物業負責人為消防管理員、社區居委治保主任為消防督導員以及街道消防協管員為主體的義務消防隊伍，切實擔負起社區隱患排查、消防宣傳等任務，其中，最為突出的就是黃浦區唯一一支由小東門街道出資、派出所管理的專職消防聯防隊伍。

1 全市消防協管隊伍建設的做法和經驗

1.1 黃浦區小東門街道消防協管員隊伍

1）基本情況。小東門街道消防協管員隊伍成立于2008年，共有15名隊員，3～4名隊員為一組，根據小東門派出所三個責任區進行劃分包干檢查，由小東門派出所負責隊伍的日常管理和考核，每名隊員都通過層層的專業消防業務知識培訓及考核后正式上崗，并專門落實辦公場地，配置配齊了辦公桌椅、電腦、照相機、巡邏自行車等所需用品，定制了統一標識的制服，并且每年落實專項經費來保障隊伍的有效運行。

2）經驗做法。小東門街道地屬老城廂，社區內二元結構占80%以上，社區內舊區改造幅度較大，給社區消防工作帶來較大的難度。針對歷年來火災不斷發生的情況，小東門消防協管員隊伍的主要職責是深入街道社區開展消防宣傳、及時傳達上級部門有關消防工作的規定、指示和要求；全面掌握消防工作動態，在消防專職民警的帶領下，定期分析社區火災形勢，及時提出具體工作建議和意見，督促單位和社區居委組建志愿者義務消防隊伍并開展工作。

1.2 閔行區消防監察大隊

1.2.1 基本情況

閔行區消防監察大隊成立于2010年4月6日，大隊設專職副大隊長，南、北片長；各街道、鎮下設14個中隊。大隊共聘有消防助理員40名，每個中隊配有2至4名消防助理員，由各街（鎮）落實消防監察中隊的辦公用房、按標準配齊配足電腦、打印機、數碼照相機、攝像機、辦公桌椅、交通工具等必要的辦公、宣傳、交通和消防檢查裝備。

1.2.2 經驗做法

1）嚴把招聘選人關。通過筆試、面試、體能測試，從優擇取40名具備大專以上文化學歷、擁有一定社會管理和消防管理經驗的新生力量，組建監察大隊。

2）嚴把培訓考核關。由消防救援部門組織消防助理員，圍繞消防法律法規、消防監督檢查、消防管理、滅火常識、逃生自救常識等內容開展崗前職業培訓，并全部通過消防管理（四級）證書考試。

3）觸角延伸，彰顯紐帶職能。消防監察大隊自成立以來，消防助理員隊伍積極扮演“信息員”角色，充分發揮“信息源”作用，配合消防救援部門、街（鎮）、公安派出所開展全區住宿、餐飲、游樂等公共場所火災隱患排查、煙花爆竹銷售單位實名制登記排查、在建工地消防安全普查、消防信訪舉報處理、消防安全宣傳等工作，將消防工作的觸角延伸到全區街鎮、村居委的各個角落，構筑了全覆蓋的公共消防安全監管服務網絡，進一步提升了區域整體抵御火災的能力。

2 建立消防協管員隊伍的背景、目的以及隊伍構建的建議

2.1 建立消防協管員隊伍的背景和目的

2.1.1 消防安全形勢不容樂觀

上海作為一個國際化大都市，正處在不斷更新、發展的新時期，各種新問題、新隱患也隨之產生。特別是上海的中心城區，人流、物流、商流云集，新舊城區交融，新老建筑密集并存，二元結構特征十分明顯，傳統與非傳統消防安全問題錯綜復雜，而消防站保衛面積過大、地下空間和高層建筑等領域消防應急特種裝備配備不足，存在“硬傷”。一些社會單位消防安全主體責任不落實、日常消防管理薄弱、市民消防安全意識和自救逃生能力不足等方面存在“軟肋”。

2.1.2 消防警力嚴重不足

受消防警力緊張、覆蓋面不足等因素制約，加上平時被大量突發性、事務性工作所纏，消防民警基本上是忙于行政許可審批、受理投訴舉報、參加各類保衛任務，很少有時間到單位開展監督工作，轄區在腦海里沒有形成“地圖”，最后導致對轄區情況不熟悉，無法切實有效開展消防管控工作。由于消防體制改革，導致派出所的消防安全職能有所弱化，消防民警一崗多責，以兼職為主，精力時間有限，無法面面俱到。

2.1.3 社會消防基層組織薄弱

雖然近年來政府對社會基層消防組織建設投入了大量的人力和物力，基層消防組織數量上有了增長，但實際效果還不能令人滿意。基層組織的人員往往身兼數職，無法專心投入火災隱患的防控之中，并且對消防安全的知識掌握還有待提高。

2.2 對消防協管員隊伍建設的幾點建議

2.2.1 梳理經驗做法，完善相關制度

在管理機制上，相關政府部門、特別是消防救援機構要制定符合自身實際的《消防協管員消防管理職責規定》，按照“準軍事化”方式，全面加強消防協管隊伍管理，細化工作職責、績效考核，建立消防檔案等規章制度。在考核機制上，消防救援部門要定期對街鎮及單位的消防隊伍組織督導和考評，建議有關單位將消防管理履職情況作為消防隊員目標考核的重要內容，與經濟獎懲和個人發展全面掛鉤，有效確保負責人員管理到位、消防隊員責任落地，促進隊伍的不斷完善。

2.2.2 突出單位參與，建立工作機制

相關政府部門要結合實際，整合各大型商區、園區等單位的優勢資源，建立符合自身實際需求的區域消防協管聯防隊伍，并積極派員參與消防安全聯防管理，形成有專兼職人員、固定工作場所、相應器材裝備的社會消防組織機構。要以點帶面，讓兼職消防隊員在專職消防人員的帶領下，將好的做法、好的經驗帶回自己單位實施，不斷提升單位自身消防安全責任意識和能力，從而充分體現消防協管隊伍的價值。

2.2.3 強化人員培訓，提高工作績效

1）集中培訓。消防救援部門要進一步強化指導街道及單位用好現有消防志愿者隊伍，講解常見消防器材使用、火災隱患自查、初起火災撲救、疏散逃生自救方法等消防安全常識，開展發現和排除消防器材設施問題、檢查和整改消防安全隱患的“實地操”活動，培育消防協管員成為消防安全的“明白人”和“管理人”。

2）定期演練。轄區各街鎮、公安派出所要定期聯合有關單位，組織消防聯防隊員開展消防實戰演練，加強滅火毯、滅火器、墻式消火栓等消防器材的適應性訓練，提高聯防隊員撲救初期火災的能力。

2.2.4 及時溝通協調，落實各項保障

消防救援部門要借力宣貫新出臺的《上海市社會消防組織管理規定》，加強向屬地政府的請示匯報和與相關部門的溝通協調，為試點探索消防區域聯防機制贏得各方支持，特別是政策、經費上的支撐，為今后不斷推廣建立成熟的消防協管員隊伍打下扎實基礎。

3 結語

目前，上海市正朝著實現“四個率先”、加快建設“四個中心”和以創造人民群眾更美好生活為根本的精品國際化大都市的發展目標快速邁進，抓好社會面火災防控將成為全市消防安全工作的重中之重。因此，在目前的消防安全形勢下，消防協管員隊伍的建立，定位于地區消防安全工作的重要補充力量，拓展、延伸消防執法和服務職能，增強消防工作“兩級政府三級管理”體制下火災防控，對于區域消防事業可持續發展推進，是十分及時與必要的。